2021國家開放大學(xué)電大本科《案例行政法學(xué)》期末試題及答案（試卷號：1227）

1、2021國家開放大學(xué)電大本科案例行政法學(xué)期末試題及答案（試卷號:1227）一、案情摘要（三題，共50分）2012年，甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱城市公交公司）召 開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府會議紀(jì)要，明確：城市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市 規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)， 原由交通部門負(fù)責(zé)的對城市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要下發(fā)后，甲市城 區(qū)交通局按照會議紀(jì)要的要求，中止了對城市公交公司違法運(yùn)營的查處。張某、王某和李某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營戶，他們運(yùn)營的線路與

2、會議紀(jì)要規(guī)定免繳交 通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營線路重疊，但依會議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不 服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀(jì)要中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請求確認(rèn)市政 府會議紀(jì)要關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。問題：1. 你認(rèn)為本案中甲市人民政府會議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)韻行為 構(gòu)成抽象 行政行為還是具體行政行為？請說明理由o （20分）答：甲市人民政府會議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容，針對的對象是特定的， 不屬于抽象行政行為，構(gòu)成具體行政行為。（5分）行政行為以其對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為抽象行政行為和具體行政

3、行為。抽象行政行為，是指國家行 政機(jī)關(guān)針對不特定管理對象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行 為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。具體行政行為是指具有國家行政職權(quán)的機(jī) 關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動、行使行政職權(quán)中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織 的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。（5分）會議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。會議紀(jì)要所記載、傳達(dá)的會議情況和議定事 項，是與會者及其組織領(lǐng)導(dǎo)者的共同意志的體現(xiàn)，是會議成果的結(jié)晶，集中反映了會議的精神實(shí)質(zhì)。會議 紀(jì)要并非標(biāo)準(zhǔn)的法律文書，其是否具有法律上的執(zhí)行力，還是僅具有指導(dǎo)性，

4、應(yīng)當(dāng)具體認(rèn)定。在本案中, 會議紀(jì)要是甲市人民政府下發(fā)的，接收該會議紀(jì)要的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們 當(dāng)然得貫徹執(zhí)行。據(jù)此，該會議紀(jì)要具有強(qiáng)制執(zhí)行力。（10分）2. 你認(rèn)為甲市人民政府作出“中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處”的行為屬 于內(nèi)部行 政行為還是外部行政行為？請說明理由。（15分）答：甲市人民政府作出“中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處”的行為屬于內(nèi)部行政行為。在行政法理論上，以行政行為適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為與 外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或其他的隸屬 關(guān)系，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部

5、就內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的管理活動，比如行政機(jī)關(guān)就機(jī)構(gòu)建制、工作程序、規(guī)章制度、后 勤事務(wù)進(jìn)行的管理及對公務(wù)員進(jìn)行的獎懲、任免活動均屬于內(nèi)部行政行為。外部行政行為，則是指行政主 體為了維護(hù)公共利益，在對社會實(shí)施行政管理活動過程中，針對作為相對一方公民、法人或者其他組織所 作出的行政行為。會議紀(jì)要關(guān)于對城市公交公司違法運(yùn)營查處權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定屬于內(nèi)部行政行為。（10 分）3. 張某、王某和李某三人是否具有原告資格？為什么？（15分）答：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競爭權(quán)。行政行為涉及公民、法人 或者其他組織公平競爭權(quán)的，可以提起行政訴訟。（5分）根據(jù)行政訴訟法第12條第8項規(guī)定，認(rèn)

6、為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，可以提起行 政訴訟。在木案中，張某、王某和李某三人運(yùn)營的錢路與會議紀(jì)要規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司 的兩條運(yùn)營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在競爭關(guān)系。市政府會議紀(jì)要授予城市公交 公司免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠，使得城市公交公司處于競爭的優(yōu)勢地位。綜上，甲市人民政府會議紀(jì)要影 響到了三人的公平競爭權(quán)。（10分）二、案情摘要（三題，共50分）錢某為某市一名個體工商戶，從事服裝生意，月收入上萬元。因仗勢自己財大氣粗，錢某 在市場上 得罪了許多競爭對手。在一次稅務(wù)大檢查當(dāng)中，稅務(wù)局收到許多舉報，稱錢某偷漏稅款嚴(yán)重。負(fù)責(zé)錢某所 在市場稅收檢查的稅務(wù)所派出幾

7、名工作人員將錢某強(qiáng)行拘留，關(guān)在稅務(wù)所辦公室中，令其交待偷漏稅款的 違法行為。錢某一口咬定自己未偷漏稅款，稅務(wù)所方對錢某的帳簿等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其確實(shí)未偷漏稅款，遂于錢某被拘后的第10天將其釋放。錢某對此不服，以 稅務(wù)所所屬的市稅務(wù)局作為被告，訴至人民法院。問題：4. 本案是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍？為什么？（15分）答：木案應(yīng)當(dāng)受理。（5分）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)非法拘留，限制人身自由 引起的訴訟，法院可以受理。本案的稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)剝奪錢某的人身白由，其行為屬于非法拘留。（10分）5. 如果法院立案受理，木案應(yīng)當(dāng)如何判決？如果法院不予立案受理，當(dāng)事人有何救濟(jì)途 徑？（15 分）答：人民法院受理后，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)稅務(wù)局的行政行為違法，并根據(jù)有關(guān)法律作出判決。當(dāng)事人對法6. 如果錢某起訴的同時提起行政賠償訴訟，國家應(yīng)否賠償？依何標(biāo)準(zhǔn)給予其賠償？錢某 被拘1