清代江浙地區(qū)農(nóng)田水利的經(jīng)營與管理

1、清代江浙地區(qū)農(nóng)田水利的經(jīng)營與管理作者：熊元斌單位：武漢大學(xué)管理學(xué)院出處:中ih農(nóng)史出版時(shí)18）:1993卷期：（）1 收藏關(guān)閉此頁1下勒打印關(guān)鋌詞：農(nóng)iii水利經(jīng)營管理江浙地區(qū)消代文摘：淸代江浙地區(qū)農(nóng)iii水利的經(jīng)營方式多樣主婆有白辦.民辦和百督民辦等三種。同時(shí).在興辦農(nóng)川水利的實(shí)踐中，逐漸形成了一系列行之有 效的維護(hù)和管理制度。這些制度的實(shí)施，對于維護(hù)農(nóng)ui水利正常的機(jī)能起到了奠要的作川。全文：沽代江浙地區(qū)農(nóng)田水利的經(jīng)營與錚理熊元斌（武漢大學(xué)管理學(xué)院）淸代江浙地區(qū)農(nóng)iii水利的經(jīng)營方式多樣主要有官辦.民辦和官 侈民辦等三種。同時(shí)，在興辦農(nóng)iii水利的實(shí)踐中.逐漸形成了一系列行之有效的維護(hù)和管

2、理制度。這些制度的實(shí)施.對于維護(hù)農(nóng)川水利正 常的機(jī)能起到了垂要的作用。江浙地區(qū)尤其是太湖流域自唐宋以來逐漸成為我國開發(fā)程度最高.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū).以致國家倚為財(cái) 賦的重地或基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，而這一重要地位的飾立是與當(dāng)時(shí)的農(nóng)田水利建設(shè)孚業(yè)的發(fā)展分不開的。本文所要考察和探究的重點(diǎn)是淸代江浙地 區(qū)農(nóng)田水利的經(jīng)營與管理問題。一、以太湖三江為中心的水道經(jīng)營與管理（一）太湖三江的修治概況太湖平原在發(fā)育的過程中自然地形成 了通向大海的三條巨流，后人稱之為“太湖三江”。這三條巨流的主要機(jī)能在于排泄承受天日山水流沖擊的太湖洪水.使之順流通向大海而不 致于泛濫成災(zāi)。刪人徐貴說：“三江之水不達(dá)于海，故遇早則赤地千里，

3、遇水則一望汪洋.而為農(nóng)田水利之害。三江與太湖下游七府州的 關(guān)系極為密切，淸人王同祖描述說：三江通，則太湖諸水不為害.蘇.松、常、縝、杭、嘉.湖七郡皆安而民被英利.三江不通.則太湖 泛溢成災(zāi)，三吳先受其害?！币虼?，保持三扛水流通暢，不使塞塞淤滯便一直成為歷代政府治理太湖水利的關(guān)継.自晉代以來，太湖三江 熄經(jīng)變遷，到明末淸初，演變成了吳淞、劉河和白茹三條出水耍道。從順治年間起淸朝政府就花費(fèi)了大量的人力.物力、財(cái)力對這三條出 水耍道進(jìn)行治理。整個(gè)王朝276年間，吳淞江平均20. 5年疏浚-次，劉河平均14年疏浚一次，白剜可平均267年疏浚一次。請朝玫府 作了不少努力.企圖改變自宋代以來的水利而貌，解

4、決太湖洪水出路問題。但在當(dāng)時(shí)的認(rèn)識水平與技術(shù)條件下.只能收一時(shí)一方之利，無法 維持久遠(yuǎn).三江水逍旋浚旋淤.日趨淺狹，終于喪失誹水主干的作用。吳淞江到光緒16年疏浚時(shí)面寬僅十丈.深一丈一尺競成為一條 內(nèi)河航道.劉家河日趨萎縮，到淸末民初時(shí)也退出了太湖下游排水主干的行列，變成了一條無足輕重的普通港油白菲河的命運(yùn)同樣如此 整個(gè)太湖'廠游變成了山黃浦一江泄水的局面。這一三吳水利贅官皇朝經(jīng)世文編卷111東南水利略卷4東南水利總說"歷 史的演變給后來太湖地區(qū)的治水帶來了許名更雜的矛盾。（二）以三江為中心的水道經(jīng)營方式所謂經(jīng)營方式包播如下兒個(gè)內(nèi)容：工程是由誰 來主持興辦的?經(jīng)費(fèi)的來源如何?

5、勞動力是怎樣征集的?實(shí)際上.是損水利工程建設(shè)的全面實(shí)踐。根據(jù)清代江浙地區(qū)農(nóng)iii水利修治的歷史情況 看，以三江為中心的水逍詭浚呈現(xiàn)出多樣化的方式從修治的主持者來說.主要有官修.民修.官督民修等三種，另外還有官民合辦.官紳 描辦以及其它較少的修治方式。】官辦方式吃隆二年正月十九日，江蘇巡撫邵基在上宛中曾這樣說過：江蘇備府一切河道向有百民挑浚 之分，官挑者動帑委員葬夫開浚j這就是說，官辦方式必須包括三個(gè)內(nèi)容，即動帑水利經(jīng)費(fèi)由宜府財(cái)政撥款（中央或地方）投負(fù)：委員 工程由官府直接派人規(guī)劃.組織和主持經(jīng)辦：養(yǎng)夫水利勞動力由官府進(jìn)行莽集。這種方式一般出現(xiàn)在較大的工程上。因?yàn)楣螅?投資也大.民間沒有這樣

6、的財(cái)力.也不可能在短期內(nèi)一下子集中巨款進(jìn)行投資.而且興辦過程中的組織管理工作需要強(qiáng)有力的主持者和權(quán)威 機(jī)構(gòu)，這更是民間所不能實(shí)現(xiàn)的。這就決定了較大的工程必須由官府直接經(jīng)背。下面舉例說明。順治年間.江南水利失修.水早不斷。十 四年，巡按李森遵照上諭主持興辦了劉河工程.工程由太倉知州白登明具體怦理，州屈各縣又由知縣仔理.經(jīng)費(fèi)由府庫撥款投姦 勞動力由 務(wù)丸輪年塘夫征集，如潞定縣就調(diào)用了一萬三千影名塘夫。顯然，這次工程完全是官辦性質(zhì)的，無論是從主持者.督理者，還是工程經(jīng)費(fèi) 籌措和勞動力謝集形式等等都表明了這一點(diǎn)。需要說明的是，此次工程不是中央政府宜接經(jīng)營的而是地方官府主持興辦，但同屬官辦方式。 康熙年

7、間.三江水道政浚工程比較典型。九年.太湖地區(qū)發(fā)生水患.巡撫馬祜上疏說浚三江。十年興工.工程由布政使慕天顏和原任蘇常逍 參議韓佐周具體誼理督辦。經(jīng)費(fèi)由國帑開支，朝遷動撥江浙二省油折銀一十四萬兩，勞動力由官府慕屣征集。因?yàn)槭菫?zāi)害時(shí)期社會上饑民 找,所以官府實(shí)施以工代娠之法，募雇饑民治河既解決了水利勞動力問題.又賑濟(jì)了饑民 一舉兩得先開劉河，實(shí)浚5, 180丈， 挑吐33. 94（）方，用費(fèi)31, 682兩,廉募民夫475, 169匚接看開浚吳淞江，計(jì)開10. 491丈，挑上131, 439方.雇募民夫1, 840, 157 工，費(fèi)銀101, 179兩。實(shí)際上屣募的譏民達(dá)五萬人，每夫每天給工食儀五分

8、。20年浚白前河，計(jì)挑7, 856丈，積土 71, 000方，費(fèi)銀 45. （）00余兩，用民夫994 . 000匚“赴工者皆饑寒待販z人”.每工給銀四分由府佐官親自包封.五日一給。工程毎段都委派一名官員經(jīng) 理.具體由官佐負(fù)責(zé)，并且選派醫(yī)生加強(qiáng)対役夫傷病者進(jìn)行醫(yī)治和護(hù)理?？滴跄觊g三江水逍整治工程顯然也是典型的官辦性質(zhì)。雍正五 年三江水道鶴治工程同樣如此。從工程的規(guī)劃、組織、主持者和督理者來說，都是地方行政大吏，如副都統(tǒng)李淑徳、原任山東巡撫陳世伯. 郎中鄒禮.蘇撫陳時(shí)夏等，前三者還是欽差大臣。工程經(jīng)費(fèi)全部由國家投蚩。雍正皇帝諭：其一應(yīng)公費(fèi)俱動川庫帑支給寫或“皆動用公帑 錢糧，不使絲亳出于民力寫三

9、江工程共費(fèi)銀168, 168兩。工程勞動力都是由地方募屣的.如抄檔：乾隆二年正月十九日乾降嘉 定縣志卷4水利志光緒嘉定縣志卷6 «水道光絡(luò)常昭合志卷2幺水利淸朝文獻(xiàn)通考卷6iii賦六百前河 工程就募饑民三萬余名，他們支出勞動，都能得到一定的工食報(bào)冊。大清會典爭例這樣說'至于太湖吳淞.白茹.劉河歸海要道 尤不惜帑金，專員督理，始得一一開通”。這就清楚地表明了工程的經(jīng)昔性質(zhì)。除了這些大型的水利工程之外.也有一些較小的水道疏浚 工程同樣由官府直接經(jīng)辦。如康熙四十七年，動撥帑金48. 076兩開浚長興.烏程二縣淡港.建閘64座。這大約是官辦的工程?；捳?年，巡撫李衛(wèi)動帑一千兩有余，

10、委員巫浚百洋河.這次工程官辦的性質(zhì)更為明顯光緒十五年，江陰縣的黃iii港疏浚工程由知縣孫治紳主 持，他商請駐江南宇營統(tǒng)領(lǐng)劉青勲撥兵開浚。次年乂請湘軍統(tǒng)領(lǐng)陳圭湘撥兵重浚。這種山地方官主持，由軍隊(duì)承辦開挑的工程無疑也是官 辦性質(zhì)的。2、官督民辦方式官俗民辦是描水利工程在官府的憐察下，由民間出資出力經(jīng)營的一種方式。其內(nèi)容有三：第一，工程經(jīng)費(fèi)出 自民間，第二.勞動力由民間按一定的原則征集.第三.工程必須有官府委員督理。晴代這種經(jīng)營方式在江浙地區(qū)的治水中出現(xiàn)較多形式 也多樣。試舉兒例說明。（1）乾隆二十八年吳淞、劉河疏浚工程 此次工程其經(jīng)費(fèi)來源采用借帑辦法，估需銀20萬兩原則上山國帑動撥粋 時(shí)借支，完工

11、以后則統(tǒng)歸沾利之長洲、元和、吳江、吳縣.廉澤、常熟、昭文、昆山、新陽、婁縣、上海、青浦、太倉、鎮(zhèn)洋.嘉定、寶山 等十六州縣分年按畝攤征還款，期限為三年。由于各處田地距離水道的遠(yuǎn)近不同，亦即受益惜況不同，每畝所攤數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也不相家有的每 畝科征銀一錢三、四分至二錢五分，也有的每畝科征銀不過一錢，征齊后由各州縣統(tǒng)-收解歸庫?？梢?，水利經(jīng)費(fèi)的最終來源仍是民間。 再從勞動力的構(gòu)成方式來看.官辦形態(tài)下的勞動力都是由官府臨時(shí)慕曲而木年吳淞.劉河工程的勞工實(shí)際上卻是山民間按商征派。根據(jù)章 程，所用人夫由沾利各州縣征派.規(guī)定，“如應(yīng)用夫一萬名,該縣有田百萬畝則毎百畝出夫一名;如應(yīng)用夫五千名.則毎二百畝出夫一名。

12、 每夫一名約應(yīng)役四十日”.計(jì)畝出夫是民間較為公平合理的均攤田多者多出夫，田少者少出夫.這具有均田均役的性質(zhì).另外，官辦形 態(tài)下屆琢民夫的勞動期限一般沒有具體規(guī)定，但這次卻不同，每夫勞動的時(shí)間比較明確同時(shí)，每個(gè)勞力也有一定的報(bào)fit而這正是在官督 體制下得以實(shí)施的。工程由蘇撫莊有恭主持興辦。開工之前，他即令蘇、松.常務(wù)府委員會同各縣分別妙丈.對三江水道進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào) 査，由此制定了整治的工程計(jì)劃和行動步驟。同時(shí).對工程的規(guī)模、規(guī)格及其它技術(shù)問題.還有工程的組織管理和工程蚩的分派，以及對并 負(fù)責(zé)官眞的考察標(biāo)準(zhǔn)都作了具體規(guī)定。很抓統(tǒng)訃總理.督辦和參加這項(xiàng)工程的地方官員.技術(shù)官員和建爭等共有724人。

13、竝事般是地 方紳士，他們往往代表民間同政府合作.這一切惜況表明，本工程是在官府的主持和籽率下由民間出資出力興辦的光緒常昭合志 卷9水利；乾隆嘉定縣志卷4下£水利志大滑會典事例卷929工部水利江南一浙西水利備考3 烏程、長興二邑 樓港說"海社縣續(xù)圖經(jīng)卷2 /食貨篇*民國江陰縣續(xù)志卷4山川河港三江水利紀(jì)略卷2司道議詳借帑按得沾水 利州縣均征還款9£三江水利紀(jì)略卷2 g司道會示麻夫章程三江水利紀(jì)略卷2、卷4 （2）扇慶23年吳淞江疏浚工程 這次工程 是由巡撫胡克家上疏諳辦的?；I備工作從幽慶二十一年開始.經(jīng)費(fèi)完全由民間集姦依受益原則歸吳淞江沿岸各沾利州縣按畝攤捫。到二十

14、三年，所估需要銀283. 060兩，全部描足這顯然是完全的民間投淡.工程具體由上海、青浦、嘉定等縣承擔(dān)，勞動力也是依據(jù)"按田出夫" 的氐則征集的，工程負(fù)貴者是由民間遴選出來的公正j '燉實(shí)"董爭一切俱聽民間自為經(jīng)理j所以有人認(rèn)溝此工系民捐民辦舄實(shí)際 上，如此巨工，官府是不會放心讓民間自為經(jīng)理的，必定要委員進(jìn)行俗率。巡撫陳桂生充當(dāng)了本工程的主持者，并且他派逍了候補(bǔ)道唐仲處 海州知州師亮采親自赴工督辦，（3）光緒3年川沙西運(yùn)鹽河.趙家溝.廬九溝三河工程三河工程經(jīng)費(fèi)a紳富典商鋪戶集捐濟(jì)用二勞動力則 按iii出夫j沾利并圖還選舉了一.二個(gè)老成練達(dá)者充當(dāng)董爭.具體負(fù)

15、責(zé)民夫的組織和管理。這次工程雖系民捫民辦i但®開工后由廳與 司獄隨時(shí)分往駐局督工"這也是比較明顯的宮怦民辦方式的工程官秤民辦的經(jīng)營方式的出現(xiàn)有兩方面的意義：其一，如前所說的.在 工程規(guī)模巨犬的情況下，民間沒有能力自行經(jīng)理，必須契有官府強(qiáng)有力的組織與領(lǐng)導(dǎo)。因此官府的參與，適應(yīng)了民間的需求，對地方水利建 設(shè)起消重耍的扶持作用。其二，-妙工程尤英是較小的工程，民間是可以獨(dú)立興辦而不需耍官府怦率的。官府的干預(yù)只衣明了一種“霓視" 的姿態(tài)并無特別實(shí)際的逬義，但從中可以看出中國封建社會集權(quán)體制的特性。3.民捐民辦方式在水利建設(shè)過程中許多小型的水利工 程，諸如支河支港支渠支浦等

16、.由民間以業(yè)食佃力的方式自行獨(dú)立經(jīng)營，官府不插手干預(yù).這種完全由民間主持興辦的水利修治是為民 捐民辦方式.雍正十二年總怦趙宏恩宛請普修江南渠港時(shí)指出惟民田以內(nèi)一切支港小渠只因渠港既多，工程碎雜，故歷聽民間自 為修浚s建議“所有此等渠港以及好壩涵洞,似應(yīng)從今冬為始.勸民循照舊例.按田派工.業(yè)戶給食，佃戶出力,逐一興修匕時(shí)邑人侯 闕昜也建議支河則令有田之家，業(yè)戶出粟，佃戶出力，自救其田"。道光七年，御史李鵬奏請疏浚東南水利也主張正河由官籌款派員興辦， 而“其支渠漢港有關(guān)水利之處，曲業(yè)食佃力z例，勸諭紳耆董辦”。例如：夏港長3840丈.訕夏港、餌樂觀山.蔡涇四値業(yè)佃協(xié)浚“。 龍游河長266

17、6丈，由嘅山近河各村莊浚s以上兩例皆為民辦形態(tài)。一是采用業(yè)食佃力的方式由四個(gè)級的業(yè)主與佃戶合作進(jìn)行 的；一是受益各村莊之間聯(lián)合進(jìn)行的。另外，還有一些個(gè)人則淡并主持興辦的工程，有家族集資興辦的工程.有商賈抽資興辦的工程以及 官紳合捐興辦的工程，等等。地方志中有大境的記載。這些都屈于民間經(jīng)營方式。淸朝續(xù)文獻(xiàn)通考卷11iii賦119民國匕川沙 廳志補(bǔ)遺/水漕志乾隆必婁縣志卷5山川乾隆嘉定縣志卷4 f /水利志3行背朝續(xù)文獻(xiàn)通考卷12汕1賦 光緒江陰縣志卷3山川河瀆光緒g江陰縣志卷3山川河瀆（三）河港的管理與維護(hù)要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn).除了進(jìn)行農(nóng)iii水利的 基本建設(shè)外.還必須進(jìn)一步加強(qiáng)対具設(shè)施的管理和維護(hù)。

18、淸代対江浙地區(qū)的農(nóng)田水利尤其是對具中河港的管理和維護(hù)有著自己獨(dú)特的內(nèi)容。 這些內(nèi)容首先在水利行政上表現(xiàn)了出來。第一、山地方官府及其官員主持水利行政。消代不猱前代那樣，直接由中央掌管地方的農(nóng)川水利 工作，而是把權(quán)力下放，由地方獨(dú)立經(jīng)營。地方官在水利行玫上的職責(zé)有三：其一，負(fù)責(zé)主持經(jīng)理較大的農(nóng)"i水利工程；其二，勸導(dǎo)農(nóng)民 修治地方小型水利工程：其三，制止破壞農(nóng)田水利的行為，懲治違法侵占河湖水道者。第二地方官兼有水利行政銜。這里所說的地方官 -般指府以下各級地方最高行政官的旳手及其屑下官吏。大清會典爭例卷927我：雍正五年義準(zhǔn).水利同知.通判.縣丞和主薄等. 各兼水利銜，在府屈河道并閘內(nèi)外

19、不時(shí)巡察，于農(nóng)隙時(shí)督率疏浚s很明顯，同知.通判縣丞和生薄都是府州、縣各級印官的副職與助 手。他們有兼管水利事務(wù)的職責(zé)，巡察水道，停率浚治，這是對一般的規(guī)定。以后又諭令江常氛道、蘇松太道，均隸水利銜，以便督率s 這是對太湖地區(qū)農(nóng)田水刊事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力址的加強(qiáng)，也即是對江寧府及蘇松.常、鎮(zhèn).太四府-州水利的持別霓視。笫三，活代江浙地區(qū)的 治水很場合下都是臨時(shí)委派官員主持的。這些官員被稱為“專員寫如琲正五年發(fā)帑興修江南水利以蘇松地勢低下，特遣大臣會同侔撫 開浚水道.為久遠(yuǎn)之計(jì)駡這年派往江南治水的大臣以及候選部風(fēng)府州人員有十多人。乾隆元年.辦理江南各風(fēng)水利興修支河.仿河工. 海塘z便，秤撫分委降蘋廢協(xié)及本籍

20、候選考職人等效力承修"以便給予這些人員立業(yè)建功而受提拔的機(jī)會至于三江等歸海要道，則派專 員悴理s道光四年，兩江總悴孫玉庭上疏興修江浙水利，"請專任大員統(tǒng)治全局s皇帝接受了他的建議，遂命江蘇按察便林則徐綜辦江 浙水利s以上史料農(nóng)明，淸代江浙地區(qū)的水利行政是重疊型的。除了各級行政官/水利兼職外，還有臨時(shí)委派的水利“專員"作為某部分 或某一項(xiàng)治水活動的組織和管理者o這是為了一方面加強(qiáng)地方官對水利建設(shè)的關(guān)切:另一方面又因較大工程的進(jìn)行非兼管水利的地方官所能 全部包辦。后來從臨時(shí)委派專員辦法進(jìn)一步設(shè)立專門的水利機(jī)構(gòu).以負(fù)責(zé)主持太湖地區(qū)的水利工作。淸史稿卷129載：同治十年.

21、江 蘇巡撫張z萬請?jiān)O(shè)水利局，興修三吳水利j水利局設(shè)有專官?？?，能獨(dú)立地行便水利行政權(quán)這是因?yàn)樘截矅鴳?zhàn)爭后，水利廢馳，急待 修貝，地方自又忙于各項(xiàng)政務(wù)，無法兼擔(dān)這一重大任務(wù)的緣故。在上述組織系統(tǒng)太湖地區(qū)河渠港浦的維修護(hù)理工作形成了一套有效的 管理制度。歲修制度：即毎年要對水利設(shè)施進(jìn)行一次維修與整理?？滴跄觊g就有歲條事例.賁成蘇松常道主持歲修工作，年終要將歲修 成績向工部匯報(bào)成為經(jīng)常性的制度。歲修工作般由地方官主持時(shí)間多定于冬春之交農(nóng)隙z時(shí)，-般是募夫挑?；虿蓸I(yè)住佃力方法，歲 修制度的確立，保障了河港水道的順流通暢。（2）輪浚制度：歲修的實(shí)施雖然能使境內(nèi)各干.支河都得到一定的修治但不分工程緩急.

22、一 飲定大淸會典竽例d卷927、工部.水利.江南一g飲定大淸會典爭例卷927、工部.水利.江南一欽定大淸會典 爭例卷927、工部、水利、江南一欽定大淸會典事例卷927、工部.水利.江南一淸史稿卷129河渠四、直省 水利概照例歲修，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，外衣上而而俱到，實(shí)際上重點(diǎn)工程得不到應(yīng)有的加修功效。乾除年間，署常州府停糧通判張世友建議實(shí) 施輪浚之法。其特征是'以五歲為率，每歲僅浚一方，四歲而四境z支港皆通”。條治者為備圖農(nóng)民.他們叫*年輪修支港.必深必通s而 且"五歲一治干河，集中力st于里點(diǎn)°這樣.河港的修治有先有后.有主有次互相配合注重質(zhì)效果大為顯著。（3）攤淺制度

23、：w 代在湖州府設(shè)立了撩淺夫，專門負(fù)資本府內(nèi)港河逍的猱注筑浚工作。這一措施顯然是繼承了五代吳越政權(quán)以來的撩淺制度。據(jù)我，道光初， '程、長二邑分別設(shè)立撩淺夫名數(shù)若干"，其職責(zé)是對淤淺摟港垃令隨時(shí)挑挖，不許稍有淤塞駡他們由管河主薄統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。實(shí) 際上是一支水潤專業(yè)隊(duì)，他們不僅維修水利設(shè)施，還進(jìn)行闌泥肥田，養(yǎng)護(hù)航路等，對農(nóng)田水刑建設(shè)起消隨時(shí)照顧和修治的作用。（4）禁止伎 阻水道：侵占水道是歷代水區(qū)墾辟所經(jīng)常出現(xiàn)的嚴(yán)垂問題。不僅勢&之家強(qiáng)占河蕩淺灘.即個(gè)體農(nóng)民也不免參與其間他們種植芟蘆，布放 魚亂 嚴(yán)重阻塞水流.妨僞水利。乾降年間江蘇布政使蘇爾徳描繪當(dāng)時(shí)三江水逍被侵磯的

24、悄況說：“三江沿河居民歷年便占或攘為洲冰 或 妄報(bào)升科，盤勰基所在皆是.因之注者既阻，深者亦淤.遷者難通寬者亦隘j水流不暢，以致引起水患.對于這些有倚水利的行為， 淸朝政府釆取了禁止的政笫。從額治以至后期和期，名次下令禁止。三江水利紀(jì)略卷1按乾隆二十八年司道議詳其腳割芟蘆 轡基魚麟一切阻礙水道z爭，應(yīng)令悉行鏟除，有糧者査明耕免，鋼后永遠(yuǎn)禁絕，并不得報(bào)墾升科犯必枷貴=并張貼布告于沿河各村， 每年兩次，以示警告。同時(shí)還派遣官員沿河巡視査臥鏟除障礙物.懲罰違法者。同治年間重浚湖州港水道時(shí)，還制定了管理?xiàng)l例并下 令將水道中障僞物鏟除凈盡政府的這種態(tài)度與措施.在一定程度上控制了濫行侵墾的勢頭.維護(hù)了河港

25、水道的正常機(jī)能。（5）考成制 度:為了保證上述管理制度的實(shí)施，淸朝政府還制定了考成的規(guī)定，對地方官員在農(nóng)iii水利的修治中所做的工作進(jìn)行考核規(guī)定地方官每到 秋冬之阪都耍親自巡視本區(qū)河港水道，及時(shí)修浚，到年終將所修浚工程實(shí)數(shù)造冊上報(bào)撫臣，轉(zhuǎn)送工部審查。若無坍淤，亦取地方官卬給， 以為考成：如或恪謀，聽撫臣以溺職糾參駡同時(shí)對成績卓苦的予以記功加級等獎(jiǎng)勵(lì)。以上各種制度都是國家對地方水利工作的停促，有 利于加強(qiáng)地方農(nóng)田水利的建設(shè)。二、壞岸的修筑管理與經(jīng)營組織（一）好岸的修筑與管理宋元以來.歷朝政府都比絞垂視對壞岸的修筑。 到了明末淸初，対:岸分刮越來越細(xì).大対:體制期潰，坦h趨向小型化。這就給壞岸的修

26、筑方式帶來了一些新的變化.即官營向民營的轉(zhuǎn)變。 淸代圻岸的修筑一般郁由民間經(jīng)辦。這是由燈岸工程的小型化規(guī)模所決定的但有些較大的壞工民間一時(shí)無力修筑，最后還是由官府生持承 辦。如無錫以芙蓉好，此壞為明代所創(chuàng)，周長61三江水利紀(jì)賂卷1同治湖州府志）卷43經(jīng)政略水利三江水利紀(jì)略卷 1三江水利紀(jì)略卷4清朝續(xù)文獻(xiàn)通考卷13田賦十三、水利田光緒常昭合志卷9水利公里，因?yàn)槟甏痪?變 化不大.所以仍保附了一定的規(guī)模?？滴蹙拍臧l(fā)生大水，沖毀了湖堤于是知縣吳興柞親自主持了修筑工作。二十年.巡撫發(fā)天顏又下令修 筑，由糧逍劉船替理，按圖分派完工。芙蓉湖雖名為湖.實(shí)際上已全部星辟為田.因此其湖堤也就是壞堤.不過是規(guī)模

27、較大罷了。這種官修 或官督民修的情況在淸代燈岸修筑事例中是少見的。消代好岸的修筑，-般都是伴隨若河道的疏浚而進(jìn)行的于堤的泥土即從河逍挖出轉(zhuǎn) 移而來?？滴鯐r(shí)柯餘建議今宜令各縣于開浚處所即將泥土修熒兩岸堤防這樣，燈堤、河道工事并舉。各處好岸修筑多是如此。好 岸的修筑也有一定的規(guī)格，一般為低iii之好以商七.八尺為很島ih之壞以五.六尺為準(zhǔn)程“底闊八尺，而闊六尺但并不整齊劃 一，各地很據(jù)不同的地形.地理?xiàng)l件，具體修筑。所以孫竣說壞悴規(guī)格應(yīng)“因地制宜.不必拘限尺寸“。町斥修筑之后，還實(shí)行了生物 防護(hù)的方法.-傲是在燈堤上栽種各類植物，使其根株相連，抗御風(fēng)浪沖擊，保護(hù)壞基乾際二十八年，嘉善縣令梁微就遵憲

28、諭，飭各區(qū) 新筑壞岸下種莢蘆，上郴桑榆等樹，使日久月深，根株蔓衍，聯(lián)絡(luò)岸身，庶獲苞桑之固s好岸賴此得到了很好的防護(hù)。（二）壞岸經(jīng)營的 組織形態(tài)好岸是全體好民利益的保障，也足毎一個(gè)“田英中者''的共同事業(yè)。壞岸堅(jiān)固，防御能力強(qiáng)，則全好農(nóng)民同其利：號岸潰決，則全 號農(nóng)民共迨殃。嘉慶松江府志卷11山川志說全好相關(guān)一壞千畝不下數(shù)十家.若一家壞岸壞則全壞堅(jiān)好煜統(tǒng)歸無益這就 意味著吁內(nèi)全體対:民之間緊密的利害關(guān)系和共同關(guān)系.而吁斥工爭的修筑便是這種吁內(nèi)共同關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。但是.由各目所構(gòu)成的樓 個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的址區(qū)卻是村落共同體進(jìn)行生產(chǎn)活動的基盤。址內(nèi)的堤岸枸筑爭業(yè)仍然是村落共同體的公益申

29、業(yè)光緒續(xù)煞句容縣志卷6下 水利載：農(nóng)民生計(jì)居處務(wù)在好中，毎遇水至，則舉村鬧社日夜并力守殳化 可見，這里殲岸的修防是舉村闔社"的場合.并力守好說明 了并力修坪的重要意義。修號既是壞民的切身利益，按畝出夫便成了協(xié)作的共守原則。昆山縣蔚村的取則是：'照田起夫，每ib二十畝役夫 一人嘔如然起夫仍行業(yè)食佃力啲方式.但無論是紳衿地主還是個(gè)體農(nóng)民都共同承擔(dān)了一定的負(fù)擔(dān)。這樣.號爛修防的共同協(xié)作丈通過 業(yè)佃合作的形式表現(xiàn)了出來。好岸修筑一般“責(zé)成于吁長s壞長也稱田甲.吁甲.負(fù)有維持全壞勞動的組織和管理的責(zé)任。例如昆山蔚村 一共有二十多個(gè)燈長，每一圻長管io家號民.這些小好號長又由公推的大燈坊

30、總”統(tǒng)理，而號總又由村的地保管轄青油縣圻區(qū)的請況 也大致相同。根據(jù)孫竣筑好圖說記載，青浦縣的小壞修筑由小呼呼民共同祇擔(dān)，大好修筑曲眾影小好組成的大殲好民共同承擔(dān)于的領(lǐng) 導(dǎo)者多由田土多的大戶報(bào)當(dāng)其階級屬性是地主、富農(nóng)無疑。光緒憐善縣志卷31奏疏抄擋：乾降九年11月29日署理兩江 總督協(xié)辦河務(wù)尹繼善“為奏明修筑下河好國以利田時(shí)聊 光絡(luò)£嘉善縣志卷2水利孫竣僉筑好圖說光絡(luò)飛嘉善縣志卷2水 利陳瑚：筑時(shí)爭宜乾隆昆新合志卷36藝文陳鋼 筑國爭宜乾隆昆新合志卷36藝文三.湖期陂堰閘壩的 經(jīng)營和管理（一）諸種水利設(shè)施槪況江浙地區(qū)地勢低洼.易于澇漬.因而防御水災(zāi)為其最生要的水利活動同時(shí)在一些高阜之地

31、，幫水淞溉 也成為農(nóng)田水利的重要內(nèi)容。在江蘇省，太倉、鎮(zhèn)江.常州、江寧等府州處于太湖平原的周邊，地勢絞高，連日不雨則禾苗缺水，易于患早。 而浙江省則歷來有山-水二分田"之說，山地丘咬覆蓋而積大，山于地勢高昂，雨水難積，常常發(fā)生旱災(zāi)。因此，湖塘陂堰閘壩以至井泉 池等諸種水利役施的建立和維護(hù).對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，顯示出重要的愆義。所以江浙兩省不僅江河港浦縱橫交錯(cuò)，而且湖堰陂塘也星 羅棋布.閘壩井泉更是難以數(shù)計(jì).僅上琨一縣湖泊就達(dá)70余個(gè)?！敖?、衢.嚴(yán)三邯各有山泉溪澗.淞注成礬瑤壩墉蕩.無不具備“。太 湖上游的金壇、廣徳、烏程.歸安、臨安、余杭之間，并有壩堰當(dāng)以百計(jì)。這些灌漑水利設(shè)施基

32、本上祁是人工建筑起來的.即如著名的西湖、 南湖、夏蓋湖、東錢湖.湘湖等等，也無一不是人造湖。其它則更不用說。有的大型的工程方園兒十里.上百里，淞溉上地干百頃，如夏蓋 湖方廣百里"。潔溉五鄉(xiāng)民田一十三萬畝。湘湖周圍八十里，灌民田一十四萬六千八百余畝。有的小工程.如井泉池也能淋溉上百畝，兒十 畝總至兒由地。一般悄況下，湖堰陂塘等儲蒂雨水，農(nóng)民用以淞汛發(fā)生了干早也不致于缺水受災(zāi)。遇到大雨，山洪暴發(fā).可以攔截洶涌 的洪峰.容豁大鼻的地表徑流.不致于浸滯淹沒iii禾.軟失人畜。另外.一些大.中型水利設(shè)施還能便利交通運(yùn)輸.促進(jìn)長途販運(yùn)。而且農(nóng) 民在湖塘陂堰屮放養(yǎng)魚蝦蛤接等，有利于多種經(jīng)營，播活經(jīng)

33、濟(jì)還有少數(shù)湖泊地理?xiàng)l件好，風(fēng)景優(yōu)美，成為若名的游覽區(qū)，如湖以它秀朋 的杲色吸引了無數(shù)的游人，成為“東南一大公園二）諸種灌溉水利設(shè)施的經(jīng)營同水道疏浚工事一樣，湖塘陂堰閘壩等諸種灌溉水利工 程的興辦也呈現(xiàn)出務(wù)樣化的形態(tài)，有官辦、民辦、官督民辦以及官民合辦等多種經(jīng)營形式。一般地看，較大和較重要的湖塘堰壩山官辦和官 督民辦.小型的阪塘堰池等由民間自為經(jīng)理，但也不是十分明呦的。有些工程是先由官辦，以后又變?yōu)槊褶k，有些則相反.沒有固定的模式. 經(jīng)營比較靈活，效果也較好?？紤]到湖塘陂堰等灌溉水利工程與水逍疏沒工程經(jīng)營的形式基木一致.下面僅就民辦工程中所出現(xiàn)的兒點(diǎn)新 內(nèi)容略加說明.1、以村莊為單位的經(jīng)營形態(tài)嘉

34、慶余杭縣志卷11水利我：余杭縣各莊塘閘陡門，其有修筑，皆備莊有田者出淡經(jīng)辦s 同縣的烏龍陸坐東南一莊，毎逢干早，系東南一、二莊，文山、金宋一二莊，朱葛六莊放水溉田，一應(yīng)修筑.皆六莊承辦j此例表明的 是多個(gè)村莊聯(lián)合體的興筑方式。處州府朋水縣的通濟(jì)堆有72處小概?！案?quot;是-種捉水設(shè)施，有如溝渠，引水淋田頗為便利。此小概分坐旁 支，分莊修理?！币话阌伤鹘?jīng)的村莊負(fù)責(zé)承擔(dān)。賀巖縣的鄭戍城，'每過天早，由利害關(guān)切備村砌筑。計(jì)得沾利者有趙前店.下浦、 王涇等七、八村每次修筑都山諸村集資共同經(jīng)理。以上數(shù)例.顯示了民辦水利中以村莊為單位所進(jìn)行的廣泛的經(jīng)營形式。沽史稿 卷29河渠四直省水利淸

35、朝續(xù)文僦通考卷12田賦12水利川光緒處州府志卷4水利志光緒臺州府志卷48水利略上2.在宗族場合下的工程興辦實(shí)態(tài)臺州府有個(gè)百槳石壩，乾隆初年，生員趙廷亨率領(lǐng)合族人員進(jìn)行了修筑。仙居縣有一個(gè) 李迓塘，“沾溉甚多"。此塘是聽姓宗族所開，其維修和管理也一直曲蹙姓人家負(fù)責(zé)。上述衣明的是鄉(xiāng)村屮宗族共同體通力合作興辦水利的 實(shí)態(tài)。除了一亡述單個(gè)族姓的經(jīng)營外，還有務(wù)個(gè)姓氏家族的聯(lián)合經(jīng)營。如慈溪縣的焦泥.下粱兩堰.灌溉iii地?cái)?shù)千畝毎年由附近受益十 余姓的農(nóng)民按戶出夫承修。這十余姓實(shí)際上就是十余個(gè)不同的宗族.因?yàn)樗木壒识M(jìn)行了聯(lián)介與協(xié)作。值斜注意的是在小型工程如 閘壩的興辦過程中，以紳士為中心的描修方式日益普遍，這也是民間水利獨(dú)立經(jīng)營的重耍形式.并且在逐步地發(fā)展，似有取代官府直接投資 經(jīng)營的趨勢。（三）湖塘陂堰閘壩的維護(hù)與管理淸代江浙地區(qū)的水利設(shè)施大多是前代遺留下來的，淸代沒有什么新的建樹，只是對原有設(shè)施 進(jìn)行維修和整理。這樣，湖塘陂堰閘壩諸種灌溉水利設(shè)施的維護(hù)和管理顯得格外的重要。在這個(gè)過程中，逐步形成了一套有效的維護(hù)管理制 度和方法。1、歲修制度：西湖為浙江較大的水利工程，它的修浚工爭一般由官府主持。在乾隆四十年，經(jīng)題準(zhǔn)每年対西湖進(jìn)行一次筑浚. 建立了歲修制度。歲修的內(nèi)容在于撈盡湖里的對草不致使這種草沉淀湖中淤占湖面而導(dǎo)致沿岸農(nóng)民的侵墾。嘉慶年間還專門設(shè)立了浚湖局， 負(fù)貴毎年的