美國政府體制第四講

1、 一、一、 美國總統(tǒng)的權力與職責美國總統(tǒng)的權力與職責 國家元首國家元首 三軍總司令三軍總司令 最高行政長官最高行政長官-行政權屬于總統(tǒng)行政權屬于總統(tǒng) 二、美國總統(tǒng)選舉二、美國總統(tǒng)選舉選選 民民選選 舉舉 人人 （團）（團）總總 統(tǒng)統(tǒng)國會國會（參、眾議院）（參、眾議院）選選 民民總總 統(tǒng)統(tǒng) 選民投票投給選舉人（選民投票投給選舉人（elector） 4351003=538 每州選舉人數(shù)每州選舉人數(shù)=州參議員數(shù)州眾議員數(shù)州參議員數(shù)州眾議員數(shù)+3； 贏者通吃：贏者通吃： 一個（黨的）總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲一個（黨的）總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個州的全部總統(tǒng)得多數(shù)取勝，他就

2、擁有這個州的全部總統(tǒng)“選選舉人舉人”票，這就是全州統(tǒng)選制。票，這就是全州統(tǒng)選制。 由于美國總統(tǒng)選舉實行由于美國總統(tǒng)選舉實行“選舉人團選舉人團”制度，因制度，因此總統(tǒng)大選日的投票結果，產生的實際上是代此總統(tǒng)大選日的投票結果，產生的實際上是代表表50個州和哥倫比亞特區(qū)的個州和哥倫比亞特區(qū)的538位位“選舉人選舉人”。 全國選民投票在選舉年全國選民投票在選舉年11月份的第一個星期月份的第一個星期二舉行二舉行,這一天被稱為這一天被稱為總統(tǒng)大選總統(tǒng)大選日。日。 有利于誰？會產生什么悖論？有利于誰？會產生什么悖論？ 獲得多數(shù)選舉人票的候選人當選；獲得多數(shù)選舉人票的候選人當選； 如果沒有候選人獲得選舉人票的

3、多數(shù)，如果沒有候選人獲得選舉人票的多數(shù)， 眾議院從名單上得票最多的五人中選舉眾議院從名單上得票最多的五人中選舉一人為總統(tǒng)；一人為總統(tǒng)；但選舉總統(tǒng)時，以州為單但選舉總統(tǒng)時，以州為單位計票，每州一票；位計票，每州一票；（至少（至少2/3州參與州參與投票才有效），過半數(shù)票者為總統(tǒng)；投票才有效），過半數(shù)票者為總統(tǒng)； 為什么設計如此復雜的總統(tǒng)選舉程序？為什么設計如此復雜的總統(tǒng)選舉程序？ 美國杰出總統(tǒng)美國杰出總統(tǒng) 華盛頓；杰斐遜；華盛頓；杰斐遜； 林肯；林肯； 肯尼迪；肯尼迪； 艾森豪威爾；艾森豪威爾； 羅斯福；羅斯福； 杜魯門；杜魯門； 尼克松；尼克松； 福特；福特； 卡特；卡特； 里根；里根； 克林頓

4、；克林頓； 布什；布什； 奧巴馬奧巴馬 三、美國官僚機構與原則三、美國官僚機構與原則 政黨分贓制政黨分贓制 公務員制公務員制 政務官、事務官（公務員）分立政務官、事務官（公務員）分立 1883彭德爾法彭德爾法 原因與影響？原因與影響？美國的政府行政體制美國的政府行政體制聯(lián)邦政府聯(lián)邦政府州政府州政府總統(tǒng)的內閣及辦事機構總統(tǒng)的內閣及辦事機構政府各部政府各部獨立機構獨立機構政府首腦政府首腦鐵路客運鐵路客運公司公司美國郵政局美國郵政局田納西管理局田納西管理局 1、總統(tǒng)的內閣（各部部長組成）、總統(tǒng)的內閣（各部部長組成） 由總統(tǒng)召集并主持，會議討論的議題由由總統(tǒng)召集并主持，會議討論的議題由總統(tǒng)決定，內閣成

5、員可以在會議上發(fā)表自己總統(tǒng)決定，內閣成員可以在會議上發(fā)表自己的意見，的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。2/總統(tǒng)的辦事機構總統(tǒng)的辦事機構（無形的總統(tǒng)）（無形的總統(tǒng)） 總統(tǒng)的辦事機構是對服務于總統(tǒng)的若干幕僚機構和辦事總統(tǒng)的辦事機構是對服務于總統(tǒng)的若干幕僚機構和辦事機構的總稱，通常指構成所謂機構的總稱，通常指構成所謂“總統(tǒng)府總統(tǒng)府”的各種單位。的各種單位。 既充當總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；既充當總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導各行政部門的工作，是總統(tǒng)權力的延伸。統(tǒng)監(jiān)督和指導各行政部門的工作，是總統(tǒng)權力的延伸。 由總統(tǒng)的親信、專家、顧

6、問和行政人員組成，由總統(tǒng)任由總統(tǒng)的親信、專家、顧問和行政人員組成，由總統(tǒng)任命，不經參議院的批準。命，不經參議院的批準。 白宮辦公廳：白宮辦公廳：它是總統(tǒng)處理日常事它是總統(tǒng)處理日常事務的辦公機構，是總統(tǒng)個人的辦事班子，務的辦公機構，是總統(tǒng)個人的辦事班子，也被稱為也被稱為“白宮班子白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機構，是總統(tǒng)辦事機構中的中樞和核心單位。其高級官員由總統(tǒng)中的中樞和核心單位。其高級官員由總統(tǒng)的競選班底以及少數(shù)的專家和學者擔任。的競選班底以及少數(shù)的專家和學者擔任。新新白白宮宮辦辦公公廳廳主主任任拉拉姆姆.伊伊曼曼紐紐爾爾前前白白宮宮辦辦公公廳廳副副主主任任卡卡爾爾.羅羅夫夫 國家安全委員會國家安全

7、委員會 由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國務卿和由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國務卿和國防部長，中央情報局局長，參謀長聯(lián)席會議主席國防部長，中央情報局局長，參謀長聯(lián)席會議主席組成?？偨y(tǒng)國家安全事務助理負責日常工作。組成?？偨y(tǒng)國家安全事務助理負責日常工作。 主要職能：主要職能： 作為總統(tǒng)的顧問機構，向總統(tǒng)提出關于國家安作為總統(tǒng)的顧問機構，向總統(tǒng)提出關于國家安全的內政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是全的內政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是美國政府關于外交、國防事務的最高決策機構。美國政府關于外交、國防事務的最高決策機構。 中央情報局中央情報局 它是美國最大的情報機構，接受總統(tǒng)和它是美國最

8、大的情報機構，接受總統(tǒng)和國家安全事務委員會的領導。國家安全事務委員會的領導。主要職能：主要職能： 除了協(xié)調政府各情報系統(tǒng)的情報工作除了協(xié)調政府各情報系統(tǒng)的情報工作以外，主要是在世界范圍內從事搜集情報以外，主要是在世界范圍內從事搜集情報和進行政治顛覆活動。和進行政治顛覆活動。2、聯(lián)邦政府各部、聯(lián)邦政府各部 又被稱為又被稱為“內閣部內閣部”，是聯(lián)邦政府中，是聯(lián)邦政府中最重要的行政單位，其地位高于其他行政最重要的行政單位，其地位高于其他行政機構。目前聯(lián)邦政府共有機構。目前聯(lián)邦政府共有15個部，個部，國務院、內政部、財政部國務院、內政部、財政部、司法部、司法部農業(yè)部農業(yè)部、商務部、勞工部、衛(wèi)生部、商務

9、部、勞工部、衛(wèi)生部國土安全部、公共服務部國土安全部、公共服務部住房與城市發(fā)展部、交通部住房與城市發(fā)展部、交通部能源部、教育部能源部、教育部退伍軍人事務部。退伍軍人事務部。 前美國國務卿：賴斯前美國國務卿：賴斯 美國國務卿：希拉里美國國務卿：希拉里3、獨立機構、獨立機構（1）獨立機構的性質與類別）獨立機構的性質與類別 美國的獨立機構是獨立于聯(lián)邦政府的其美國的獨立機構是獨立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領導，向總統(tǒng)負責的行他部門，直接由總統(tǒng)領導，向總統(tǒng)負責的行政管理機構，由國會通過專門的立法而成立。政管理機構，由國會通過專門的立法而成立。是政府為了適應是政府為了適應管理社會經濟事務的需要管理社會

10、經濟事務的需要而而逐漸發(fā)展起來的，地位低于內閣部。逐漸發(fā)展起來的，地位低于內閣部。獨立機構獨立機構 獨立管制機構獨立管制機構 （管制性委員會）（管制性委員會）行政或事務性行政或事務性 獨立機構獨立機構美國國家科學基金會美國國家科學基金會人權委員會人權委員會人事管理局人事管理局行政服務總局行政服務總局聯(lián)邦通訊委員會聯(lián)邦通訊委員會聯(lián)邦能源管制委員會聯(lián)邦能源管制委員會原子能管制委員會原子能管制委員會證券與交易委員會證券與交易委員會 四、四、美國政府職能美國政府職能 自由市場經濟自由市場經濟凱恩斯主義凱恩斯主義 （一）小政府：國防、外交、（一）小政府：國防、外交、 維護社會秩序維護社會秩序 不干涉州的

11、事務；不干涉州的事務； 不干涉經濟社會事務不干涉經濟社會事務 （二）大政府：（二）大政府： 廣泛深入干預經濟和社會事務廣泛深入干預經濟和社會事務 羅斯福新政羅斯福新政 整頓財政金融體系：整頓財政金融體系： 銀行休業(yè)整頓，恢復銀行的信用銀行休業(yè)整頓，恢復銀行的信用 通貨膨脹的貨幣政策和赤字財政政策通貨膨脹的貨幣政策和赤字財政政策 通過工業(yè)復興法，其目的在于防止盲通過工業(yè)復興法，其目的在于防止盲目競爭引起生產過剩。規(guī)定工資標準和目競爭引起生產過剩。規(guī)定工資標準和工作日時數(shù)工作日時數(shù) 調整農業(yè)的政策。政府通過獎勵補償調整農業(yè)的政策。政府通過獎勵補償?shù)仁侄蝸韷嚎s農業(yè)產量，調整農業(yè)生產等手段來壓縮農業(yè)產

12、量，調整農業(yè)生產結構。結構。 推行推行“以工代賑以工代賑”。興辦公共工程等。興辦公共工程等系列措施，通過擴大內需來刺激生產發(fā)系列措施，通過擴大內需來刺激生產發(fā)展。展。奧巴馬政府的醫(yī)保法案；奧巴馬政府的醫(yī)保法案； 2012.6 美最高法院對奧巴馬總統(tǒng)主導的醫(yī)保改革法美最高法院對奧巴馬總統(tǒng)主導的醫(yī)保改革法案的核心部分表示了支持，表決結果為案的核心部分表示了支持，表決結果為5-4。 美國高法保留了奧巴馬醫(yī)保法案的大部分內容，將使美國高法保留了奧巴馬醫(yī)保法案的大部分內容，將使美國醫(yī)保的覆蓋范圍增加數(shù)百萬民眾。美國醫(yī)保的覆蓋范圍增加數(shù)百萬民眾。 最高法院的法官指出，最高法院的法官指出，國會有權讓美國人參

13、加醫(yī)?；驀鴷袡嘧屆绹藚⒓俞t(yī)保或者因不參加保險而支付罰金。者因不參加保險而支付罰金。 羅伯茨在判詞中寫道，國會擁有征稅的權力，在這一羅伯茨在判詞中寫道，國會擁有征稅的權力，在這一授權之下，國會可強制執(zhí)行參加醫(yī)保方面的規(guī)定，授權之下，國會可強制執(zhí)行參加醫(yī)保方面的規(guī)定，“國會的行為是合理的，對那些擁有一定收入但選擇國會的行為是合理的，對那些擁有一定收入但選擇不參加醫(yī)保的人來說，國會有權向他們加稅。不參加醫(yī)保的人來說，國會有權向他們加稅?！?如何認識當代美國的政府職能？如何認識當代美國的政府職能？ 一、雙重司法體系：一、雙重司法體系： 聯(lián)邦法院和州法院兩大系統(tǒng)聯(lián)邦法院和州法院兩大系統(tǒng) 適用各自的憲

14、法和法律，管轄不同的案件適用各自的憲法和法律，管轄不同的案件和地域。和地域。 聯(lián)邦法院系統(tǒng)由地方法院、上訴法院和最聯(lián)邦法院系統(tǒng)由地方法院、上訴法院和最高法院組成。高法院組成。 聯(lián)邦地方法院聯(lián)邦地方法院是審理聯(lián)邦管轄的普通民事、是審理聯(lián)邦管轄的普通民事、刑事案件的初審法院，每州設立刑事案件的初審法院，每州設立14個地個地方法院方法院. 聯(lián)邦上訴法院聯(lián)邦上訴法院分設在全國分設在全國11個司法巡回區(qū)，個司法巡回區(qū)，受理本巡回區(qū)內對聯(lián)邦地方法院判決不服受理本巡回區(qū)內對聯(lián)邦地方法院判決不服的上訴案件的上訴案件. 聯(lián)邦最高法院聯(lián)邦最高法院是聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的最高審是聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的最高審級，由級，由1位首席

15、法官和位首席法官和8位法官組成，其判位法官組成，其判決為終審判決，并享有特殊的司法審查權決為終審判決，并享有特殊的司法審查權 聯(lián)邦法院適用于以下范圍的案件：聯(lián)邦法院適用于以下范圍的案件： 合眾國作為訴訟的一方的案件；合眾國作為訴訟的一方的案件； 涉及到州的案件，具體包括兩個或兩個以上的涉及到州的案件，具體包括兩個或兩個以上的州之間的訴訟案件；一個州與另一個州的公民之州之間的訴訟案件；一個州與另一個州的公民之間的爭執(zhí)案件；標的跨州間的爭執(zhí)案件；標的跨州 涉及大使、公使和領事的一切案件；一州或其涉及大使、公使和領事的一切案件；一州或其公民與外國或外國公民或屬民之間的訴訟；公民與外國或外國公民或屬民

16、之間的訴訟； 所有涉及到聯(lián)邦憲法、國會通過的法律和條約所有涉及到聯(lián)邦憲法、國會通過的法律和條約的一切案件。的一切案件。 州法院系統(tǒng)州法院系統(tǒng) 州初審法院州初審法院 是屬州管轄的一般民事、刑事案件的一審法院。是屬州管轄的一般民事、刑事案件的一審法院。 州上訴法院州上訴法院 審理不服州初審法院判決的上訴案件。審理不服州初審法院判決的上訴案件。 州最高法院州最高法院 是州的最高審級。是州的最高審級。 美國檢察機關與司法行政機構不分，聯(lián)邦美國檢察機關與司法行政機構不分，聯(lián)邦總檢察長即司法部長，為總統(tǒng)和政府的法總檢察長即司法部長，為總統(tǒng)和政府的法律顧問，監(jiān)督司法行政管理律顧問，監(jiān)督司法行政管理 在聯(lián)邦最

17、高法院審理重大案件時，代表政在聯(lián)邦最高法院審理重大案件時，代表政府出庭，參加訴訟。府出庭，參加訴訟。 檢察官受司法部領導，配屬于各級法院檢察官受司法部領導，配屬于各級法院 訴訟程序訴訟程序民事訴訟程序民事訴訟程序 采用辯論制采用辯論制,獨任審理獨任審理;部分訴訟部分訴訟,特別特別是侵權訴訟等由陪審團裁斷是侵權訴訟等由陪審團裁斷,法官判決。法官判決。刑事訴訟程序刑事訴訟程序： 大陪審團審查重罪起訴的制度；大陪審團審查重罪起訴的制度；相互對抗爭辯相互對抗爭辯，法官不主動調查，僅起，法官不主動調查，僅起“消極仲裁人消極仲裁人”的作用。的作用。 二、司法獨立原則二、司法獨立原則 法官做出裁決，只服從憲

18、法和法律，獨立法官做出裁決，只服從憲法和法律，獨立進行審判。進行審判。 司法獨立，首先是指獨立于行政機關司法獨立，首先是指獨立于行政機關 行政機關不得因法官的判決不符合其意愿而將法官撤職。行政機關不得因法官的判決不符合其意愿而將法官撤職。 司法獨立還強調法院獨立于立法機關司法獨立還強調法院獨立于立法機關 為了保證司法獨立，采取如下一些措施：為了保證司法獨立，采取如下一些措施： 法官如無過失得終身任職。法官如無過失得終身任職。 “行為良好期間得繼續(xù)任職行為良好期間得繼續(xù)任職” 如犯有如犯有“叛國、賄賂或其他重罪和輕罪叛國、賄賂或其他重罪和輕罪”-彈劾彈劾 不相容原則和政治中立。不相容原則和政治中

19、立。 待遇保障。待遇保障。 法官享有高薪待遇和退休保障法官享有高薪待遇和退休保障 報酬在他們繼續(xù)任職期間不得減少報酬在他們繼續(xù)任職期間不得減少 三、遵守先例原則三、遵守先例原則 美國屬于英美法系，其重要特點就是存在美國屬于英美法系，其重要特點就是存在判例法。判例法。 所謂判例法，不是由立法機關制定的法律，所謂判例法，不是由立法機關制定的法律，而是產生于法官的判決，即可以從法官判而是產生于法官的判決，即可以從法官判決中推導出來的法律原則。決中推導出來的法律原則。 法官判決不僅是根據(jù)制定法，也具有宣示法律原則、解釋法官判決不僅是根據(jù)制定法，也具有宣示法律原則、解釋制定法的作用。制定法的作用。 法官

20、的判決不僅適用于所判決的案件本身，法官的判決不僅適用于所判決的案件本身，而且成為一種先例。而且成為一種先例。 案例：馬伯里訴麥迪遜案案例：馬伯里訴麥迪遜案 1803 背景：背景： 美國憲法相當簡練，解釋的彈性很大，因美國憲法相當簡練，解釋的彈性很大，因此，誰擁有對憲法的解釋權，誰就可以在此，誰擁有對憲法的解釋權，誰就可以在政治斗爭中處于有利的地位。政治斗爭中處于有利的地位。 威廉威廉馬伯里是美國首都馬伯里是美國首都華盛頓特區(qū)華盛頓特區(qū)喬治城喬治城一位一位41歲的富商；歲的富商； 詹姆斯詹姆斯麥迪遜麥迪遜是美國的開國元勛，當時任是美國的開國元勛，當時任美國政府國務卿美國政府國務卿。 馬伯里詹姆斯

21、 麥迪遜 國務卿約翰 亞當斯第二任總統(tǒng)馬歇爾 國務卿托馬斯 杰弗遜第三任總統(tǒng)聯(lián)邦黨民主共和黨最高法院首席大法官要求最高法院讓麥迪遜國務卿要求最高法院讓麥迪遜國務卿交出自己的治安法官的委任狀交出自己的治安法官的委任狀其他法官：庫欣、穆爾 佩特森、蔡斯、華盛頓、 17891796華盛頓任美國第一任總統(tǒng)華盛頓任美國第一任總統(tǒng) 當時美國形成了勾心斗角的兩個派系：當時美國形成了勾心斗角的兩個派系： 擁護漢米爾頓的一派正式組成了擁護漢米爾頓的一派正式組成了聯(lián)邦黨聯(lián)邦黨 聯(lián)邦黨人主張加強聯(lián)邦政府的權力，反對激進的聯(lián)邦黨人主張加強聯(lián)邦政府的權力，反對激進的法國法國大革命大革命； 擁護擁護杰弗遜杰弗遜的一派自稱

22、為的一派自稱為民主共和黨民主共和黨 而民主共和黨人則主張維護各州的自主地位，對外同而民主共和黨人則主張維護各州的自主地位，對外同情法國大革命。情法國大革命。 1896年開國元勛、聯(lián)邦黨人年開國元勛、聯(lián)邦黨人約翰約翰亞當亞當斯斯當選為第二任美國當選為第二任美國總統(tǒng)總統(tǒng) 1800年年7月，月，亞當斯亞當斯任命年僅任命年僅45歲的聯(lián)歲的聯(lián)邦黨人邦黨人約翰約翰馬歇爾馬歇爾出任國出任國務卿務卿 1800年年亞當斯亞當斯總統(tǒng)敗給了民主共和黨候總統(tǒng)敗給了民主共和黨候選人選人杰弗遜杰弗遜。 聯(lián)邦黨人利用憲法賦予總統(tǒng)的任命聯(lián)邦聯(lián)邦黨人利用憲法賦予總統(tǒng)的任命聯(lián)邦法官的權力，法官的權力，借以維持聯(lián)邦黨人在美國借以維

23、持聯(lián)邦黨人在美國政治生活中的地位和影響，政治生活中的地位和影響，并采取一系并采取一系列措施：列措施： 第第一，一，1801年年1月，亞當斯總統(tǒng)任命國務卿月，亞當斯總統(tǒng)任命國務卿約約翰翰馬歇爾馬歇爾出任最高法院首席大法官。出任最高法院首席大法官。 第二，通過了第二，通過了哥倫比亞特區(qū)組織法哥倫比亞特區(qū)組織法， 授權總統(tǒng)任命授權總統(tǒng)任命42名治安法官名治安法官 任期任期5年。年。 案件緣由案件緣由： 1801年年3月月2日，日，亞當斯總統(tǒng)亞當斯總統(tǒng)提名清一提名清一色的聯(lián)邦黨人出任治安法官，威廉色的聯(lián)邦黨人出任治安法官，威廉馬伯馬伯里身列任命名單之中。里身列任命名單之中。 1801.3.3，即亞當斯

24、總統(tǒng)卸任的當天夜，即亞當斯總統(tǒng)卸任的當天夜里，即將換屆的參議院匆匆忙忙地批準里，即將換屆的參議院匆匆忙忙地批準了對了對42位治安法官的任命。后人把這批位治安法官的任命。后人把這批法官挖苦為法官挖苦為午夜法官午夜法官（midnight judges）。）。 按照規(guī)定，所有治安法官的委任狀應由按照規(guī)定，所有治安法官的委任狀應由總統(tǒng)簽署、國務院蓋印之后送出才能正總統(tǒng)簽署、國務院蓋印之后送出才能正式生效。式生效。 約翰約翰馬歇爾馬歇爾結果因疏忽和忙亂，竟結果因疏忽和忙亂，竟然還有十七份委任令在馬歇爾卸任之前然還有十七份委任令在馬歇爾卸任之前沒能及時發(fā)送出去沒能及時發(fā)送出去，馬伯里恰好身列這馬伯里恰好身

25、列這撥倒霉蛋之中。撥倒霉蛋之中。 以牙還牙以牙還牙- 杰弗遜立刻命令新任國務卿詹姆斯杰弗遜立刻命令新任國務卿詹姆斯麥迪麥迪遜扣押了這批委任狀，并示意麥迪遜將遜扣押了這批委任狀，并示意麥迪遜將它們它們“如同辦公室的廢紙、垃圾一樣處如同辦公室的廢紙、垃圾一樣處理掉理掉”。 經過：經過： 馬伯里把國務卿麥迪遜馬伯里把國務卿麥迪遜告到了最高法院。告到了最高法院。 要求最高法院要求最高法院下達執(zhí)行令，下達執(zhí)行令，命令麥迪遜按法律命令麥迪遜按法律程序交出委任狀，以便自己能上任。程序交出委任狀，以便自己能上任。 起起訴的根訴的根據(jù)據(jù)： 1789年司法條例年司法條例第第13款款d條中的規(guī)定：條中的規(guī)定：聯(lián)邦最

26、高法院在法律原則和慣例保證的案件中，聯(lián)邦最高法院在法律原則和慣例保證的案件中，有權向任何在合眾國的權威下被任命的法庭或有權向任何在合眾國的權威下被任命的法庭或公職官員公職官員下達執(zhí)行令狀。下達執(zhí)行令狀。 麥迪遜麥迪遜聲稱聲稱馬伯里訴麥迪遜案是一個涉馬伯里訴麥迪遜案是一個涉及黨派權力斗爭的及黨派權力斗爭的政治問題政治問題，跟法律壓跟法律壓根兒就不沾邊，最高法院管不著根兒就不沾邊，最高法院管不著。 馬歇爾大法官馬歇爾大法官以最高法院的名義致函國以最高法院的名義致函國務卿麥迪遜，要求他解釋扣押委任狀的務卿麥迪遜，要求他解釋扣押委任狀的原原因。因。 麥迪遜對馬歇爾的信函根本就麥迪遜對馬歇爾的信函根本就

27、不予不予理睬理睬。 馬馬伯里訴麥迪遜一伯里訴麥迪遜一案使案使馬歇爾大法官陷入了一馬歇爾大法官陷入了一種種左右為難、必輸無疑的兩難困境。左右為難、必輸無疑的兩難困境。 選擇一：他選擇一：他當然可以正式簽發(fā)一項執(zhí)行令，命當然可以正式簽發(fā)一項執(zhí)行令，命令麥迪遜按照法律程序發(fā)出委任狀。令麥迪遜按照法律程序發(fā)出委任狀。 如果如果-置若罔聞置若罔聞-削弱司法權威。削弱司法權威。 選擇二：如選擇二：如果拒絕馬伯里合理的訴訟要求果拒絕馬伯里合理的訴訟要求 等于主動認輸?shù)扔谥鲃诱J輸-承認缺乏權威承認缺乏權威-顏面掃地顏面掃地 1803年年2月月24日，最高法官以日，最高法官以5比比0的票數(shù)對的票數(shù)對馬伯里訴麥迪

28、遜案作出裁決。首席大法官馬歇馬伯里訴麥迪遜案作出裁決。首席大法官馬歇爾主持宣布了爾主持宣布了 馬歇爾在判決中首先提出了三個問題：馬歇爾在判決中首先提出了三個問題： 第一，第一，申訴人馬伯里是否有權利得到他所要求申訴人馬伯里是否有權利得到他所要求的委任狀？的委任狀？ 第二，第二，如果申訴人有這個權利，而且這一權利如果申訴人有這個權利，而且這一權利受到侵犯時，政府是否應該為他提供法律救濟？受到侵犯時，政府是否應該為他提供法律救濟？ 第三，第三，如果政府應該為申訴人提供法律救濟，如果政府應該為申訴人提供法律救濟，是否是該由最高法院來下達執(zhí)行令，要求國務是否是該由最高法院來下達執(zhí)行令，要求國務卿麥迪遜

29、將委任狀派發(fā)給馬伯里？卿麥迪遜將委任狀派發(fā)給馬伯里？ 對于第一個問題，對于第一個問題，馬歇爾指出：馬歇爾指出：“本院認為，本院認為，委任狀一經總統(tǒng)簽署，任命即為作出；一經國委任狀一經總統(tǒng)簽署，任命即為作出；一經國務卿加蓋合眾國國璽，委任狀即為完成務卿加蓋合眾國國璽，委任狀即為完成”。 “他就已經被任命了他就已經被任命了”； “這項任命是不可撤銷的，而且賦予該官員各這項任命是不可撤銷的，而且賦予該官員各項法律上的權利，受到國家法律的保護項法律上的權利，受到國家法律的保護”。 “拒發(fā)他的委任狀，在本法院看來不是法律所拒發(fā)他的委任狀，在本法院看來不是法律所授權的行為，而是侵犯了所賦予的法律權利授權的

30、行為，而是侵犯了所賦予的法律權利”。所以，所以，馬伯里案是一個法律問題，不是政治問馬伯里案是一個法律問題，不是政治問題。題。 對于對于第二個問題第二個問題，馬歇爾說：，馬歇爾說：“每一個每一個人受到侵害時都有權要求法律的保護，人受到侵害時都有權要求法律的保護，政府的一個首要責任就是提供這種保政府的一個首要責任就是提供這種保護。護。” 按照這個思路和邏輯繼續(xù)推論下去按照這個思路和邏輯繼續(xù)推論下去 可是，馬歇爾在此突然一轉，馬歇爾在此突然一轉，他引證憲他引證憲法第法第3條第條第2款說：款說：“涉及大使、其他使涉及大使、其他使節(jié)和領事以及以州為一方當事人的一切節(jié)和領事以及以州為一方當事人的一切案件，

31、最高法院具有案件，最高法院具有原始管原始管轄權轄權。對。對上上述以外的所有其他案件，最高法院具有述以外的所有其他案件，最高法院具有上訴管轄權。上訴管轄權?！?如果此案最終從地方法院逐級上訴到最如果此案最終從地方法院逐級上訴到最高法院，那時最高法院才有權開庭審理。高法院，那時最高法院才有權開庭審理。 可是，富商馬伯里高薪聘請的律師之所以一開可是，富商馬伯里高薪聘請的律師之所以一開始就把馬伯里的起訴狀直接遞到了聯(lián)邦最高法始就把馬伯里的起訴狀直接遞到了聯(lián)邦最高法院，院，依據(jù)的是國會依據(jù)的是國會1789年年9月通過的月通過的1789年司法條例年司法條例第第13款?？?。 針針對這個問題，馬歇爾解釋對這個

32、問題，馬歇爾解釋說：說： 1789年司法條例年司法條例第第13款是款是與憲法相互沖與憲法相互沖突的突的，因為它在規(guī)定最高法院有權向政府官員，因為它在規(guī)定最高法院有權向政府官員發(fā)出執(zhí)行令時，實際上是發(fā)出執(zhí)行令時，實際上是擴大了憲法明文規(guī)定擴大了憲法明文規(guī)定的最高法院司法管轄權限。的最高法院司法管轄權限。如果最高法院執(zhí)行如果最高法院執(zhí)行1789年司法條例年司法條例第第13款，那就等于公開款，那就等于公開承認國會可以任意擴大憲法明確授予最高法院承認國會可以任意擴大憲法明確授予最高法院的權力。的權力。 馬歇爾認為，馬歇爾認為，此案的關鍵性此案的關鍵性問題在于問題在于 是憲法決定國會法律？是憲法決定國會

33、法律？ 還是國會法律決定憲法？還是國會法律決定憲法？ “如果是前者，那么如果是前者，那么與憲法相互沖突的與憲法相互沖突的立法法案就不是法律立法法案就不是法律； 如果是后者，那么如果是后者，那么成文憲法就成為人們成文憲法就成為人們的荒謬企圖的荒謬企圖，被用來限制一種本質上不，被用來限制一種本質上不可限制的權力?？上拗频臋嗔?。” 話說到此，話說到此，憲法的神圣性已呼之憲法的神圣性已呼之欲出欲出！ 接著，馬歇爾趁熱打鐵拋出了最后的殺接著，馬歇爾趁熱打鐵拋出了最后的殺手锏：手锏： “憲法構成國家的根本法和最高的法憲法構成國家的根本法和最高的法律律”， “違反憲法的法律是無效的違反憲法的法律是無效的”， “斷定什么是法律顯然是司法部門的職斷定什么是法律顯然是司法部門的職權和責任權