xx市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案

1、xx市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案 x xx 市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案 為做好我市突發(fā)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置工作，及時、有序、高效、妥善處置各類燃?xì)獍踩鹿?，最大限度減少燃?xì)馐鹿士赡茉斐傻膿p失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù).穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。 一、制定依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021 年 8 月 31 日發(fā)布）（中華人民共和國.令第 13 號）、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639-2021）、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程（CJJ 51-2021）、浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、

2、杭州市區(qū)突發(fā)燃?xì)獍踩录?yīng)急預(yù)案（2021 年修訂）及預(yù)案操作手冊（杭城管委【2021】277 號） 二、處置原則 （1）安全第一，預(yù)防為主。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 （3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。 （4）長效管理，落實(shí)責(zé)任。 三、預(yù)案適用范圍 本應(yīng)急預(yù)案適用于 xx 市區(qū)范圍內(nèi)因燃?xì)庑孤?、爆炸、火?zāi)、中毒、窒息、停氣等突發(fā)事件及事故的應(yīng)急處置和指揮。 四、定義 本預(yù)案所稱的燃?xì)馐录?，指燃?xì)猓ê烊粴狻嚎s天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）在運(yùn)輸、儲存、輸配、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生的事件，包括燃 氣工程安全運(yùn)行和管理事件以及其他突發(fā)事件衍生的事件。 本預(yù)案所稱的氣源站，是指 LNG 應(yīng)急氣

3、源站、LNG 氣化站、LNG 加氣站、CNG加氣站、瓶組站等重要的燃?xì)夤?yīng)場站。 五、組織機(jī)構(gòu) 1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。建立xx市突發(fā)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，分管副主任、市公安局常務(wù)副局長、市住建局局長、市城管局局長、市應(yīng)急局局長任副組長，成員由市監(jiān)察委、市委宣傳部、市公安局、市人力社保局、市住建局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市場監(jiān)管局、市城管局、市總工會、市公安局交警大隊(duì)、市消防大隊(duì)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、xx 市浙能天然氣有限公司、xx 杭燃燃?xì)庥邢薰?、杭州美亞液化石油氣有限公司等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)

4、急處置工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定預(yù)案是否響應(yīng)，是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定燃?xì)獍踩鹿实男侣劙l(fā)布；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置的其它重大工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市住建局)，由各成員單位業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故應(yīng)急處置的技術(shù)措施；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。 2.燃?xì)獍踩鹿示仍Ｕ闲〗M。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) xx 市區(qū)燃?xì)獍踩鹿示仍Ｕ闲〗M，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安

5、、住建、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管、環(huán)保、城管、應(yīng)急、交警、消防、市政、燃?xì)獾扔嘘P(guān)部門和單位的相關(guān)工作人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、搶修作業(yè)，設(shè)置警戒區(qū)域、保護(hù)事故現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場，嚴(yán)防新的傷亡事故發(fā)生；負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場救護(hù)所，對受傷、中毒人員進(jìn)行搶救，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應(yīng)同時協(xié)調(diào)相關(guān)城區(qū)政府及街道做好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。 3.燃

6、氣安全事故調(diào)查小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) xx 市區(qū)燃?xì)獍踩鹿收{(diào)查小組， 由市應(yīng)急管理局和有關(guān)部門(單位)、專家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對事故責(zé)任部門、單位和個人的處理建議。 4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)部門單位職責(zé) 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道(社區(qū))：負(fù)責(zé)做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項(xiàng)配合工作。 市監(jiān)察委：參與事故調(diào)查處理及監(jiān)督。 市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工

7、作。 市總工會：參與事故調(diào)查處理。 市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安秩序維護(hù)、事故調(diào)查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市公安局交警大隊(duì)、消防大隊(duì)及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)等部門的配合工作。 市人力社保局：參與事故調(diào)查處理。 市住建局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常各項(xiàng)職能，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，協(xié)助做好事故調(diào)查工作，協(xié)助做好救援保障工作。 市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織開展危重病人救治。 市場監(jiān)管局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。 市環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。 市城管局：參與事故現(xiàn)場指揮，協(xié)助做好事故調(diào)查工作，協(xié)助做好事故應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。協(xié)調(diào)對事故造成道路損壞的修復(fù)及其他

8、配合工作。 市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報告工作，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查并參 與事故處理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督一般事故的查處情況。 市公安局交警大隊(duì)：參與制定道路現(xiàn)場搶修方案；負(fù)責(zé)制定道路現(xiàn)場交通組織管理措施，配合轄區(qū)公安做好事故現(xiàn)場周邊道路的警戒工作；負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場周邊道路的交通疏導(dǎo)工作。 市消防救援大隊(duì)：參與制定搶修方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。 相關(guān)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體實(shí)施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、事故現(xiàn)場的安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作；協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，協(xié)調(diào)做好群眾的

9、思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。 六、預(yù)測與預(yù)警 xx 市浙能天燃?xì)庥邢薰?、xx 杭燃燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警工作,定期對管網(wǎng)運(yùn)營安全情況進(jìn)行評估,根據(jù)評估情況,提出管網(wǎng)改造計(jì)劃。 市住建局負(fù)責(zé)對 xx 市浙能天然氣有限公司、xx 杭燃燃?xì)庥邢薰?、杭州美亞液化石油氣有限公司等燃?xì)馄髽I(yè)、供應(yīng)站點(diǎn)安全運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促燃?xì)饨?jīng)營單位落實(shí)安全管理的各項(xiàng)要求。 1.分級。城市燃?xì)馔话l(fā)安全事故按照嚴(yán)重程度和影響范圍，分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 級：計(jì)劃外造成 3

10、 萬戶以上居民連續(xù)停止供氣 24 小時以上事故，或造成30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 級：計(jì)劃外造成 1 萬戶以上 3 萬戶以下居民連續(xù)停止供氣 24 小時以上的事故；或者造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 級：計(jì)劃外造成 5000 戶以上 1 萬戶以下居民連續(xù)停止供氣 24 小時以上 的事故；或造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 級：計(jì)劃外

11、造成 2021 戶以上 5000 戶以下居民連續(xù)停止供氣 24 小時以上及計(jì)劃外造成 5000 戶以上居民用氣中斷的事故；或造成 3 人以下死亡，或者 3人以上 10 人以下重傷的事故；或造成 1000 元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 2.預(yù)警標(biāo)識。按照事故分級，設(shè)置 4 種顏色的預(yù)警標(biāo)識。紅色預(yù)警標(biāo)識表示級突發(fā)燃?xì)獍踩鹿孰U情；橙色預(yù)警標(biāo)識表示級突發(fā)燃?xì)獍踩鹿孰U情；黃色預(yù)警標(biāo)識表示級突發(fā)燃?xì)獍踩鹿孰U情；藍(lán)色預(yù)警標(biāo)識表示級突發(fā)燃?xì)獍踩鹿孰U情。 3.啟動響應(yīng)。突發(fā)、級燃?xì)獍踩鹿剩虺鍪掳l(fā)地區(qū)政府處置能力以及需要由市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置的突發(fā)燃?xì)獍踩鹿?。?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，響應(yīng)本預(yù)案。 發(fā)生級（含

12、）以上突發(fā)燃?xì)獍踩鹿剩匾獣r應(yīng)請求響應(yīng)杭州市建委專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 級以下以及其他安全事故，具體由發(fā)生事故燃?xì)夤?yīng)單位及相關(guān)城區(qū)、部門根據(jù)各自預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。 七、報告制度 1.報告程序 （1）發(fā)生事故的燃?xì)夤?yīng)單位或用戶接警后，應(yīng)立即報市上級主管部門及行政負(fù)責(zé)人，涉及消防、交通、救護(hù)等工作的，應(yīng)撥打"110'報警電話、"119'火警電話、"120'急救電話等。 （2）燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位或用戶上級主管部門接警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并將初步情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：64713096），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否響應(yīng)預(yù)案。 （

13、3）燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位或用戶應(yīng)在事故發(fā)生后 1 小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報市政府總值班室及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將相關(guān)情況報領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。各城區(qū)、各部門接報后，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)和國家、省、市相關(guān)規(guī)定， 逐級報告事故情況，必要時也可越級上報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時補(bǔ)報。 2.報告內(nèi)容 事故報告內(nèi)容應(yīng)包括： （1）事故發(fā)生單位概況，以及負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址； （2）發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況，影響供氣范圍、用戶數(shù)； （3）事故簡要經(jīng)過，事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； （4）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計(jì)的直

14、接損失； （5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜； （6）報告簽發(fā)人和報告時間。 八、應(yīng)急響應(yīng) 燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按職責(zé)分工開展工作，聽從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，并做到： （1）及時搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。 （2）做好警戒與疏散工作。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應(yīng)在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃?xì)庑孤F(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種，關(guān)閉通訊工具，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散。 （3）制止事故發(fā)展或及時消除隱患。如事故有進(jìn)一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物

15、資，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患；如發(fā)生燃?xì)獯竺娣e泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。 （4）做好現(xiàn)場保護(hù)。事故處置結(jié)束，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提 供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再決定清除事故現(xiàn)場。如因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，必要時應(yīng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。 （5）聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有關(guān)縣市、部門支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實(shí)。 九、指揮協(xié)調(diào) （1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報告后，立即分析事故的嚴(yán)重程度，及時向領(lǐng)導(dǎo)

16、小組報告并提出處置建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并決定是否響應(yīng)本預(yù)案。 （2）第一時間召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，通報事故情況，布置事故救援工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、救援保障工作組和事故調(diào)查組按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示要求，分頭開展應(yīng)急工作。 （3）各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴(yán)重程度和范圍，隨時向杭州市城管委匯報事故處置進(jìn)展情況。 （4）領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位和專家工作組會議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況決定城市燃?xì)庀到y(tǒng)的搶險、搶修、臨時供氣等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。 （5）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須堅(jiān)守崗位，按照本部門

17、的職責(zé)分工開展應(yīng)急工作。 十、 信息發(fā)布 突發(fā)燃?xì)馐鹿实男畔l(fā)布由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向.公布。重大情況報市政府或由市政府報杭州市政府決定。市委宣傳部負(fù)責(zé)對新聞單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)新聞發(fā)布工作，按照杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的通知（杭政辦函2021374 號）執(zhí)行。 十一、事故調(diào)查 事故調(diào)查組接到燃?xì)獍踩鹿释ㄖ?，?yīng)及時組織開展調(diào)查工作，查明事 故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見和防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，寫出事故調(diào)查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機(jī)構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)并配合調(diào)查。 十二、事件風(fēng)險分析 （1）天然氣管道輸送的介質(zhì)為天然氣，發(fā)生泄漏后遇火源發(fā)生火災(zāi)、爆炸事件,主要破壞形式為非受限蒸氣云爆炸引起的沖擊波超壓破壞、閃火、噴射火熱輻射損傷； （2）燃?xì)夤芫W(wǎng)及重要燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、腐蝕穿孔、結(jié)構(gòu)損壞或遭受第三方嚴(yán)重破壞，發(fā)生大面積泄漏、燃燒、爆炸或供氣中斷，影響居民生活和工商用戶生產(chǎn)經(jīng)營活動； （3）調(diào)壓站、應(yīng)急氣源站、加氣站及天然氣供氣主管道發(fā)生