職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵類型與功能

1、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、類型與功能我國(guó)組建職業(yè)教育集團(tuán)（簡(jiǎn)稱職教集團(tuán)）的實(shí)踐起步于20世 紀(jì)90年代初。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，組建職教集團(tuán)、實(shí)施 集團(tuán)化辦學(xué)成為全國(guó)許多地方加快職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)職業(yè)教育資源整合，做大做強(qiáng)職業(yè)教育所選擇的重要方式和途 徑，職教集團(tuán)獲得了較快的發(fā)展。浙江、江西兩省教育行政部門(mén)分別于2002年、2003年在全國(guó)率先出臺(tái)了有關(guān)職教集團(tuán)的專門(mén) 性政策文件。2004年4月召開(kāi)的北京市教育大會(huì)明確提出：“以行業(yè)和專業(yè)為紐帶，推動(dòng)相關(guān)的高等、中等職業(yè)學(xué)校組建若干個(gè) 職業(yè)教育集團(tuán)?！甭毥碳瘓F(tuán)的發(fā)展也逐漸引起了國(guó)家教育行政部 門(mén)的重視，2004年4月教育部高教司在北京組織

2、召開(kāi)了全國(guó)職 業(yè)教育集團(tuán)研討會(huì)。一、職教集團(tuán)的內(nèi)涵什么是“職教集團(tuán)”？有學(xué)者認(rèn)為，職教集團(tuán)是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位（或集團(tuán)）支持參與下，職業(yè)學(xué)校間以專業(yè)為 紐帶組建成的一種聯(lián)合辦學(xué)體。浙江省教育廳印發(fā)的 關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見(jiàn) 對(duì)職教集團(tuán)作了如下規(guī)定：“職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。 職教集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐 帶，以校企雙贏為基本準(zhǔn)則。成員間的教育和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，以協(xié)作、參資、參 股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進(jìn)行。”綜合我

3、國(guó)職教集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果，可以對(duì)職教集團(tuán)作如下簡(jiǎn)明定義：職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的 職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的 職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職教集團(tuán)具有如下基本特征：職教集團(tuán)不同于企業(yè)集團(tuán)， 它是一種以職業(yè)教育的教學(xué)、 科研為主要活動(dòng)的教育聯(lián)合體，不以盈利為目的；職教集團(tuán)各個(gè)組成單位仍保持獨(dú)立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的； 職教集團(tuán)一般以一所辦學(xué)條 件好、教學(xué)質(zhì)雖優(yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成，在職教集團(tuán)的活動(dòng)中，集團(tuán)的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用； 職教集團(tuán)各個(gè)組成單位主

4、要以契約（集團(tuán)章程）為聯(lián)系紐帶，在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作，共同開(kāi)展教育教學(xué)、教育科 研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；職教集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立法人資格。二、職教集團(tuán)的類型（一）按照職教集團(tuán)成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分1. 以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)這種類型職教集團(tuán)的主要特點(diǎn)是： 集團(tuán)核心學(xué)校與集團(tuán)其他 組成學(xué)校及單位之間有密切的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系（全資、控股或參股）。這種類型職教集團(tuán)的組建涉及產(chǎn)權(quán)的變更、撥款渠道的改變以及管理體制的變革等較為復(fù)雜的調(diào)整問(wèn)題，組建難度較大。 因此，在我國(guó)目前已成立的職教集團(tuán)中，這種類型的職教集團(tuán)還比較少見(jiàn)，主要出現(xiàn)在民辦教育領(lǐng)域。2. 以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)這種類型

5、職教集團(tuán)的主要特征是：在維持集團(tuán)成員單位原有隸屬關(guān)系、撥款渠道、 人事關(guān)系等不變的前提下，集團(tuán)成員單位 以簽訂合作協(xié)議或集團(tuán)章程的形式聯(lián)結(jié)在一起，在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作、資源共享、互惠互利，共同開(kāi)展教學(xué)、 科研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。這種類型職教集團(tuán)的組建不涉及產(chǎn)權(quán)關(guān) 系、撥款渠道、管理體制的變革與調(diào)整，與我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育 條塊分割的，管理體制沖突和摩擦較小，受客觀條件約束較少， 適用范圍較廣，成為我國(guó)組建職教集團(tuán)的主流模式。我國(guó)目前已組建的職教集團(tuán)絕大多數(shù)都屬于這種以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的 類型。3. 資產(chǎn)一契約混合聯(lián)結(jié)型職教集團(tuán)這種類型職教集團(tuán)的特點(diǎn)是： 集團(tuán)構(gòu)成單位之間的聯(lián)結(jié)方式 既

6、有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)乂有契約聯(lián)結(jié)， 其中集團(tuán)核心組成單位以資產(chǎn)聯(lián)結(jié) 為主（全資、控股或參股），集團(tuán)乂通過(guò)訂立合作協(xié)議同一些職業(yè) 學(xué)校、企事業(yè)單位建立合作、 協(xié)作關(guān)系，使他們成為職教集團(tuán)的 成員。（二）按照職教集團(tuán)組成單位的性質(zhì)劃分1. 校際合作職教集團(tuán)這是由若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合組成的職教集團(tuán)般是以某一辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校為核心，聯(lián)合同類專業(yè)的其他職業(yè)學(xué)校組成 的職教集團(tuán)。例如，1999年以蘇州市旅游學(xué)校為核心，聯(lián)合蘇 州地區(qū)其他6所旅游專業(yè)學(xué)校組建了蘇州旅游教育集團(tuán)。到2002年，蘇州旅游教育集團(tuán)的成員校已擴(kuò)展到12所，范圍從蘇州地區(qū)擴(kuò)大到南通、鹽城、揚(yáng)州等地區(qū)。2. 校企合作職教集團(tuán)這是由若干所職業(yè)學(xué)校和

7、相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組成的職教集團(tuán)。例如，2003年7月浙江金華市機(jī)電專業(yè)職教集團(tuán)在永康成立。集 團(tuán)以永康市職技校為理事長(zhǎng)單位，成員單位有諸暨輕工技術(shù)學(xué) 校、金華市九峰職業(yè)技術(shù)學(xué)校、武義第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、永康市求知職校、磐安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，還有永康市的知名企業(yè)浙江 鐵牛公司、中國(guó)星月集團(tuán)、浙江天行集團(tuán)、中國(guó)群升集團(tuán)、中國(guó) 鷹鵬公司、浙江仁達(dá)公司、工商銀行永康分行等加盟。3. 多元合作職教集團(tuán)這是由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、 政府部門(mén)、行業(yè)學(xué)會(huì)等多種性質(zhì)的 單位聯(lián)合組成的職教集團(tuán)。目前全國(guó)各地組建的職教集團(tuán)大多屆 于這種類型。例如，2003年湖南成立了由湖南中華職教社牽頭， 以湖南科技職業(yè)學(xué)院為核心，包括全省1

8、1所高職學(xué)院、2所中等職校、1個(gè)培訓(xùn)中心以及創(chuàng)智集團(tuán)、湖南省物資集團(tuán)總公司等 8家企業(yè)單位、1家科研所參與的跨行業(yè)、跨地域、跨層次的湖南科技職業(yè)教育集團(tuán)。 湖南科技職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容與人才培養(yǎng)規(guī)格等方面實(shí)行全面統(tǒng)籌。三、職教集團(tuán)的功能（一）職教集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源整合、融通、共享的有效組織形式1. 可以擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度職教集團(tuán)是若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。在這，一聯(lián)合體中，集團(tuán)成員遵循共同的合作協(xié)議（集團(tuán)章程），集團(tuán)成員之間不需要分別簽署合作協(xié)議。一所學(xué)校一旦加入了某一職教集團(tuán)，就意味著

9、它同集團(tuán)中其他所有成員達(dá)成了同樣的合作 協(xié)議，而不需要與其他成員分別簽署合作協(xié)議。另外，集團(tuán)成員的合作是在集團(tuán)董事會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行的，這 樣就可以大大減少每一個(gè)集團(tuán)成員為監(jiān)督合作協(xié)議的有效執(zhí)行 而必須花費(fèi)的監(jiān)督成本。 由此可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的 成本，進(jìn)而大大擴(kuò)展職業(yè)學(xué)校校際合作的廣度和深度。2. 為職業(yè)教育資源的整合、融通、共享提供了一個(gè)制度化 的平臺(tái)職教集團(tuán)實(shí)際上為職業(yè)學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作和資源共 享提供了一系列的制度安排， 核心內(nèi)容集中地體現(xiàn)在集團(tuán)章程之 中。集團(tuán)章程明確地規(guī)定了集團(tuán)成員的權(quán)利和義務(wù)以及集團(tuán)成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑，這就增加了集團(tuán)成員對(duì)

10、合作結(jié)果的可預(yù)知性并減少合作的不確定性，從而有利于增強(qiáng)集團(tuán)成員的合作動(dòng)機(jī)，協(xié)調(diào)集團(tuán)成員的合作關(guān)系。 集團(tuán)成員在集團(tuán)章程 的統(tǒng)一指導(dǎo)下，能夠有效地實(shí)現(xiàn)校舍、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、師 資等的共享與互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，從而提高職業(yè)資源的利用效 率。3. 可以在一定程度上突破阻礙我國(guó)職業(yè)教育資源整合與共 享的體制障礙目前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問(wèn)題十分嚴(yán)重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)多頭舉辦、多頭管理。職業(yè)教育辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴(yán)重 地影響了我國(guó)職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學(xué)?！靶《保靶《唷?。同一地區(qū)隸屬不同部門(mén)管理的多所同類職業(yè)學(xué)校林 立，專業(yè)重復(fù)

11、設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，彼此爭(zhēng)搶生源、師資、 設(shè)備。職業(yè)教育投入不足和資源閑置浪費(fèi)兩種矛盾并存。組建職教集團(tuán)，可以在不改變各個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享， 一定程度上能夠突破阻礙我國(guó)職業(yè)教育資源整合與共享的體制 屏障，在保留原有的“多頭舉辦，多頭管理”的職業(yè)教育管理體 制下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享。（二）職教集團(tuán)的組建有利于促進(jìn)校企合作，密切和強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系1. 有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力通過(guò)組建職教集團(tuán)，職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)，從而有效地提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平

12、和實(shí)力的增強(qiáng)，意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、 培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強(qiáng)， 從而有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì) 行業(yè)企業(yè)的吸引力。2. 有利于降低校企合作的交易成本，促進(jìn)校企多邊、多向、 集團(tuán)式合作職教集團(tuán)的組建，使校企合作的方式由個(gè)別學(xué)校與個(gè)別企業(yè) 之間雙邊合作變成職教集團(tuán)與多個(gè)企業(yè)多邊、多向、集團(tuán)式合作，這可大大降低單個(gè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)單獨(dú)簽約合作所需要的交易 成本。另外，企業(yè)與職教集團(tuán)的合作由于有職教集團(tuán)整體實(shí)力和 信譽(yù)作保障，可以大大增強(qiáng)校企合作的可靠性。因?yàn)樵诼毥碳瘓F(tuán)內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制，所以一旦集團(tuán)個(gè)別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧，職教集團(tuán)可以出面予以協(xié) 調(diào)，從而可

13、以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時(shí)化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。3. 有利于整合多種社會(huì)力促進(jìn)校企合作職教集團(tuán)的組建有利于將行業(yè)行政管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的 力雖整合起來(lái)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系紐帶。從我國(guó)各地組建職教集團(tuán)的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)職教集團(tuán)均將行業(yè)行政管理部門(mén)和行業(yè)組織吸收為集團(tuán)的會(huì)員，這就使職教集團(tuán)有可能利用行業(yè)行政管理部門(mén)和行業(yè)組織與行業(yè)、企業(yè)的特殊關(guān)系來(lái)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作和聯(lián)系，這一點(diǎn)往往是單獨(dú)的職業(yè)學(xué)校難以做到的。（三）職教集團(tuán)的組建有利于促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)雖和辦學(xué)水平1. 有利于發(fā)揮職業(yè)教育重點(diǎn)學(xué)校的示范、輻射、帶動(dòng)作用我國(guó)職教集團(tuán)一般是以一

14、所辦學(xué)水平高、社會(huì)聲譽(yù)好、辦學(xué)實(shí)力雄厚的職業(yè)教育重點(diǎn)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職教集團(tuán)的活動(dòng)中， 集團(tuán)的核心學(xué)校通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職教集團(tuán)的組建使集團(tuán)的核心學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他同類學(xué)校施加積極的影響， 提高辦學(xué)水平、師資水平，從而提高職業(yè)教育的整體水平。2. 有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)一方面，職教集團(tuán)的組建可以加強(qiáng)集團(tuán)成員學(xué)校在同類專業(yè) 方面教育教學(xué)思想的交流、師資交流、專業(yè)教學(xué)的研討以及實(shí)驗(yàn) 實(shí)訓(xùn)設(shè)施的共享，增強(qiáng)專業(yè)開(kāi)發(fā)能力；另一方面，組建職教集團(tuán)， 還可以通過(guò)集團(tuán)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各

15、個(gè)組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的 合理分工。集團(tuán)內(nèi)的學(xué)?？梢砸罁?jù)各自多年辦學(xué)過(guò)程中形成的行 業(yè)關(guān)系、師資力雖、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件以及招生就業(yè)渠道等方面的優(yōu) 勢(shì)，集中力雖辦好自己的特色專業(yè)和學(xué)科，避免集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)。3. 有利于職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革目前，我國(guó)職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革的一大障礙是單個(gè)學(xué)校 師資和辦學(xué)條件有限， 無(wú)法開(kāi)設(shè)出足夠、多樣的課程來(lái)滿足學(xué)生 日益多樣化、個(gè)性化的選課需求。另一大障礙是單個(gè)學(xué)校學(xué)生規(guī) 模有限，導(dǎo)致雖然有些課程學(xué)校可以提供，但由于選修該門(mén)課程的學(xué)生太少而使開(kāi)設(shè)該門(mén)課程規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而無(wú)法滿足選修該門(mén)課程學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。 由于通過(guò)組建職教集團(tuán)，

16、則既擴(kuò)大了集 團(tuán)在校生的規(guī)模，乂增強(qiáng)了整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)力。 在職教集團(tuán)內(nèi) 部，各個(gè)集團(tuán)成員學(xué)?？梢蚤_(kāi)展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校之間自由選課，可以為掃除學(xué)分制實(shí)施的上述兩大障礙創(chuàng)造 有利條件。（四）職教集團(tuán)的組建有利于促進(jìn)中高職銜接與溝通1 .有利于中局等職業(yè)學(xué)校在課程上銜接和溝通目前我國(guó)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育辦出職教特色。導(dǎo)致我國(guó)中高等職業(yè)教育銜接和溝通不暢的 一個(gè)重要原因是在教育部門(mén)內(nèi)部，中高等職業(yè)教育分屬兩個(gè)部門(mén)管理，在管理體制上割裂了中高等職業(yè)教育的天然聯(lián)系，這就為中高等職業(yè)教育的溝通和銜接造成了一些

17、體制障礙。在中高等職業(yè)教育管理體制短期內(nèi)無(wú)法改變的情況下，如何創(chuàng)造有利的條 件，促進(jìn)中高等職業(yè)教育的溝通和銜接，就成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā) 展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)組建以高等職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干所同類專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校的職教集團(tuán),為我們解決這一問(wèn)題展現(xiàn)了一條切實(shí)可行的思路。2.有利于中高等職業(yè)學(xué)校相互學(xué)習(xí)，共同提高我國(guó)目前成立的許多高等職業(yè)學(xué)校是從普通專科學(xué)校改組、 改制而成的，這類高職院校在教學(xué)上缺乏舉辦職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)， 普教色彩較濃。而我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校舉辦職業(yè)教育的時(shí)間較長(zhǎng)， 已形成了相對(duì)成熟的職業(yè)教育教學(xué)模式和方法。在職教集團(tuán)內(nèi) 部，高職院?？梢酝ㄟ^(guò)與中等職業(yè)學(xué)校的交流和研討，學(xué)習(xí)和掌握舉辦職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)模， 創(chuàng)新高職教學(xué)模式，辦出職教特 色。中等職業(yè)學(xué)校也可以通過(guò)與高等職業(yè)院校的交流和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)理論教學(xué)。（五）職教集團(tuán)的組建有利于加強(qiáng)職業(yè)教育管理1.有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的自我管理職教集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企 事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶所組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合 體。一方面，集團(tuán)成員的辦學(xué)行為要受到集團(tuán)董事會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān) 督，要求集團(tuán)成員按照集團(tuán)章程來(lái)規(guī)范自己的辦學(xué)行為，這就使職教集團(tuán)在一定程度上具有了行業(yè)自律的功能；另一方面，若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來(lái)組成職教集團(tuán)， 會(huì)在各個(gè)職業(yè)學(xué)校之間建立 起某種共同利益，這種“一榮俱