公路工程施工安全生產(chǎn)管理工作調(diào)研報告

1、.公路工程施工安全生產(chǎn)管理工作調(diào)研報告調(diào)研原因：安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動者的安全和健康的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實行改革開放的基本條件。公路工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，所以，了解施工時的安全隱患，加強安全生產(chǎn)管理，提高防范意識顯得非常重要。時間和地點： 2015 年 3 月 6 月，在部分改建工程、大中修工程及部分危橋改造工程等施工現(xiàn)場走訪調(diào)查。對象范圍：施工現(xiàn)場、拌合站、預(yù)制廠、項目駐地，現(xiàn)場施工人員以及項目負(fù)責(zé)人、安全工程師、專職安全員等。調(diào)研方法：1、實地量測：對現(xiàn)場環(huán)境、安全設(shè)備、安全設(shè)施等進(jìn)行定量檢測，對比是否符合規(guī)范、規(guī)程、

2、國標(biāo)、行標(biāo)等。2、拍照：對考察的不安全施工因素、安全隱患等拍照取證。3、查閱資料：結(jié)合現(xiàn)場情況查看施工圖設(shè)計、交通組織方案設(shè)計、施工組織方案、專項施工方案等。4、內(nèi)業(yè)資料調(diào)閱：按照山東省公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法要求，從安全生產(chǎn)條件、安全責(zé)任、監(jiān)督檢查等方面調(diào)研安全生產(chǎn)管理工作的開展情況。5、小組討論：根據(jù)調(diào)查及掌握的資料，通過縱向聯(lián)系、橫向?qū)Ρ龋槍Ξ?dāng)前遇到的突出問題充分的分析討論。存在的主要問題和現(xiàn)象：1、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時。,.目前已頒布并實施了安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、山東省公路水運安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等有

3、關(guān)公路工程安全的法律法規(guī)。但是目前公路工程安全管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，內(nèi)容不具體且很難細(xì)化，操作性差，安全檢查內(nèi)容和細(xì)則多數(shù)為各工程項目安全管理部門自行編制，沒有統(tǒng)一的辦法或指南，造成在安全管理上，加大了執(zhí)行者與監(jiān)督者管理的難度。安全技術(shù)規(guī)程因也主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對促進(jìn)安全管理有一定的阻礙作用。2、分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重。由于公路工程項目市場競爭激烈，而相關(guān)的制度建設(shè)卻不完善，公路工程建設(shè)市場存在著大量分包、以包代管現(xiàn)象。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素質(zhì)較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，由此出現(xiàn)了管理上的脫節(jié)，使得分包情

4、況難以在施工期間建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。這種管理脫節(jié)造成的最為直接的結(jié)果便是施工安全管理措施難以落到實處，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理失控，對安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生了較大影響。3、企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全檢查重視程度不夠。目前，許多公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，往往是安全生產(chǎn)主動或被動的讓步，不能堅持安全發(fā)展、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；項目部管理人員安全生產(chǎn)管理意識不強，對安全檢查出來的問題、隱患提出反對意見，對隱患視而不見，見而托故，有項目成本、進(jìn)度控制、地理位置、施工方便程度考慮、項目技術(shù)方案因素等原因，進(jìn)而減少了規(guī)定的安全措,.施，降低了技術(shù)上的

5、安全要求，放松了安全管理思想防線；有些專（兼）職安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握不詳細(xì)，不能及時制止違章作業(yè)和違章指揮，施工現(xiàn)場存有的不安全隱患，不能及時提出改進(jìn)措施。從而在導(dǎo)致安全事故隱患和事故易發(fā)環(huán)節(jié)常存不治，突出問題現(xiàn)而不改。項目部平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標(biāo)準(zhǔn)低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現(xiàn)場，臨時整改，應(yīng)付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；安全檢查工作無法達(dá)到預(yù)期的目的。4、從業(yè)人員安全知識貧乏，人的不安全行為糾正困難。在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場施工的一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，在工地第一線，農(nóng)民工比重占 50%70%

6、左右，有的工程甚至高達(dá) 90%，這些人員由于受教育程度低，其安全防范意識和操作技能低，甚至未經(jīng)任何安全生產(chǎn)培訓(xùn)就上崗作業(yè)；僅憑借多年公路工程施工養(yǎng)成的經(jīng)驗性做法，隨意性強、且不聽勸阻，對安全操作知識了解也僅限于常識性、日常性安全知識，不系統(tǒng)、不專業(yè)，缺乏自身安全保護(hù)意識，對不安全行為自控能力差，習(xí)慣性安全隱患大量存在。而且人員流動性大，缺乏系統(tǒng)的安保知識教育和安保制度的約束，一旦發(fā)生安全事故往往因不會實行自救而導(dǎo)致傷害擴大，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。 5、常用設(shè)備及機具老化落后，現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施、個體安全防護(hù)用品未按規(guī)定配備或使用筆者在施工現(xiàn)場經(jīng)常能見到機械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，

7、重使用，輕保養(yǎng)，缺乏設(shè)備管理，對安全裝置缺少或失效不修復(fù)仍使用，設(shè)備老化，忽視安全設(shè)備和設(shè)施的更新和完善，繼續(xù)使用應(yīng)報廢的設(shè)備等現(xiàn)象；使用落后或淘汰的施工工藝，個人安全防護(hù)設(shè)施,.不齊全，不規(guī)范，超期限使用，可靠性低；在施工現(xiàn)場沒有正確佩戴和使用安全防護(hù)用戶品，未按使用安保用品或者使用的安保用品質(zhì)量低劣，對施工人員無法有效地安全保護(hù)。建議與對策：1、涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)雖然較多，但是各個工程項目又有自身的特點，公路系統(tǒng)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定切實可行的管理辦法、安全生產(chǎn)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)化指南、操作作業(yè)指導(dǎo)等具體要求。在項目部執(zhí)行過程中可以方便、實用、直觀、明確的做為參照標(biāo)準(zhǔn)

8、，可以按分部分項的劃分、生產(chǎn)作業(yè)場所、作業(yè)工種、內(nèi)業(yè)外業(yè)等相應(yīng)制定出操作性強的辦法或指南。目前我市已基本完善本項工作，在推廣到實際安全生產(chǎn)管理中得到了普遍認(rèn)可。2、制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包。隨著公路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)分包和專業(yè)工程分包均越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行。要求分包方必須符合國家有關(guān)規(guī)定的具備與所承擔(dān)工程項目等級、內(nèi)容相一致的專業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議等?？梢圆捎帽ＷC金的形式約束分包方的管理行為。定期考核、建立“獎懲”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加

9、強標(biāo)后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。3、針對項目安全管理者安全生產(chǎn)意識淡薄的問題。因為安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實。只有整個項目部的領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識提高了，麻痹思想轉(zhuǎn)變了，才能視安全如生命不熄，視責(zé)任如泰山壓頂，把職工的安危時常銘記在心，帶頭遵章,.守規(guī)。而安全生產(chǎn)工作要想達(dá)到這樣的成效，必須要建立一套對一線安全管理負(fù)責(zé)人的約束體系、激勵機制，主要可以考慮從招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)開始，細(xì)化安全管理要求，和當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和安全管理的不完善因素時，要制訂領(lǐng)導(dǎo)的連帶處罰規(guī)定。安全管理工作，只有參建人員齊抓，各級領(lǐng)導(dǎo)共管，才能確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。4、

10、針對現(xiàn)場作業(yè)人員不規(guī)范操作的問題。首先，每個公路工程分項工程在開工前，建立以書面形式向現(xiàn)場所有作業(yè)人員進(jìn)行全面的有針對性的安全技術(shù)交底制度，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中作業(yè)危險特點、重大危險源及危害因素，應(yīng)注意的安全事項，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)采取的自救方法、緊急避險和緊急救援措施等。其次，對部分一線安全管理人員業(yè)務(wù)不熟、規(guī)程不清、理論不精的問題。建議實行培訓(xùn)考核獎懲制，由項目業(yè)主組織對各工程項目部安全負(fù)責(zé)人、安全工程師、專職安全員集中培訓(xùn)考試，進(jìn)入考場前交押金，考試結(jié)束當(dāng)場公布成績，按成績設(shè)定獎懲界限。以此激勵廣大一線安全管理人員切實掌握安全知識的主動性，

11、打好安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)。最后，建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查；施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少一次安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)在人的不安全行為實行獎優(yōu)罰差制，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。使工地全體人員不敢違章、不想違章、不愿違章，每,.個人心中形成一個無形的安全意識，以個體的規(guī)范化行為無形中推動整個項目的安全運行。5、針對裝備設(shè)施不能滿足安全生產(chǎn)需要的問題。為了保障工程的安全生產(chǎn)，要不斷加大設(shè)備更新、安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)、個人防護(hù)用品資金的投入，確保生產(chǎn)中的常用設(shè)備及機具、臨邊防護(hù)設(shè)施、腳手架搭設(shè)與拆除等有足夠的安全保障系數(shù)，爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進(jìn)行新建、改擴建工程中要認(rèn)真堅持“三同時”、“五同時”原則，確保安全生產(chǎn)資金的投入。還要大力培養(yǎng)安全人才，壯大安全技術(shù)隊伍和豐富人才貯備，并提高其工作待遇。結(jié)束語 :公路工程施工安全工作有人望之謂艱，有人談之謂難，有人做之謂繁，