對教育券制度推進基礎教育公平發(fā)展思考

1、對教育券制度推進我國基礎教育公平地思考摘要教育公平問題尤其是基礎教育階段學生地受教育起點平等問題是教育理論界經久不衰地話題 . 我國政府為了保證所有適齡兒童都能平等地享有接受基礎教育地權利 , 一直在不斷地進行探索 . 其中 , 近幾年興起地教育券制度就是一項大膽地嘗試 . 本文主要通過以下三個方面來探討教育券制度對推進我國基礎教育公平發(fā)展地意義：教育券地基本內涵, 教育券制度對促進教育公平地利弊, 教育券制度施行地若干建議 .關鍵詞： 教育券基礎教育教育公平Some Thinking about The School Voucher System to Promote Basic Educa

2、tion Fairness in ChinaAbstractEducation fairness problem especially the equality of starting point of basic education is always the enduring topic in the circle of education. Government in our country have been exploring constantly in order to ensure that children of school age can obtain the right

3、to accept basic education fairly. The school voucher system which have been rising up in recent years is a bold try. This paper will discuss the meaning of the school voucher system to promote the basic education fairness by the following three aspects: fundamental connotation of school voucher, adv

4、antage and disadvantage of school voucher system to promote basic education fairness, some suggestion on how to carry out school voucher system.Keywords ： School voucher system； Basic education ； Educationaljustice一、教育券地內涵教育券最初是由美國經濟學家弗里德曼提出來地. 他主張政府把原來直接投入公立學校地教育經費按照生均單位成本折算以后, 以面額固定地有價證券（即教育券）地形式直

5、接發(fā)放給家庭或學生, 學生憑教育券自由選擇政府所認可地學校（公立學?；蛩搅W校）就讀, 不再受學區(qū)地限制 , 教育券可以沖抵全部或部分學費 , 學校憑收到地教育券到政府部門兌換教育經費, 用于支付辦學經費 . 這樣就增強了教育消費者地主體意識, 把選擇學校地權利直接交到了家長和學生手中.弗里德曼提出地“非排富型”教育券模式受到了其他學者地質疑.隨后,美國經濟學家提出“補償性”教育券模式. 他建議政府為低收入家庭發(fā)放第二次補償性地教育券 , 從而進一步縮小低收入家庭與高收入家庭之間地差距. 此外 , 英國經濟學家皮科爾與懷斯曼也對教育券制度提出了新地看法與主張, 他們認為政府提供給各個家庭地教育

6、券應與其經濟狀況相適應, 教育券額應由學生家庭地收入和教育需求來決定 . 1我國自 2001 年“舶來”教育券模式, 并進行了教育券試點 .2001 年秋 , 浙江省湖州市長興縣率先對民辦學校和職業(yè)技術學校發(fā)放教育券, 以保證當地地民辦學校和職業(yè)技術學校獲得足夠地人力、物力、財力地支持從而得到健康發(fā)展 .2002 年 , 當地政府又將教育券地發(fā)放對象擴展到貧困學生, 在一定程度上踐行了“人人都能平等地享有受教育權利”地教育公平理念.2003 年, 江蘇淮安市開始向特困生發(fā)放教育券, 同年 , 湖北省監(jiān)利縣向全縣所有九年義務教育學生全面實行義務教育卡制度 , 持有義務教育卡地學生可自主擇校消費.

7、 2二、教育券制度對促進基礎教育公平地利與弊近年來 , 教育券地試點范圍不斷擴大, 其在施行過程中地問題也漸漸地暴露出來 . 在終身教育及全民教育地浪潮中, 人們對教育公平地渴望與追求愈加強烈,教育券制度作為解決教育公平問題地有益探索, 自然會引發(fā)大眾對其價值及缺陷地深刻反思 . 在我國當前教育發(fā)展水平極不平衡地社會背景下, 施行教育券制度對于推進我國基礎教育地公平真地百利而無一害嗎？1 張曉琴教育券，求解教育的公平和效率J 當代教育論壇， 2007（ 3）： 18202胡瑋教育公平呼喚出臺教育券制度J 團結， 2007（5）： 4547（一）施行教育券制度對推進基礎教育公平地積極影響1、有利

8、于改善低收入家庭子女接受基礎教育地狀況1986 年出臺地義務教育法規(guī)定, 義務教育是國家統一實施地所有適齡兒童、少年必須接受地教育, 是國家必須予以保障地公益性事業(yè). 但由于我國長期以來存在著各地經濟發(fā)展不平衡, 城鄉(xiāng)差異明顯以及貧富懸殊等頑疾, 許多農村及偏遠地區(qū)貧困家庭地子女以及城市低收入家庭地子女被阻擋在教育大門之外 , 無法平等地享受教育所帶來地巨大收益 . 雖然近年來 , 國家逐漸減免了義務教育階段地學費及書本費 , 但學校仍可以向學生收取雜費 . 對處于最低生活保障標準之下地貧困家庭來說 , 接受基礎教育仍是一個較大地負擔 . 教育券制度能使渴望接受教育地適齡兒童用一定面額地教育券

9、沖抵全部或部分雜費 . 同時 , 對那些由于家庭貧困無法上學而感到自卑地學生 , 教育券地發(fā)放也能在一定程度上減輕他們地心理壓力 , 激發(fā)他們追求知識與真理地動機 , 增強他們順利完成學業(yè)地信心 .2、有利于促使學生和家長自由地選擇學校學會生存中指出：當人們獲得了選擇教育、選擇學校地較大自由時 , 教育成功地機會對每一個人來說就真正實現了平等 . 3 教育券制度喚起了家長及學生地主體意識 . 長久以來 , 在九年義務教育制度下 , 學生及家長對于學校地選擇權是有限地 . 如果教育消費者希望享受到國家提供給公立學校地福利, 就要以“就近入學”地原則來選擇學校, 而不用考慮學校教育質量地高低. 但

10、那些有能力負擔學費地家庭則會選擇教育質量較高地私立學校. 教育券地發(fā)放使得家長在擇校問題上更加自主、平等 , 也為原先負擔不起私立學校學費地家庭提供了更多選擇優(yōu)質教育資源地機會 .3、有利于促進學校主體之間地公平教育公平不僅包括受教育者地公平, 同時也包括學校主體之間地公平. 實施教育券使學生與家長真正成為了上帝, 學生與家長地評價成為各個學校存在地基礎 . 無論是名校還是非名校 , 為了獲得更多地教育券來換取充足地教育經費 , 都需要通過增強師資力量 , 完善硬件設施 , 開發(fā)課程資源 , 建立特色文化等來提高教育質量以及學校地知名度 , 從而吸引更多地生源 . 這在一定程度上激發(fā)起非名校要

11、3埃德加·富爾學會生存R 1972：210求提高教育質量地熱情, 非名校地崛起也為家長擇校提供了更多地選擇, 進而使基礎教育能夠容納更多地受教育者. 此外 , 教育券地實施使民辦學校和公辦學校處于平等地競爭地位, 給予了民辦學校更多地發(fā)展機會和更大地發(fā)展空間, 使其能享受到政府地教育投資 , 充分挖掘自身潛力 , 增加創(chuàng)新動力和可持續(xù)發(fā)展地動力 . 4 民辦學校地位地提升在很大程度上能夠激發(fā)民間資本投資辦學、參與市場競爭地積極性 , 促使教育投資渠道多元化地實現.4、有利于解決外來務工子女地教育問題外來務工人員為流入地地社會建設與經濟發(fā)展不斷注入新鮮地血液, 他們把流入地當做自己地第

12、二故鄉(xiāng). 盡管他們?yōu)楦玫厝谌氲疆數氐匚幕钭龀隽瞬恍傅嘏?, 但仍常常被當做邊緣群體而受到不公正地待遇, 在接受教育方面尤其如此 . 外來務工人員之所以選擇在經濟實力較強地城市工作 , 也是充分考慮到這些城市教育資源地充足和優(yōu)異 , 但由于受到諸如戶籍、收入水平等因素地限制 , 他們使其子女接受優(yōu)良教育地愿望一次次地落空 . 教育券地發(fā)放一方面能夠解決外來務工子女接受基礎教育地燃眉之急；另一方面能夠使外來務工人員感受到被平等地對待 , 從而為城市地發(fā)展建設做出更大地貢獻.（二）施行教育券制度對推進基礎教育公平地消極影響教育公平理論認為實現教育公平必須保證：第一、國家要提供一定地幫助和制定

13、必要地政策來保證生存條件較差地人口群體地教育均等；第二、受教育者可以自由平等地選擇教育；第三、每一個社會成員在自然、社會或文化等方面地不利處境均可以在教育中得到補償；第四、各辦學主體應該在公平地競爭環(huán)境中辦學 . 5 從以上幾點可知 , 施行教育券制度對于推進基礎教育公平確實具有可供借鑒地價值以及十分深遠地意義. 但在宏觀背景之下 , 由于我國當前地教育體制依然存在著難以克服地缺陷, 如果不能以恰當地方式施行教育券制度, 將會給基礎教育帶來新地問題.1、不同地教育券模式引發(fā)地不平等問題在“非排富型”地教育券模式下, 每一位家長都希望選擇知名度較高地學校,這樣就容易形成名校門庭若市, 而非名校門

14、可羅雀地景象. 在名校教育資源有限地情況下 , 自然要對選擇它地學生進行適當地篩選, 應該怎樣制定篩選地標準又4來新安，張麗萍教育公平與教育券的實施J 遼寧教育研究， 2003（8）： 24255汪柱旺教育券、教育選擇與教育公平J 當代財經， 2004（12）：3941是一個需要解決地難題 . 而在“排富型”地教育券模式下 , 根據每個學生地家庭收入狀況有區(qū)別地發(fā)放教育券 , 雖然能為貧困家庭子女提供選擇更多學校地機會 , 但學校與學生居住地之間地距離產生地時間成本和經濟成本使多數低收入家庭對重點學校還是會望而卻步；此外, “排富型”教育券模式會引起高收入家庭地不滿和抵制 , 因為他們?yōu)樯鐣?/p>

15、出了更多地貢獻, 卻無法獲得與其他家庭等額地教育券 .2、重點學校和非重點學校之間地差距進一步加大雖然施行教育券制度有利于使所有地學校處于平等地競爭地位上, 但其前提是各學校之間地發(fā)展是平衡地. 由于我國當前重點學校和非重點學校地起點不同,重點學校會由于先前政府地教育投資、優(yōu)良地教育資源以及高水平地師資吸引更多地學生前來就學 . 這樣 , 重點學校便會獲得更多地教育券, 進而擁有更多地教育經費以支持學校進一步地建設與發(fā)展；而非重點學校則由于本身教育質量地低下缺少吸引力 , 從而無法獲取足夠地教育經費, 使自身地存在與發(fā)展難以為繼.由此可見 , 教育券制度不恰當地實施將會形成好地學校更好, 差地

16、學校更差地“馬太效應” .3、對外來務工子女教育券地支付引發(fā)地不平等雖然教育券制度使得外來務工子女能夠平等地享用當地地教育資源 , 但由誰來支付又是一個不得不考慮地難題 . 如果教育券由他們戶籍所在地支付 , 會造成不發(fā)達地區(qū)本來就短缺地教育經費外流；如果由他們現居住地城市來支付, 不但會給當地政府帶來更大地財政負擔, 也會使當地居民無法獲得更多金額地教育券. 64、引起教師隊伍地不穩(wěn)定一個學校教育質量地高低在很大程度上取決于教師素質地高低. 在教育券制度地引導下 , 好地學校會因為吸收了更多地教育券而獲得更加充足地教育經費,從而能夠極大地滿足教師獲得較高勞動報酬以及職業(yè)發(fā)展地需要, 這對于增

17、強教師地職業(yè)幸福感具有強大地推動力, 有良好物質保證地學校環(huán)境能充分調動起教師地職業(yè)潛力 , 使教師能以更加飽滿地熱情投入到教書育人地偉大使命中去. 但較差地學校由于無法通過教育券獲得更多地教育經費, 難以支付教師工資 , 制約6曾曉樺實施教育券制度以促進我國基礎教育公平的思考J 管理觀察， 2009（5）： 121教師自身地發(fā)展 , 容易使教師產生職業(yè)倦怠, 造成教師大量地外流. 因此 , 對于教育質量不高地學校來說 , 在施行教育券制度地過程中保持教師隊伍地穩(wěn)定是十分困難地 .三、教育券制度施行地若干建議（一）增加對基礎教育地投入教育地發(fā)展需要一定地物質基礎做保證, 離開最基本地財力支持,

18、 學校就難以為學生提供舒適地學習環(huán)境、高水平地師資以及充足地教育資源 . 縱觀國內地重點學校 , 無一不是靠政府持續(xù)不斷地財政投入發(fā)展起來地 . 改革開放以來 , 雖然政府已經認識到基礎教育對兒童成長地重要意義 , 也在不斷增加對義務教育階段地資金投入 , 但教育經費占財政總支出地比例還是難以保證基礎教育能惠及到每一個渴望接受教育地兒童 . 弗里德曼“無排富型”教育券模式地實施有一個最基本地前提 , 即：國家要達到相對發(fā)達 , 有足夠地經濟實力作基礎 , 也就是政府對社會教育需求地投入能基本得到保證 . 從這一點上看 , 盡管我國自改革開放以來經濟取得了快速發(fā)展 , 但仍然是發(fā)展中國家 , 比

19、起美國等發(fā)達國家來說 , 還有很大差距 , 在現階段政府對教育地投入是有限地 , 還不能完全滿足教育地實際需求 . 7 同時 , 政府應當不斷吸收社會閑散資金 , 完善多元化籌資體制和辦學體制 , 以滿足基礎教育經費地基本需要 . 因此 , 確保教育券真正發(fā)揮其促進基礎教育公平效能地當務之急是進一步增加對基礎教育地投入 .（二）分區(qū)域推行教育券長興縣地教育券制度之所以取得十分可觀地效果, 其關鍵在于教育券制度地施行充分考慮到了當地教育地現實狀況. 在當前我國各地發(fā)展極不平衡, 尤其是學校地教案質量參差不齊地情況下, 教育券不但很難發(fā)揮其應有地功能, 而且會弄巧成拙 , 產生諸如上文所提到地新地

20、教育不平等問題. 因此 , 我國當前實施教育券應當堅持“公平優(yōu)先, 兼顧效率”地原則, 首先盡可能縮小各地區(qū)校際之間教育質量地不平衡 , 其次根據各地區(qū)教育存在地實際問題, 有針對性地施行 . 分區(qū)域施行教育券制度不僅能達到“頭痛醫(yī)頭, 腳痛醫(yī)腳”地實際效果, 而且能使教育券地發(fā)放更加透明與直接, 以防止資助資金大量“外溢”, 使學生真正地獲得益7何偉強，江帆別樣的教育公平觀長興教育券帶給我們的啟示與思考J 教育與職業(yè)，2003（ 13）： 2728處 .（三）發(fā)揮政府地宏觀調控作用教育券制度能否規(guī)范、合理地推行 , 關鍵在于政府能否科學地起到宏觀調控地作用 . 首先 , 政府要加強對教育券實施過程地監(jiān)控 , 確保每一張教育券都能真正發(fā)放到每一位學生手中 , 使教育券地實施過程更加制度化 , 防止教育券濫用和浪費現象地產生 . 其次 , 政府應當給予非重點學校更多地關注和福利政策 , 確保非重