古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作的考察報告

1、報告編號：YT-FS-7716-44古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作的考察報告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁榮Mutual Benefit And Common Prosperity專業(yè)報告模板 REPORT TEMPLATE古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作的考察報告（完整

2、版）備注：該報告書文本主要按照原定計劃完成任務后形成報告，并反映遇到的基本情況、實際取得 的成功和過程中取得的經(jīng)驗教訓、揭露存在的問題以及提岀今后設想。文檔可根據(jù)實際情況進行 修改和使用。根據(jù)市委、市政府主要領導同志的意見，市委常 委、副市長、市委常委、宣傳部長帶領市委宣傳部和 旅游、文化、建設、廣電等部門以及青年辦事處的負 責同志一行12人于8月31日至9月6日赴無錫、桐 鄉(xiāng)、杭州、婺源等地進行了實地考察，認真學習了當 地在古鎮(zhèn)規(guī)劃、保護開發(fā)和管理運營等方面的先進經(jīng) 驗，并就我市如何更好地推進古城保護開發(fā)、加快旅 游業(yè)發(fā)展進行了深入研究探討，提出了一些建議，僅 供領導參考。一、南方四地基本情

3、況及保護開發(fā)現(xiàn)狀（一）無錫市惠山古鎮(zhèn)?；萆焦沛?zhèn)即以京杭大運 河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史 文化街區(qū)，隸屬于無錫市北塘區(qū)，因地臨惠泉山麓而 得名，是無錫市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、 古風貌保存最完好的歷史文化街區(qū)。在1. 03平方公里 的范圍內(nèi)匯集了代表中國古典山水園林杰作的寄暢園、 惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統(tǒng)民居街坊和 融匯中西建筑風格的祠堂建筑群，僅國家級文物保護 單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和 展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、 園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數(shù)量 多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內(nèi)獨樹一

4、幟，被稱作“中國祠堂建筑博物館冬國家級非物質文 化遺產(chǎn)、著名的民間泥塑藝術一惠山泥人也誕生于此。 惠山古鎮(zhèn)被認為是無錫市現(xiàn)存的唯一具有申報世界文 化遺產(chǎn)資格條件的古街區(qū)。惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃編制工作于啟動，至全部 編制完成。按照規(guī)劃，惠山古鎮(zhèn)劃分為0. 36平方公里 的核心保護區(qū)和0. 67平方公里的風貌協(xié)調(diào)區(qū)。核心保 護區(qū)的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風 貌協(xié)調(diào)區(qū)的功能則定位為與古鎮(zhèn)主體風貌相協(xié)調(diào)、環(huán) 境優(yōu)雅、高檔次、高品位的旅游商務配套區(qū)和休閑度 假居住區(qū)。在此基礎上，無錫市成立了惠山古鎮(zhèn)保護 開發(fā)工作領導小組和惠山古街開發(fā)建設有限公司，按 照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保

5、水平”的 原則，于11月啟動了惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目。該項目 總投資32億元，目前累計完成投資4. 6億元，一期工 程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整 個工程計劃到完工。目前，古鎮(zhèn)牌坊、祠堂等重要景 點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、 管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街 為軸線的古街舊貌風光帶已經(jīng)初具規(guī)模。（二）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)地處桐鄉(xiāng)市北端，總人 口 6萬人，是一個有著13建鎮(zhèn)史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，有 “中國最后的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文 化名鎮(zhèn)之一，被聯(lián)合國教科文組織列入了 “世界文化 遺產(chǎn)”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮(zhèn)劃 分為東南西北四

6、個區(qū)塊，當?shù)厝朔謩e稱之為“東柵、 南柵、西柵、北柵”。烏鎮(zhèn)至今仍完整地保存著原有的 水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌和格局。在3. 5平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)， 明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲 嵌其中、保存完好。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連。民居 宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處 處體現(xiàn)了小橋、流水、古宅的江南古鎮(zhèn)風韻。烏鎮(zhèn)又 是我國現(xiàn)代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現(xiàn)為國家級 重點文物保護單位。近年來，桐鄉(xiāng)市立足于優(yōu)質的文化旅游資源，秉 承“高起點謀劃、大手筆投入、力求精品建設”的原 則，扎實推進烏鎮(zhèn)保護開發(fā)。1998年委托上海同濟大 學編制了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃。烏鎮(zhèn)保護開發(fā)一期工 程東柵景區(qū)正式

7、對外開放，主要定位為民風民俗展示 區(qū)，占地0. 46平方公里；投資7億多元開發(fā)建設的二 期工程西柵景區(qū)投入運營，主要定位為休閑商務度假 區(qū)，占地3平方公里。桐鄉(xiāng)市政府與北京中青旅合作， 由中青旅集團控股經(jīng)營。烏鎮(zhèn)景區(qū)已被國家旅游局評 為首批4a級景區(qū)，現(xiàn)正在創(chuàng)建5a級景區(qū)，獲得聯(lián)合 國頒發(fā)的“亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護杰出成就獎”，接待游客 284. 4萬人次，門票收入1. 14億元,總收入2. 6億元， 其中境外游客27. 99萬人次，是浙江省首個年接待境 外游客超10萬人次的景點，入選“歐洲游客最喜愛的 十大中國景區(qū)”。（三）杭州市拱墅區(qū)小河直街。拱墅區(qū)是杭州市 的中心城區(qū)之一，京杭大運河在區(qū)內(nèi)蜿蜒

8、12公里穿境 而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺 產(chǎn)。小河直街位于拱墅區(qū)運河河西地塊，由于水路交 通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末 逐漸形成古代杭州城外的一個交通樞紐。到清末民國 時期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經(jīng)濟發(fā)展 達到鼎盛。小河直街現(xiàn)存的建筑多為清末民初的江南 民居，街道兩側還保留著民國時期的茶葉行、米店、 布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是杭州市 歷史文化街區(qū)中傳統(tǒng)風貌整體保存較為完整的街區(qū)之 一。同時，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活 最苦、居住環(huán)境最差、生活品質最低的區(qū)域之一。,杭州市委、市政府按照“保存歷史真實性、凸 現(xiàn)風貌完整性、體現(xiàn)

9、生活延續(xù)性、顯現(xiàn)人文自然融合 性”的理念，正式啟動了小河直街保護開發(fā)項目，把 街區(qū)分為核心保護區(qū)和風貌協(xié)調(diào)區(qū)兩個區(qū)塊，小河直 街的東面為核心保護區(qū)，西面為風貌協(xié)調(diào)區(qū)，規(guī)模將 近8公頃。經(jīng)過修復，小河直街已成為杭州運河邊一 處極具特色的旅游生活區(qū)。目前，小河直街原地回遷 基本完成，部分原居民住進了內(nèi)部現(xiàn)代化設施齊備的 “老”房子，重新過上了 “逐水而居”的生活。臨街 店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營 業(yè)，小河直街再煥生機。這是杭州市第一個真正意義 上的歷史街區(qū)保護項目，也是當?shù)乩习傩盏谝粋€因運 河綜保工程而受益的項目。原居民的順利回遷，居住 生活品質的顯著提高，為歷史街區(qū)保護提供了

10、良好模 板。（四）婺源縣古村落。婺源縣于唐朝建立縣制， 古隸徽州，現(xiàn)隸屬江西省上饒市，面積2947. 51平方 公里，人口 34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書 鄉(xiāng)”之譽。婺源地質構造穩(wěn)固，歷史上未發(fā)生大的自 然災害，也很少受到戰(zhàn)爭的破壞，再加上婺源人懂得 珍惜歷史文化遺產(chǎn)保護，全縣至今仍完好地保存著明 清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢 和古橋187座。明清時代的徽式建筑幾乎遍布全縣各 鄉(xiāng)村,達數(shù)千處之多。婺源縣是中國古建筑保存最多、 最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石 雕、木雕、磚雕）更是中國古建筑中的典范。婺源古 村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民

11、居建筑 群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了 村落整體輪廓與地形、山水的和諧統(tǒng)一，被國內(nèi)外譽 為“中國最美麗的鄉(xiāng)村”。江灣、汪口、李坑是婺源縣三個最具代表性的古 村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一 麟、清代經(jīng)學家江永等名人賢士，較完好地保存著三 省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝， 距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河 漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞 氏宗祠”氣勢宏偉、布局嚴謹、風格獨特，宗祠內(nèi)凡 木質構件均巧琢雕飾，各種圖案達100多組，被古建 筑學家譽為“藝術殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流 水、人家”風格的江南水鄉(xiāng)古村。村內(nèi)

12、街巷溪水貫通、 九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯， 數(shù)十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水 而立，粉墻黛瓦、參差錯落，構成一幅天然畫卷。近年來，婺源縣對古村落實施了搶救性保護，使 古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全 縣有2個中國歷史文化名村、12個全國民俗文化村, 13處古建筑被列入國家重點文物保護單位，4項民間 藝術被列為國家非物質文化遺產(chǎn)，榮獲“中國人居環(huán) 境范例獎”。在大力保護的同時，婺源縣充分挖掘和利 用豐富的古村落資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅 游，短短幾年時間，一躍成為全國鄉(xiāng)村文化觀光休閑 旅游的熱點和亮點，先后榮獲“中國旅游強縣”、“一 全國最具

13、人氣旅游景點”等稱號，聲名鵲起的婺源被 專家學者稱為婺源現(xiàn)象和婺源模式。二、南方四地古鎮(zhèn)保護開發(fā)的基本經(jīng)驗和做法（一）思想解放、認識統(tǒng)一。四地黨委、政府幾 大班子對古城鎮(zhèn)保護開發(fā)的認識都高度統(tǒng)一，都把古 城鎮(zhèn)保護開發(fā)作為一項關乎民生、關乎發(fā)展的重點工 程來謀劃定位，擺在了戰(zhàn)略位置。無錫市把惠山古鎮(zhèn) 保護開發(fā)工程確定為“改善居民生活品質、完善城市 休閑功能、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、打造宜人宜居宜游 山水名城”的重點工程。1999年桐鄉(xiāng)市委、市政府做 出了以保護烏鎮(zhèn)古遺產(chǎn)為契機、“以保護帶旅游、以旅 游促保護”的決策，并迅速完成了一期工程建設；又 將烏鎮(zhèn)保護開發(fā)二期工程作為該市從文化觀光旅游向 文化休

14、閑度假旅游轉變升級、打造“滬杭都市后花園” 的龍頭項目。小河直街保護開發(fā)項目被杭州市委、市 政府列為重點文化工程、運河申報世界文化遺產(chǎn)的標 志工程和提高生活品質的民心工程。婺源縣則將古村 落保護開發(fā)定位為“改善人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、 增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村”的重點工程。 思想認識的高度決定項目實施的速度。統(tǒng)一、到位的 思想認識是考察地將古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目由設想變?yōu)閷?際行動的前提。(-)科學規(guī)劃、精心準備。四地在古鎮(zhèn)保護開 發(fā)工作中，都嚴格遵守了“先規(guī)劃、后實施”的原則， 把編制高水平的規(guī)劃作為古鎮(zhèn)保護開發(fā)前期準備工作 的重中之重，力求規(guī)劃一步到位。無錫市組織200多 位文化工作者對

15、惠山古鎮(zhèn)展開了詳盡的歷史文化研究, 形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，于 委托上海同濟大學完成了惠山古鎮(zhèn)保護概念性規(guī)劃; 至又委托云南昆明大學策劃麗江古城保護規(guī)劃的原班 人馬會同云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、無錫市園林局、 昆明理工大學聯(lián)合編制完成了惠山古鎮(zhèn)保護發(fā)展控 制性詳細規(guī)劃和惠山古鎮(zhèn)保護發(fā)展修建性詳細規(guī) 劃，最終形成了完善的規(guī)劃體系，長達5年的規(guī)劃編 制工作為惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)工程的實施奠定了堅實基 礎。1998年，桐鄉(xiāng)市委托上海同濟大學編制了烏鎮(zhèn) 古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，明確了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的整 體發(fā)展方向。1999年烏鎮(zhèn)東柵區(qū)塊保護開發(fā)工程經(jīng)過 周密調(diào)查,制訂了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)首期整治保

16、護總體規(guī)劃 和詳細的修復與整治方案，開始實施烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與 開發(fā)的一期工程。盡管烏鎮(zhèn)西柵二期工程未再編制新 的規(guī)劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是杭 州市歷史文化名城保護規(guī)劃劃定的歷史地段之一。, 由杭州市規(guī)劃部門編制的杭州市小河直街歷史文化 街區(qū)保護規(guī)劃，經(jīng)過規(guī)劃公示、市民提建議、專家評 審等程序，最終完成編制，并通過了杭州市政府的審 批。婺源縣從建設局、文物局等有關單位抽調(diào)人員， 組成古建筑普查組，深入全縣自然村進行摸底、登記， 建立了規(guī)范的保護管理檔案，委托有資質的規(guī)劃設計 院，對全縣古村落做出了詳細的保護規(guī)劃。正是準 備工作充分、規(guī)劃編制科學，保障了古鎮(zhèn)保護開發(fā)工 程的順利實施，

17、確保取得了良好的實際效果。（三）領導有力、體制健全。無錫市成立了由無 錫市市長任組長、市政府、市人大、市政協(xié)分管負責 同志為副組長，有關部門負責人為成員的惠山古鎮(zhèn)保 護開發(fā)工作領導小組。領導小組辦公室主任由北塘區(qū) 委書記擔任，區(qū)長擔任常務副主任，并明確北塘區(qū)人 民政府、無錫市園林局為項目責任主體。桐鄉(xiāng)市為確 保烏鎮(zhèn)保護開發(fā)項目順利實施，在體制機制上進行大 膽創(chuàng)新，明確由原市政府辦公室主任擔任市長助理、 市旅游局局長、烏鎮(zhèn)管委會主任、烏鎮(zhèn)黨委書記、保 護開發(fā)公司董事長、總經(jīng)理等職務，做到了權力高度 集中、目標責任明確、運轉順暢高效，在較短的時間 內(nèi)即完成了項冃融資，順利開發(fā)建設了東柵和西柵景 區(qū)

18、。（四）政府主導、市場運作。四地古鎮(zhèn)保護開發(fā) 的實踐表明，單靠政府投入運作還不夠，必須進行體 制和工作機制創(chuàng)新，泄“政府強勢主導與市場有效運 作相結合”的路子。無錫市，一是由政府先期投入2. 8 億元對惠山古鎮(zhèn)保護開發(fā)核心區(qū)實施啟動。二是由北 塘區(qū)人民政府設立了國有全資單位一惠山古街開發(fā)建 設有限公司作為工程實施主體，拿出908畝經(jīng)營性土 地，評估作價后協(xié)議出讓給公司作為注冊資本，并以 此和項目建成后的經(jīng)營性收入為抵押，由區(qū)政府財政 擔保，與建設銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、 總額20億元的銀團貸款。今年5月份，10億元貸款 已經(jīng)到位，為工程實施提供了強有力的資金保障。三 是對惠山古鎮(zhèn)保護

19、開發(fā)風貌協(xié)調(diào)區(qū)進行大力招商，以 該區(qū)塊的收益平衡核心區(qū)建設資金缺口。目前正與香 港銅鑼灣和重慶的2家企業(yè)進行洽談。桐鄉(xiāng)市，先期 由政府投入1. 5億元完成了烏鎮(zhèn)一期東柵景區(qū)的建設, 后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區(qū)，又與中青旅 合作，出讓烏鎮(zhèn)景區(qū)51%的股份，由中青旅注資3. 5億 元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，更進一步 創(chuàng)新了烏鎮(zhèn)景區(qū)的體制和機制。（五）依法實施、有情操作。從四地的實際情況 看，依法推進和人性化操作相結合是古鎮(zhèn)保護開發(fā)得 以順利實施的重要手段。無錫市在制定拆遷安置補償 辦法時，堅持“以人為本、科學拆遷”，對屬于集體土 地的住房統(tǒng)一按“拆一補一”原則進行安置，超出限

20、制面積部分翻倍作價補償；對屬于國有土地的住房， 采用住房安置和貨幣補償兩種方式；同時，對證件齊 全的院落按土地作價進行補償；對建設以上、高度2. 2 米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進行補償; 另外，還設立了推進獎，對按期拆遷的住戸按照補償 金總額的10%給予獎勵，對家庭確實困難的住戶最多 給予2萬元補助。經(jīng)測算，拆遷貨幣補償平均價格達 到了 8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價格600 元/平方米。優(yōu)惠的政策保障了拆遷工作的順利實施， 目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達14. 3萬平方米。 杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群 體的實際情況，在依據(jù)有關政策法規(guī)制定拆

21、遷辦法時， 按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助 人性化”的原則，創(chuàng)造性地制訂了一整套行之有效的 惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣 安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對兩代以上同 堂的住戶，推出不同的擴面價，增加了低收入家庭的 選擇余地；對按期拆遷、安置過渡期的住戶實行人性 化的補助政策，除按標準發(fā)放住房補貼外，每證每月 增發(fā)500元的補助；對春節(jié)、夏季拆遷的住戶每證再 分別給予3000元的過節(jié)獎勵和5000元的高溫補助費, 處處體現(xiàn)了人文關懷。桐鄉(xiāng)市為了盡量減輕搬遷戶負 擔，對同意期房安置的住戶，給予7折優(yōu)惠。婺源縣 在古村落保護開發(fā)中，在每一個古村落的就近范圍規(guī) 劃

22、出一塊土地，專門用于農(nóng)民新村的建設，最大限度 地保障群眾的住房需求。保護開發(fā)的合法化、政策制 定的科學化和實際運作的人情化有效地保障了古鎮(zhèn)保 護開發(fā)工作的順利實施。（六）突出特色，豐富內(nèi)涵。四地從項目策劃、 規(guī)劃編制到項目實施都特別注重豐富內(nèi)涵、彰顯特色, 力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業(yè) 化的膚淺開發(fā)。無錫市將惠山古鎮(zhèn)定位為“歷史文化 遺產(chǎn)的集中展示體驗區(qū)、高品質文化休閑的城市客廳 和具有國內(nèi)外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、 古橋等文物古跡進行了修復保護，同時在不同的街區(qū), 引進特色各異的非遺項目，對原住戶中的特殊人文素 質和保持街區(qū)活力的因素，如一些“活地圖楓活字典”

23、型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工 等當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗技藝的匠人，也將安排在未來統(tǒng)一的 業(yè)態(tài)規(guī)劃中，從而實現(xiàn)“形似”到“神似”的提升。 在古鎮(zhèn)保護開發(fā)過程中，烏鎮(zhèn)堅持尊重歷史、尊重文 化的理念，把保護放在第一位，在保持“小橋、流水、 人家”江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性的基礎上，著力于體現(xiàn)自 身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊，突出 烏鎮(zhèn)個性，先后保護開發(fā)了茅盾故居、林家鋪子等重 要景點。同時，烏鎮(zhèn)還推出沿襲了幾百年的傳統(tǒng)節(jié)日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱 的鄉(xiāng)土花鼓加以發(fā)揚，重新恢復三跳、高桿船表演， 把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統(tǒng)作 坊區(qū)，把完成搬遷的舊

24、民居改造成民俗館、婚俗廳、 百床廳等等，讓古鎮(zhèn)充滿了生命力。特別是西柵景區(qū) 在保留江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風格基調(diào)的同時，更多地融入了 休閑風情，建設了水上戲臺、民俗茶樓、咖啡座、室 外泳池、特色民居等各類休閑設施，還有各類會議中 心和商務會館，滿足了休閑、商務、度假活動的消費 需求，塑造了文化觀光體驗與休閑度假功能相交融的 精品旅游景區(qū)，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田 園詩情畫意和創(chuàng)造“遠離繁雜世界、求得一方清靜圣 土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休 閑圣地、度假天堂”。杭州市以“延續(xù)歷史文脈、保持 古跡風貌、彰顯運河文化”為理念，在小河直街保護 開發(fā)中，注重保護發(fā)掘運河物質和非物質文化遺

25、產(chǎn)， 采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種 模式，對古建筑進行了保護性修繕；對米行、布莊、 醬園等店鋪進行了還原；把解放后修建的磚混結構的 房屋全部拆除，恢復了清末民初風格；保留了沿岸碼 頭、駁岸、吊機等設施。婺源縣則通過把傳統(tǒng)民居改 造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現(xiàn)了 當?shù)孛褡迳钋槿?，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁 榮了經(jīng)濟，恢復古村落的活力，還提高了當?shù)鼐用竦?生活水平，并且防止了過分追求經(jīng)濟效益而帶來生態(tài) 環(huán)境的惡化。（七）積極探索、完善政策。桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)和婺源 縣的成功經(jīng)驗告訴我們，古城鎮(zhèn)保護開發(fā)要想保持持 久的生機和活力，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生 活水平，就

26、必須進行大膽探索，在不斷探索中完善政 策，通過不斷完善政策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對周邊縣 市競相發(fā)展同質古鎮(zhèn)游的態(tài)勢，為了在市場競爭中取 勝，桐鄉(xiāng)市政府大膽創(chuàng)新、果斷決策，于與北京中青 旅合作，引進了中青旅的經(jīng)營理念、市場、技術和資 金，創(chuàng)新了經(jīng)營體制機制，使景區(qū)邁上了現(xiàn)代股份制 公司的經(jīng)營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協(xié)議, 更是保障了烏鎮(zhèn)景區(qū)每年都有上千萬的資金用于景區(qū) 保護和建設。烏中合作，使烏鎮(zhèn)超脫了傳統(tǒng)的經(jīng)營、 低級競爭的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快 的速度向前健康發(fā)展。同時，桐鄉(xiāng)市委、市政府則以 更加規(guī)范的姿態(tài)，在出臺了關于進一步加快旅游經(jīng) 濟發(fā)展的若干意見和關于進一步促進農(nóng)

27、家樂休閑 旅游健康發(fā)展的意見，明確對投入1000萬元以上的 重點旅游項目,給予1%。一3%。的補助，對景區(qū)、酒店、 旅行社創(chuàng)新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業(yè)做大 做強。為徹底改變鄉(xiāng)村旅游分散經(jīng)營、無序競爭、形 不成規(guī)模效應的狀況，婺源縣政府進行了積極探索， 在充分征求意見的基礎上，按照“一個集團、一張門 票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股 份收購等方式，將縣內(nèi)10個精品景區(qū)資源進行了整 合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司 總資產(chǎn)近2億元，成立以來，在對外營銷和景區(qū)深度 開發(fā)上取得了顯著成效，增強了綜合實力和整體競爭 力，對縣財政的貢獻率明顯上升。上繳稅金990萬元，

28、 預計可上繳1800萬元。（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰(zhàn) 略上，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)首先把注意力放在上海、杭州、蘇州 三地，在電視、平面及網(wǎng)絡等各種媒介上頻頻推出“原 汁原味”及“深厚文化底蘊”的烏鎮(zhèn)。，桐鄉(xiāng)市在烏鎮(zhèn) 東柵景區(qū)投入運行后與上海東方電視臺合作營銷，有 效地提高了景區(qū)的知名度，吸引了大批上海市民來烏 鎮(zhèn)旅游。特別是接待了 apec嘉賓后，烏鎮(zhèn)更是吸引了 來自世界五大洲20多個國家和地區(qū)的游客，從而使烏 鎮(zhèn)在長三角乃至全國、國際市場，快速揚名，快速發(fā) 展，一枝獨秀。在與中青旅合作后，烏鎮(zhèn)景區(qū)終生買 斷了每年國家旅游局承辦的國內(nèi)旅交會、國際旅交會 入場券的廣告權，并參與國家旅游局有關對

29、內(nèi)外宣傳 畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影 響更深遠。在品牌塑造上，婺源縣一方面通過節(jié)慶塑 造品牌，9刀成功舉辦了首屆婺源國際文化旅游節(jié)， 如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已 經(jīng)成為國內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動，有力宣傳推介 了 “中國最美的鄉(xiāng)村”這一旅游品牌。另一方面不斷 加大營銷力度，投入1000萬元用于營銷推介，在央視朝聞天下、請您欣賞等欄目展示婺源形象，并 赴全國15個主要城市進行推介；繼續(xù)投入1000萬元 在中央電視臺等高端媒體進行廣泛宣傳，強力打造品 牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個城市”之 一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50 個地方”

30、之一，“中國最美的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”品牌已經(jīng)在全 國打響。三、對我市古城保護開發(fā)的幾點建議對照無錫等地在古鎮(zhèn)保護開發(fā)方面的經(jīng)驗做法， 結合我市實際，我們就我市古城保護開發(fā)問題進行了 深入探討和認真思考，提出如下建議：（一）建議將臨清古城保護開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略位 置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮(zhèn)保存較多，在 旅游業(yè)發(fā)展上雖形成了一定的同質競爭，但仍然游人 如織。而江北特別是山東省古城鎮(zhèn)保存較少，在臨清 周邊200公里范圍內(nèi)只有東昌古城和臨清古城。這種 稀缺性是臨清古城發(fā)展旅游的重要資本。二是資源性。 臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態(tài)的黃河故道 自然風光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開 發(fā)利用的

31、旅游資源”。三是民生性。臨清古城內(nèi)雖然格 局依舊，但古建損毀嚴重，居住環(huán)境較差，為改善民 生，亟需進行徹底修繕保護和環(huán)境整治。四是機遇性。 當前，國家為擴大內(nèi)需，推出了加快城中村改造和農(nóng) 村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施 古城改造提供了有利時機?；谶@四點考慮，建議我 市將古城保護開發(fā)納入戰(zhàn)略選擇，作為帶動我市文化 旅游業(yè)快速發(fā)展的突破口，統(tǒng)一認識，集中力量，全 力抓緊抓好。（二）建議加快編制完成古城保護開發(fā)規(guī)劃和相 關旅游規(guī)劃。四地的成功經(jīng)驗充分證明，高起點、高 水平、大手筆的古城鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃是確保項目順利 實施、取得實效的堅實基礎。當前，我們要抓緊推進 古城區(qū)修建性詳細規(guī)劃

32、和控制性詳細規(guī)劃的編制，爭 取盡快組織專家評審，并進入審批程序；同時，抓緊 啟動鈔關保護修繕規(guī)劃的編制，并做好與國家開展的 大運河申遺山東段規(guī)劃的銜接；另外，要加快推進黃 河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、 龍山景區(qū)等規(guī)劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清 水系，規(guī)劃建設形成沿漳衛(wèi)河堤、北起舍利塔、南至 胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規(guī)劃要真正體現(xiàn)“修 舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒 制技藝、架鼓等非物質文化遺產(chǎn)和名人文化、民俗文 化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬 菜、獅貓等具有臨清特色的業(yè)態(tài)科學導入不同的節(jié)點, 從而達到“形神兼?zhèn)洹钡男Ч?。同時，依托我市

33、元代 古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造"小橋、流 水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令 人產(chǎn)生夢回百年前運河古城的感覺。（三）建議加快形成政府主導、市場運作的體制 機制。古鎮(zhèn)保護開發(fā)是一項任務重、投入大、風險大 的系統(tǒng)工程。四地成功經(jīng)驗告訴我們，在古鎮(zhèn)保護開 發(fā)過程特別是在啟動階段，政府主導與市場運作要聯(lián) 袂行動、互為支撐。政府要完成規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動、 立項審批等前期準備工作，還要委任精兵強將，投入 適當財力啟動項目。同時，主要靠市場運作來籌措資 金，加快推進項目建設。建議我市：一是成立由市委、 市政府主要領導任組長、分管負責同志為副組長，旅 游、文化、建設、發(fā)改、

34、財政、水利等部門和相關辦 事處負責同志為成員的古城保護開發(fā)工作領導小組， 負責對項目的統(tǒng)一領導；二是成立古城保護開發(fā)管委 會作為項目責任單位，具體負責項目的組織、協(xié)調(diào)、 推進和管理。三是設立古城保護開發(fā)建設有限公司， 作為項目的實施主體，負責項目融資和建設。在投融 資渠道上，首先向城市經(jīng)營要資金。市政府拿出部分 經(jīng)營性土地、國有資產(chǎn)作為古城保護開發(fā)建設有限公 司的注冊資本，并以此和今后的經(jīng)營性收入為抵押， 申請部分銀行貸款。其次與國內(nèi)外旅游地產(chǎn)商或大型 旅行社合資合作。借鑒桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)與中青旅合作的模 式，景區(qū)建設和經(jīng)營走對外股份制合作的發(fā)展路子， 借助外來先進理念、大的投資、專門的營銷網(wǎng)絡和規(guī) 范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高景區(qū)的管理、投入和營 銷水平；或者引進大的專業(yè)