旅游資源管理法律制度11頁(yè)

1、旅游資源管理法律制度第一節(jié)旅游資源概述一、旅游資源概述1旅游資源的概念根據(jù)2003年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T189722003），自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素都稱為旅游資源。旅游資源是構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)條件，沒有旅游資源的存在，人們的旅游活動(dòng)是不可能實(shí)現(xiàn)的。2旅游資源的特征從上述旅游資源的概念可概括出其具有如下特征：（1）旅游資源是客觀存在的。旅游資源是客觀存在的旅游活動(dòng)的客體，可以是物質(zhì)的，也可以是精神的、非物質(zhì)的；可以是已被開發(fā)利用的，也可以是尚未被開發(fā)利用的

2、。（2）能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力。旅游資源具有美學(xué)特征，能滿足旅游者求新、求異、求知、求美等精神需求，吸引旅游者參加旅游活動(dòng)，是旅游資源的核心特征。（3）旅游資源能被旅游業(yè)所利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。旅游資源的概念隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高在不斷發(fā)展，旅游資源的范疇也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷擴(kuò)大。3旅游資源的分類在旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)中，依據(jù)旅游資源現(xiàn)存狀況、形態(tài)和特征進(jìn)行劃分，旅游資源被劃分成地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)8個(gè)主類、31個(gè)亞類、155個(gè)基本類型。從屬性上來看，這8個(gè)主類旅游資源仍然是從自然旅游資源和人文旅游資源的

3、角度進(jìn)行劃分的，前4個(gè)主類和后4個(gè)主類都分屬人們已熟知的自然旅游資源與人文旅游資源。二、旅游資源法概述1旅游資源法的概念旅游資源法是指調(diào)整在對(duì)旅游資源進(jìn)行有效利用、合理開發(fā)與保護(hù)過程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2旅游資源保護(hù)法的淵源我國(guó)并沒有專門的旅游資源保護(hù)法，與旅游資源保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)主要散見于各環(huán)境與資源單行要素保護(hù)的法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。其相關(guān)法律法規(guī)有：森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、文物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、森林公園管理辦法等。我國(guó)還參加了一些有關(guān)旅游資源保護(hù)的國(guó)際公約，如可持續(xù)旅游發(fā)展憲章、關(guān)于保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約等。

4、第二節(jié)旅游資源管理法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。1風(fēng)景名勝區(qū)的管理部門和機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)建設(shè)部（城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部）負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景名勝

5、區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉。2風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)（1）風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃。根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)”的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特征、文化內(nèi)涵和地方特色。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。（2）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和

6、自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；在景物或者設(shè)施上刻畫、涂污；亂扔垃圾。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。（3）風(fēng)景名勝區(qū)的利

7、用和管理。國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。二、自然保護(hù)區(qū)管理法律制度根據(jù)中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（以下簡(jiǎn)稱自然保護(hù)區(qū)條例）的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地

8、、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)等級(jí)。1自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的類型很多，包括森林、草原、海洋、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡、野生動(dòng)物、野生植物，其中野生動(dòng)植物還有陸生與水生之分。正是由于保護(hù)區(qū)類型眾多，保護(hù)對(duì)象復(fù)雜，任何一個(gè)行業(yè)部門都難以有效協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，需要有綜合管理部門實(shí)施協(xié)調(diào)和綜合管理。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上地方

9、人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)管理的部門和設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。2自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域構(gòu)成及管理自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政管理部門批準(zhǔn)。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考

10、察、旅游以及繁殖培育珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律、法規(guī)禁止的活動(dòng)。三、森林公園管理法律制度1森林公園的概念根據(jù)林業(yè)部頒行的森林公園管理辦法和湖南省森林公園管理?xiàng)l例的規(guī)定，森林公園是指森林資源豐富，自然景觀集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，經(jīng)批準(zhǔn)供人們旅游觀光和進(jìn)行科學(xué)文化教育活動(dòng)的場(chǎng)所。森林公園分為以下3級(jí)：國(guó)家級(jí)森林公園；省級(jí)森林公園；市、縣級(jí)森林公園。2森林公園的管理部門林業(yè)部主管全國(guó)森林公園工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的森林公園工作。森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林

11、公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。3森林公園的保護(hù)與管理（1）森林公園范圍內(nèi)的森林資源和其他旅游資源由森林公園管理機(jī)構(gòu)依法管理、保護(hù)和合理利用；任何單位和個(gè)人不得擅自占用、出租、轉(zhuǎn)讓。（2）公安機(jī)關(guān)設(shè)在森林公園的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)治安和旅游秩序，保護(hù)森林資源及其他財(cái)產(chǎn)。（3）在森林公園內(nèi)從事導(dǎo)游工作的，必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考核發(fā)證，并經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意。禁止隨意抬高導(dǎo)游價(jià)格，坑害旅游者；禁止無證導(dǎo)游。（4）森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以收取門票及有關(guān)費(fèi)用。（5）旅游者應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)森林資源和設(shè)施，維護(hù)公共秩序，遵守森林公園制度。在森林公園內(nèi)禁止下列行為：在禁火區(qū)內(nèi)

12、吸煙、取火、營(yíng)火、燒烤食物；損毀花草樹木及設(shè)施、設(shè)備；隨意丟棄生活垃圾；傷害或者擅自捕獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物；擅自采集野生藥材和其他林副產(chǎn)品；法律、法規(guī)禁止的其他行為。四、文物保護(hù)法律制度1文物的概念文物是指人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡。歷代旅游者都把文物當(dāng)作旅游活動(dòng)中欣賞、參觀、游覽的主要對(duì)象之一。文物屬于不可再生的旅游資源，因此，國(guó)家通過專門立法來保護(hù)我國(guó)的文物。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受國(guó)家保護(hù)：（1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；（2）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和

13、史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；（3）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（4）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；（5）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。文物保護(hù)法規(guī)定：“具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受到國(guó)家的保護(hù)?！蔽覈?guó)是一個(gè)歷史悠久、民族眾多的文明古國(guó)，名勝古跡源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史文物難計(jì)其數(shù)，風(fēng)土人情各異，人文旅游資源豐富多彩，種類眾多、品質(zhì)上乘，名列世界前茅。2文物保護(hù)管理2002年10月28日，我國(guó)頒布了中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)），根據(jù)該法，文物保護(hù)的具體規(guī)定體現(xiàn)在以下方面：（1）

14、明確文物的所有權(quán)。我國(guó)的文物所有權(quán)分為國(guó)家所有、集體所有和私人所有3種。歸國(guó)家所有的文物包括：中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物；古文化遺址、古墓葬、石窟寺；國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等（除國(guó)家另有規(guī)定的以外）；國(guó)有文物收藏單位以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物。歸集體所有和私人所有的文物包括：屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铩＃?）文物保護(hù)單位。古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代和現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可分別確定為市（縣）級(jí)文物保

15、護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。我國(guó)現(xiàn)有2350個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為保護(hù)好文物保護(hù)單位，避免它們?cè)诮ㄖ┕ぶ惺艿狡茐?，并使文物保護(hù)單位周圍的環(huán)境與受保護(hù)的文物相協(xié)調(diào)以及維護(hù)文物原貌，我國(guó)采取了一系列保護(hù)措施：劃定保護(hù)范圍、建立記錄檔案；將保護(hù)措施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；確保文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌不受破壞；遵守不改變文物原狀的原則對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移、修繕。文物保護(hù)法規(guī)定：“對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移必須遵守不改變文物原狀的原則?！笔褂貌豢梢苿?dòng)文物，也必須遵守不改變文物原狀的原則?！安桓淖兾奈镌瓲睢本褪菍?duì)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，應(yīng)保持它原來的形狀、結(jié)構(gòu)、色彩，以及

16、盡可能選用與文物材質(zhì)相同的材料。文物的價(jià)值在于一個(gè)“古”字，只有“修舊如舊”、“遷舊如舊”才能體現(xiàn)出它的價(jià)值。此外，文物保護(hù)法還規(guī)定了“歷史文化名城”，是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市”。歷史文化名城在我國(guó)的文物保護(hù)中居特別重要的地位。截至2005年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院核定，我國(guó)共有103座歷史文化名城。我國(guó)對(duì)歷史文化名城實(shí)行“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、嚴(yán)格管理”的方針。3.文物的管理（1）出土文物的管理考古發(fā)掘的規(guī)定。考古發(fā)掘，是對(duì)埋藏在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的地下、水中的文物進(jìn)行考古發(fā)掘。為加強(qiáng)保護(hù)和管理，文物保護(hù)法對(duì)考古發(fā)掘做出了嚴(yán)格規(guī)定：“一切考古發(fā)掘工作，都必須改造報(bào)批手續(xù)?！币?/p>

17、就是說，任何人、任何單位都不得擅自進(jìn)行考古發(fā)掘。從事考古發(fā)掘的單位為科研進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。非經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院特別許可，任何外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體不得在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。出土文物的歸屬?？脊虐l(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門或者國(guó)務(wù)院文物行政管理部門指定的國(guó)有博物館、圖書館或者其他國(guó)有收藏文物的單位收藏。出土文物的調(diào)用。根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物的作用的需要，省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以調(diào)用本行政

18、區(qū)域內(nèi)的出土文物；國(guó)務(wù)院文物行政管理部門經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國(guó)的重要出土文物。對(duì)大型基本建設(shè)項(xiàng)目單位保護(hù)文物的規(guī)定。進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省級(jí)文物管理部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T。發(fā)現(xiàn)的文物屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。（2）館藏文物的管理博物館、圖書館和其他文物收藏單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報(bào)主管的文物行政管理部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得調(diào)取

19、館藏文物。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。（3）私人收藏文物的管理文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以通過下列方式取得文物：依法繼承或者贈(zèng)與；從文物商店購(gòu)買；從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買；公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織通過上述方式收藏的文物可以依法流通。但國(guó)家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。（4）文物出境的管理國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門批準(zhǔn)出境展覽以外

20、，一律不得出境。一級(jí)文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國(guó)務(wù)院文物行政管理部門發(fā)給“文物出境許可證”，從指定口岸出境，海關(guān)憑“文物出境許可證”放行。五、國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）管理法律制度1.國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）的概念國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）是以具有國(guó)家級(jí)特殊地質(zhì)科學(xué)意義、較高的美學(xué)觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。國(guó)家地質(zhì)公園由國(guó)土資源部組織專家審定，并正式批準(zhǔn)授牌。到目前為止，中國(guó)已批準(zhǔn)建立國(guó)家地質(zhì)公園85個(gè)，并有20處世界地質(zhì)公園。2.國(guó)家地質(zhì)遺

21、跡（地質(zhì)公園）的管理部門1999年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了建立地質(zhì)公園計(jì)劃，目標(biāo)是在全球建立500個(gè)世界地質(zhì)公園，其中每年擬建20個(gè)，并確定中國(guó)為建立世界地質(zhì)公園計(jì)劃試點(diǎn)國(guó)之一。在中國(guó)，為配合世界地質(zhì)公園的建立，國(guó)土資源部于2000年8月成立了國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，及國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評(píng)審委員會(huì)，制定了有關(guān)申報(bào)、評(píng)選辦法。地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定明確指出：對(duì)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡，可建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)段、地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)或地質(zhì)公園。3.國(guó)家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）的保護(hù)地質(zhì)遺跡是在地球形成、演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期，受各種內(nèi)、外動(dòng)

22、力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的自然產(chǎn)物。它不僅是自然資源的重要組成部分，更是珍貴的、不可現(xiàn)行的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。國(guó)家地質(zhì)公園的建立是以保護(hù)地質(zhì)遺跡資源、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的續(xù)發(fā)展為宗旨，遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，依據(jù)地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下而開展的工作。六、世界遺產(chǎn)及其保護(hù)1972年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎舉行的第17屆會(huì)議上通過了保護(hù)世界文化和自勉遺產(chǎn)公約，該公約包括前言和38條正文，1975年12月生效。公約的宗旨是為集體保護(hù)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)，建立一個(gè)根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的戶外性有效制度。為有效保護(hù)世界遺產(chǎn)，公約規(guī)定：保護(hù)世界遺產(chǎn)主要是

23、有關(guān)國(guó)家的責(zé)任，并規(guī)定，在尊重遺產(chǎn)所在國(guó)的主權(quán)、不使所在國(guó)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損失的前提下，承認(rèn)這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，整個(gè)國(guó)際社會(huì)有責(zé)任合作予以保護(hù)。依照該公約，在聯(lián)合國(guó)教科文組織內(nèi)建立一個(gè)政府間的“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”，并根據(jù)各締約國(guó)的申請(qǐng)編制世界遺產(chǎn)名錄，對(duì)被列入名錄的世界遺產(chǎn)由國(guó)際社會(huì)提供援助并安排保護(hù)、保存、陳列以及傳與后代的義務(wù)。世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見的目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義的和普遍價(jià)值的文物古跡和自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化與自然遺產(chǎn)、文化景觀4類。2001年5月起加設(shè)人類口頭遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作，作為對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)的補(bǔ)充。我國(guó)于1985年參加了該公約，截止2007年6月，我國(guó)共有35處自然、文化遺產(chǎn)被收錄入世界遺產(chǎn)名錄，列世界第三位。其中文化遺產(chǎn)24處，自然遺產(chǎn)6處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處，文化景觀1處，人類口頭遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作4處。第三節(jié)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度一、旅游區(qū)（點(diǎn)）的概述1.旅游區(qū)（點(diǎn)）是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)