北京市開(kāi)行試點(diǎn)區(qū)域校車可行性方案及相關(guān)保障措施調(diào)研報(bào)告

1、北京市開(kāi)行試點(diǎn)區(qū)域校車可行性方案及相關(guān)保障措施調(diào)研報(bào)告按照北京市委市政府發(fā)布的?北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)方案2021年-2021年?的要求，北京市市政府制定了?緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段2021年工作方案?，提出解決交通擁堵問(wèn)題的10項(xiàng)綜合措施，將“試點(diǎn)區(qū)域校車作為一項(xiàng)重要的綜合措施，即“逐漸建議選擇學(xué)校相對(duì)集中，校車需求量大的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。開(kāi)行校車由市交通委牽頭，校車需求摸底調(diào)查、試點(diǎn)區(qū)域和學(xué)校、停車點(diǎn)等由市教委負(fù)責(zé)提供根底數(shù)據(jù)和方案，公安交管部門和區(qū)政府參加。通過(guò)此項(xiàng)綜合措施，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1 為學(xué)生及家長(zhǎng)提供更加平安、可靠的交通方式選擇，替代以往的小汽車接送2 改善上下學(xué)

2、時(shí)段城市道路及學(xué)校周邊的交通擁堵3 提供與北京城市地位和形象相適配的高質(zhì)量校車效勞，與紐約、倫敦等世界城市的校車效勞水平接軌，發(fā)揮北京作為首都的示范帶頭作用4 在開(kāi)行試點(diǎn)區(qū)域校車的根底上，進(jìn)一步探索全市開(kāi)行校車的可行性及相關(guān)保障措施一、校車開(kāi)展背景一 國(guó)際校車開(kāi)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)校車可以追溯的歷史始于19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)農(nóng)村已有履行校車功能的馬車，專門接送學(xué)生上下學(xué)，距今已有100多年的歷史。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國(guó)公立學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，通學(xué)出行成為困擾城市交通中的一大問(wèn)題，校車規(guī)模迅速增長(zhǎng)，成為通學(xué)的主要交通方式。在美國(guó)，約有55%的學(xué)生乘坐校車上下學(xué)，校車每日運(yùn)送2350萬(wàn)名學(xué)生。目前，美國(guó)的黃色校車

3、是全世界校車運(yùn)營(yíng)最為成功的模式，其主要目的已從解決交通問(wèn)題轉(zhuǎn)向平安環(huán)保等方向。近年來(lái)，英國(guó)大局部城市也遇到與美國(guó)當(dāng)年相同的情況，即通學(xué)出行中小汽車使用比例過(guò)高，交通壓力很大。因此，英國(guó)成立了黃色校車委員會(huì)Yellow School Bus Commission，負(fù)責(zé)推廣和監(jiān)督校車運(yùn)營(yíng)工作。德國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)家目前也都提供有校車效勞。（二） 國(guó)內(nèi)校車開(kāi)展日益受到重視，但尚未步入正軌近年來(lái)，我國(guó)對(duì)校車的開(kāi)展日益重視，相繼出臺(tái)了多部涉及校車平安的標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了?機(jī)動(dòng)車運(yùn)行平安技術(shù)條件GB 72582004第2號(hào)修改單?，首次明確規(guī)定了校車類別以及平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；

4、隨后又公布了?校車標(biāo)識(shí)?GB243152021、?專用小學(xué)生校車座椅及車輛固定件的強(qiáng)度?GB24406-2021以及首部專門強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件?GB24407-2021。根據(jù)國(guó)標(biāo)的規(guī)定，校車為“運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及照管學(xué)生的人員上下學(xué)的客車和乘用車，且校車應(yīng)有統(tǒng)一的顏色通體底色為黃色，在校車前后圍和左右側(cè)圍應(yīng)標(biāo)示“校車字樣。?專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件?從防火措施、平安帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等方面作出了明確規(guī)定。然而，從現(xiàn)行校車的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)符合國(guó)標(biāo)的校車?guó)P毛麟角，各地區(qū)校車的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)、重視程度各有差異，

5、校車的經(jīng)營(yíng)和管理尚處于一種比較混亂的狀態(tài)，且存在嚴(yán)重的平安隱患。二、北京市中小學(xué)校根本情況一 北京市中小學(xué)生規(guī)模大，分布相對(duì)集中。公辦學(xué)校1807所，學(xué)生人數(shù)117萬(wàn)人，其中城八區(qū)小學(xué)、中學(xué)共有學(xué)校825所，在校學(xué)生68萬(wàn)人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的58.1%。各區(qū)域中、小學(xué)校分布不均衡，主要集中在朝陽(yáng)、海淀兩區(qū)。 二重點(diǎn)學(xué)校私家車接送比例較高據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市中學(xué)生上下學(xué)乘坐公交車約為32%；私家車接送約為19%，自行車和步行約為48%，乘坐校車約為1%。全市小學(xué)生上下學(xué)乘坐公交車約為18%；私家車接送約為26%，家長(zhǎng)自行車和步行接送約為53%，乘坐校車約為3%。從全市的總體情況來(lái)看，中小學(xué)生通

6、學(xué)方式主要以綠色出行方式自行車和步行為主，私家車接送比例不是很高小學(xué)生：26%；中學(xué)生：19% ，但重點(diǎn)學(xué)校尤其是重點(diǎn)小學(xué)的私家車接送比例偏高。根據(jù)中關(guān)村一、二、三小通學(xué)方式的大樣本調(diào)查結(jié)果，假設(shè)不含步行和校車，私家車接送孩子的比例較高，為65.8%，其中中關(guān)村三小私家車接送比例高達(dá)70.1%。交管局典型學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示，東城區(qū)史家胡同小學(xué)市重點(diǎn)小汽車接送率為上學(xué)62.19% 。主要原因在于重點(diǎn)學(xué)校的生源來(lái)自各個(gè)區(qū)域，通學(xué)距離較長(zhǎng)，私家車接送比例較高。 三學(xué)校開(kāi)學(xué)對(duì)城市道路及學(xué)校周邊路網(wǎng)運(yùn)行影響較大從整個(gè)路網(wǎng)的交通狀況來(lái)看，放假期間與開(kāi)學(xué)期間路網(wǎng)運(yùn)行狀況相差較大，開(kāi)學(xué)給整體路網(wǎng)的交通造成較大的

7、壓力，交通擁堵路段增多，擁堵里程加長(zhǎng)。根據(jù)2021年8月11日放假和 2021年9月1日開(kāi)學(xué)的路網(wǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)應(yīng)同一時(shí)間段7:00-8:00，2021年8月11日的嚴(yán)重?fù)矶侣范?28條，嚴(yán)重?fù)矶吕锍?3.5km，9月1日開(kāi)學(xué)之后，嚴(yán)重?fù)矶侣范卧黾又?61條，嚴(yán)重?fù)矶吕锍痰竭_(dá)205.6km。尤其是學(xué)校周邊地區(qū)，通學(xué)時(shí)段學(xué)生到校時(shí)間比較集中，7：30-7：50為學(xué)生到校的頂峰時(shí)段，而此時(shí)也正是上班的頂峰期，導(dǎo)致周邊道路交通量驟增，交通擁堵現(xiàn)象更為嚴(yán)重，交通秩序混亂。三、北京市校車開(kāi)展現(xiàn)狀一尚未有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的專用校車效勞根據(jù)北京市教委提供的數(shù)據(jù)，目前全市在區(qū)縣教育和交管部門備案的車輛共有434輛，共涉

8、及東城、西城、宣武、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、房山、通州、門頭溝、大興、昌平、順義、平谷、延慶14個(gè)區(qū)縣。其中，學(xué)校自有車輛286輛；租用營(yíng)運(yùn)單位車輛124輛；社會(huì)單位無(wú)償提供14輛。雖然學(xué)校有可運(yùn)送學(xué)生的車輛，但尚未有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的專用校車效勞。二“黑校車活動(dòng)猖獗目前，局部學(xué)校周圍仍存在不少非法營(yíng)運(yùn)的“黑校車，具體數(shù)量不少于在區(qū)縣教育行政部門和交管部門備案校車的數(shù)量，“黑校車活動(dòng)猖獗。以海淀區(qū)中關(guān)村一、二、三小為例，這三所小學(xué)學(xué)校周邊共有121輛“黑校車，乘坐“黑校車的學(xué)生人數(shù)為1065人，占三所小學(xué)總?cè)藬?shù)的%。這些“黑校車大局部都是沒(méi)有在教育部門和交管部門備案、證件不齊、平安不符合技術(shù)條件的車輛，存在

9、著嚴(yán)重的交通平安隱患。四、北京市校車開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題一校車責(zé)任主體不明確從事校車效勞的責(zé)任主體和車輛情況復(fù)雜。包括：學(xué)校租用的車輛和自有車輛，一個(gè)或幾個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)共同租用車輛、私人車輛或單位車輛，個(gè)體運(yùn)輸戶車輛和家政公司租用的車輛等。運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有客運(yùn)資質(zhì)，車況參差不齊，車輛保養(yǎng)制度不健全，駕駛員未經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，存在著平安隱患，且車主根本沒(méi)有承擔(dān)賠償責(zé)任的能力，使受害方的權(quán)益無(wú)法保證。二校車效勞定位不明確校車為哪類學(xué)校效勞不明確。郊區(qū)學(xué)校、山區(qū)學(xué)校、城區(qū)和城鎮(zhèn)中心區(qū)的學(xué)校、小學(xué)和中學(xué)等，按不同類別對(duì)校車效勞采取不同政策和不同定位。例如：按照小學(xué)生就近入學(xué)的原那么，應(yīng)不設(shè)立校車；而初中生學(xué)生

10、享受國(guó)家義務(wù)教育，而且可以擇校，應(yīng)開(kāi)設(shè)校車等；私立學(xué)校和個(gè)別重點(diǎn)學(xué)校擇校生有一定的校車需求，學(xué)生居住地較為分散。從維護(hù)社會(huì)和教育公平的角度考慮，不適合為貴族子弟的私立學(xué)校和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的擇校學(xué)生提供公益性校車效勞。因此，在校車效勞定位上，需要明確校車的公益性還是經(jīng)營(yíng)性。三沒(méi)有符合要求的校車根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?機(jī)動(dòng)車運(yùn)行平安技術(shù)條件GB7258-2004?、?校車標(biāo)識(shí)GB243152021?、?專用小學(xué)生校車平安技術(shù)條件?GB24407-2021的有關(guān)規(guī)定，專用校車應(yīng)具有統(tǒng)一車身顏色、專用標(biāo)志標(biāo)牌，每個(gè)座位應(yīng)安裝平安帶等平安設(shè)施。然而，目前北京市尚未有符合國(guó)標(biāo)的專用校車，現(xiàn)有在公安交管備案的校車和

11、社會(huì)存在的黑校車種類較多，車況參差不齊，且校車平安責(zé)任不清，存在“法律真空，平安狀況堪憂。分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可歸結(jié)為以下3點(diǎn)：1 校車效勞體制機(jī)制不健全目前，北京市校車認(rèn)證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制尚未建立，缺乏對(duì)校車的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管，效勞機(jī)制不健全，導(dǎo)致校車的管理和運(yùn)營(yíng)仍然十分混亂。2 缺乏法律及相關(guān)措施保障新近出臺(tái)的國(guó)標(biāo)雖然對(duì)校車平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面有所提及，但在校車運(yùn)行的法律保障及其他相關(guān)保障機(jī)制方面仍存在較大的空缺，對(duì)校車運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題如校車的選型問(wèn)題、平安法律責(zé)任問(wèn)題、路權(quán)等問(wèn)題尚未作出明確規(guī)定。此外，對(duì)于校車的運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，如補(bǔ)貼機(jī)制等仍然缺乏相應(yīng)的政策和制度保障。由于校車法律

12、存在空缺，校車準(zhǔn)入門檻較低，校車的車型、質(zhì)量、種類參差不齊，加之運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致校車平安責(zé)任不明確，運(yùn)營(yíng)存在嚴(yán)重的平安隱患。五、對(duì)策建議1政府、企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)等統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力校車的開(kāi)行，涉及學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、學(xué)校、交通、汽車制造等多個(gè)方面，需要政策、管理、平安法規(guī)、校車標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)等方方面面的支持，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。各方都要統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到校車的開(kāi)行，是一件利民的大實(shí)事，不僅可以為學(xué)生上下學(xué)提供便利、平安的效勞，還可以有效的緩解城市道路尤其是學(xué)校周邊道路的交通擁堵。政府要給予校車大力的支持，在校車的采購(gòu)與運(yùn)營(yíng)方面予以補(bǔ)貼，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，保障校車的平安、順利實(shí)施。2.明確校車運(yùn)營(yíng)主

13、體，建立完善的運(yùn)營(yíng)效勞機(jī)制為確保北京市校車的順利開(kāi)行，應(yīng)盡快確定校車的運(yùn)營(yíng)主體單位。校車運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具有本市道路客運(yùn)資質(zhì)、大型國(guó)有客運(yùn)企業(yè)，通過(guò)其內(nèi)部嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)管理、平安保障、運(yùn)營(yíng)組織體系，易于政府有關(guān)部門監(jiān)督和管理，確保校車統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化平安運(yùn)營(yíng)，提高校車運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效勞水平。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立完善的平安生產(chǎn)責(zé)任制度、駕駛員平安管理制度以及車輛定期保養(yǎng)維護(hù)制度等，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度。3.相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管，確保校車平安校車的開(kāi)行，具有較多的不確定因素。各部門要密切配合，聯(lián)合監(jiān)管，共同做好開(kāi)行校車的工作。教育部門要做好校車日常的管理及協(xié)調(diào)工作，將校車管理工作納入對(duì)中小學(xué)平安管理和校長(zhǎng)考核的范疇；交管部門需加強(qiáng)校車運(yùn)行的管理，保障校車的路權(quán)和平安運(yùn)行。交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)企業(yè)校車的營(yíng)運(yùn)管理，催促、檢查企業(yè)加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)说墓芾?，不斷提高效勞水平和平安保障能力，?yán)厲打擊“黑車接送學(xué)生的行為。教育部門、公安交通、交通運(yùn)輸、綜治部門之間要建立校車管理的信息通報(bào)和工作協(xié)商制度。4.研究制定校車法律及相關(guān)保障措施校車系統(tǒng)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理與監(jiān)督各環(huán)節(jié)離不開(kāi)法律及相關(guān)制度的保障。為保障中小學(xué)生道路交通平安，維護(hù)交通秩序，