X區(qū)重大行政決策程序規(guī)定辦法

1、X區(qū)重大行政決策程序規(guī)定辦法 第一章總則第一條為規(guī)范重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見和x省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見、x省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市縣政府行政決策的意見、x市人民政府關(guān)于印發(fā)x市重大行政決策程序規(guī)定的通知等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條區(qū)政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。重大行政決策事項依法需要報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，區(qū)政府依照本規(guī)定提出重

2、大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，區(qū)政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)依法提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。第三條重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定的程序。第四條區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對區(qū)政府部門和下級政府在重大行政決策制定和執(zhí)行中有關(guān)工作的行政監(jiān)察。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)公開辦按照各自職責(zé)開展重大行政決策的審查工作。區(qū)政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。第二章決策范圍第

3、五條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由區(qū)政府依照法定職權(quán)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，下列事項不作為行政決策事項：（一）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（二）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）基層群眾組織能夠自治管理的。第六條 重大行政決策實行目錄管理。區(qū)政府辦公室會同區(qū)發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、編制、法制、政務(wù)公開等部門每年制定年度重大行政決策事項目錄，報區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實施。目錄包括項目名稱、承辦單位、完成時間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時公布。區(qū)

4、政府辦公室對未列入目錄的重大行政決策草案原則上不予辦理，確屬政府工作需要必須出臺的重大行政決策，須經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意并報經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列入年度重大行政決策事項目錄管理。第七條以下事項不適用本規(guī)定：（一）政府人事任免；（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。第三章決策程序第一節(jié)決策起草第八條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，遵循下列規(guī)定：（一）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議，直接近入決策程序；（二）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)入決策程序；（三）區(qū)政府部門（含直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，下

5、同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位依照法定職權(quán)提出的決策建議，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)入決策程序；（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案等方式提出的決策建議，由區(qū)政府相關(guān)部門或有關(guān)單位進(jìn)行研究，認(rèn)為需要進(jìn)行重大行政決策的，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)入決策程序；（五）公民、法人或者其他組織直接向區(qū)政府或者通過區(qū)政府各部門向區(qū)政府提出的決策建議，區(qū)政府辦公室在審查并征求、協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見后，認(rèn)為需要進(jìn)行重大行政決策的，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)入決策程序。第九條 決策建議進(jìn)入決策程序的，決策承辦單位依照職權(quán)分工確定或由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分

6、管領(lǐng)導(dǎo)指定。第十條 決策承辦單位可以自行組織起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。起草決策方案，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。對需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。第十一條 決策承辦單位對決策事項進(jìn)行調(diào)研、論證、評估，應(yīng)當(dāng)通知本單位的法制機(jī)構(gòu)參加。第二節(jié)公眾參與第十二條 決策承辦單位在擬制決策草案過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單

7、位、社會團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會等社會組織的意見，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會公眾的意見，并以適當(dāng)形式反饋或者公布征求意見的采納情況。第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案征求本級政府其他有關(guān)部門和下級政府的意見。對擬不采納的其他部門和下級政府的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明。第十四條除涉密等依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府同意后將決策草案向社會公開征求意見。第十五條決策草案向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站以及本地報刊、廣播、電視等公眾媒體或者其他便于公眾知曉的方式公布征求意見的公告

8、和決策草案。公開征求意見時間不得少于xx日。公眾可就決策草案提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。第十六條 除依照本規(guī)定第十五條規(guī)定征求社會公眾意見外，決策承辦單位還可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見。第十七條 重大行政決策事項涉及下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；（二）涉及重大公共利益，或者公民、法人或者其他組織切身利益，各方對決策草案存在重大意見分歧的；（三）區(qū)政府決定召開聽證會的。第十八條 以聽證會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：（一）聽證會由決策承辦單位組織；（二）聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證

9、代表組成；（三） 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證會組織部門應(yīng)當(dāng)提前xx日公布聽證會舉行時間、地點、內(nèi)容和聽證代表的報名條件，接受公眾報名；（四）聽證代表由聽證組織部門根據(jù)聽證事項的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體按比例確定；（五）決策草案、起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前xx日送達(dá)聽證代表；（六）聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄和聽證報告；決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由；（七）聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。第十九條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會組織

10、代表參加。決策草案及其起草說明應(yīng)當(dāng)提前x日送達(dá)與會代表。第二十條 重大行政決策需要考慮社會認(rèn)同度或者承受度的，決策承辦單位可以通過問卷調(diào)查方式征求公眾意見，也可以委托獨立的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報告。第三節(jié) 專家論證第二十一條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家對重大行政決策進(jìn)行論證，邀請相關(guān)領(lǐng)域x名以上專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對決策事項的必要性、科學(xué)性、可行性等進(jìn)行咨詢論證。組織專家論證的，可以召開專家論證會，與會專家應(yīng)當(dāng)提交書面意見，并簽字確認(rèn)。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)論證的，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面報告，并蓋章確認(rèn)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)?。第四?jié) 風(fēng)險評估第二十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估的決策

11、事項以及有關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險評估。第二十三條 決策承辦單位是組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦重大行政決策事項風(fēng)險評估工作。第二十四條 建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)決策事項制定相應(yīng)的具體評估方案，組織相關(guān)部門和專家對可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，并形成書面風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)確定風(fēng)險等級，作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的評價，提

12、出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的意見和建議。第二十五條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審查。風(fēng)險評估報告是重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。第二十六條 風(fēng)險評估完成后，決策承辦單位應(yīng)全面收集相關(guān)的文件、資料，建立專項檔案。第五節(jié)決策審查第二十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證、風(fēng)險評估等情況修改、完善重大行政決策草案，經(jīng)決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)決策承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，形成決策草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包含對草案擬制過程的說明，對草案內(nèi)容必要性、可行性、合法性和風(fēng)險評估情況的說明，以及對征求意見采納情況的說明。第二十八條決策承辦單位

13、將決策草案提請區(qū)政府審議，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室報送以下材料：（一）提請政府審議的請示；（二）決策草案送審稿及其起草說明；（三）決策草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；（四）征求意見匯總、風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見、聽證報告及其他需要提交的材料。決策承辦單位對所提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。第二十九條 區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的材料后x個工作日內(nèi)作出處理。認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補充材料；認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)及時報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，待領(lǐng)導(dǎo)同意后，將決策草案送交區(qū)政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查；必要時，還應(yīng)當(dāng)移送區(qū)發(fā)改、財政、編制等部門進(jìn)行會審。第三十條 合法性審查的主要內(nèi)容：（一

14、）決策事項是否符合法定權(quán)限；（二）決策方案的內(nèi)容是否合法；（三）決策方案擬制過程是否符合法定程序；（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。第三十一條 合法性審查一般采取書面審查的方式，并可以根據(jù)實際需要采取下列方式：（一）進(jìn)行實地調(diào)查研究；（二）召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會，發(fā)書面征求意見函，在區(qū)政府網(wǎng)站公開征求意見等；（三）組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或者論證。咨詢論證意見作為提出審查意見的主要依據(jù)之一。第三十二條 區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)自受理決策草案及相關(guān)資料之日起xx個工作日內(nèi)完成審查，并提出審查意見報區(qū)政府；情況復(fù)雜的，可延長xx個工作日；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。開展第三十一條第（一

15、）、（二）、（三）項工作的時間，不計算在本條規(guī)定的審查時限內(nèi)。第三十三條 決策草案會審可以由區(qū)發(fā)改、財政、編制、法制等部門根據(jù)各自職責(zé)分工，分別對決策草案提出會審意見；也可以由區(qū)政府辦召集區(qū)發(fā)改、財政、編制、法制等部門進(jìn)行集中會審論證，并形成會審意見。第三十四條 審查意見或者會審意見認(rèn)為決策草案需要作進(jìn)一步調(diào)研論證、補充材料或者需要修改完善的，可提請區(qū)政府辦或者直接要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。補充材料和修改完善的時間不計算在合法性審查或者會審期限內(nèi)。決策承辦單位對審查意見或者會審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，說明理由并提交依據(jù)。審查意見或者會審意見，只供政府內(nèi)部

16、使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。第三十五條 重大行政決策未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不予提請區(qū)政府有關(guān)會議審議。第六節(jié)審議決定第三十六條 重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議或者專題會議集體審議決定。第三十七條 區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到審查意見、會審意見后x個工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為可以提交區(qū)政府審議的，應(yīng)當(dāng)及時報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提請區(qū)長安排政府全體會議或者常務(wù)會議、專題會議審議；認(rèn)為暫不能提交區(qū)政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位進(jìn)行修改完善。第三十八條 區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議或者專題會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。決策草案擱置期間，決策

17、承辦單位可根據(jù)實際情況變化提請區(qū)政府再次審議，是否再次審議由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。被擱置超過一年的決策草案，不再審議。第三十九條除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策作出后，應(yīng)當(dāng)依法及時通過政府網(wǎng)站、報紙等便于公眾知曉的方式向社會公開。第四十條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國檔案法等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時整理歸檔，并將決策聽取意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等情況報區(qū)政府法制辦備案。第四章決策管理第四十一條實行重大行政決策實施情況后評估制度。決策后評估工作按照以下規(guī)定進(jìn)行：（一）評估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門；（二）評估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的執(zhí)行時

18、限或者有效期而定，非連續(xù)性實施的決策除外；（三）評估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見；公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由；（四）評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報告提交區(qū)政府，決策后評估報告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等建議。決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時組織采取臨時補救措施，并依照本條前款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定組織決策后評估。第四十二條決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。決策評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。第四十三條區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和區(qū)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對決策起草、執(zhí)行和評估開展檢查、督辦，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行