探究公路工程預算中的問題與解決策略

1、探究公路工程預算中的問題與解決策略 探究公路工程預算中的問題與解決策略 摘要：改革開放以來，我國公路工程得到飛速開展，在工程建設的過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價是表達工程本錢效益的重要舉措。因此，如何在公路工程中到達資源最大化利用已成為一個重大問題。目前，在我國的公路工程建設中，決算超預算，預算超概算，概算超估算的不合理現(xiàn)象還普遍存在。本文就探究公路工程預算中的問題與解決策略這一話題探索與研究了預算概念、公路工程預算現(xiàn)狀及其解決策略。 關鍵詞：公路 公路工程 預算 中圖分類號：X734文獻標識碼： A 一 預算概念 預算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務、實物及人力等資源，以實

2、現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。企業(yè)可以通過預算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。全面預算是關于企業(yè)在一定的時期內(nèi)各項業(yè)務活動、財務表現(xiàn)等方面的總體預測。它包括經(jīng)營預算和財務預算。它以實現(xiàn)企業(yè)的目標利潤為目的，以銷售預測為起點，進而對生產(chǎn)、本錢及現(xiàn)金收支等進行預測，并編制預計損益表、預計現(xiàn)金流量表和預計資產(chǎn)負債表，反映企業(yè)在未來期間的財務狀況和經(jīng)營成果。全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與開展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。 二 高速公路企業(yè)在全面預算管理中的現(xiàn)狀及存在的主要弊端 (1)法律建設明顯滯后 我國至今以來沒有一個系統(tǒng)、全面、權(quán)威的

3、法律法規(guī)對全面預算有一個監(jiān)督。同時現(xiàn)行的局部法律法律法規(guī)沒有及時的更新與修訂，已經(jīng)不能適應經(jīng)濟飛速開展的中國。(2)權(quán)力邊界模糊不清 我國目前對預算監(jiān)督機構(gòu)的相關監(jiān)督權(quán)利與職責的規(guī)定比擬模糊。雖然行政機關的預算監(jiān)督力度相對較強，但是在行政機關內(nèi)部部門的職責分工還不是特別明確，這樣就無法使資源與信息共享。 (3)覆蓋范圍不夠全面 預算監(jiān)督的覆蓋范圍不夠全面。一方面。政府相關部門沒有實施劃分有效的監(jiān)控領域。另一方面未能實現(xiàn)全過程預算監(jiān)督。 (4)預算管理方法比擬單一 我國高速公路建設主要采用定額預算法，雖然定額預算操作簡單、容易理解，但是很多時候難以適應不斷變化的經(jīng)濟社會。 預算缺乏全局意識，各環(huán)

4、節(jié)、各部門的預算處于“分塊割據(jù)狀態(tài)。 由于我國公路管理主要使用定額預算方法，各環(huán)節(jié)各部門均根據(jù)定額來設定預算，未考慮高速公路事業(yè)的全局和貸款修路行為的產(chǎn)出，因此當前的預算無法起到合理地規(guī)劃未來、有效地配置資源的作用。盡管如此，規(guī)劃公路投資的直接經(jīng)濟性產(chǎn)出，合理量化其間接的社會性產(chǎn)出，從而考慮綜合公路運營收入和財政補助來補償投資本錢，據(jù)此進行預算管理仍然是一個值得研究的課題。 三 公路工程預算中的策略 (1)建立系統(tǒng)、全面、權(quán)威的法律環(huán)境相關部門要建立完善的立法來明確預算監(jiān)督的法律地位，統(tǒng)一和標準預算監(jiān)督行為，使預算監(jiān)督有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙。同時，對預測監(jiān)督的具體實踐方面要做詳細的

5、規(guī)定，并且在法律法規(guī)的監(jiān)控下嚴格落實 (2)分步驟實現(xiàn)全口徑預算監(jiān)督 由于非稅收入數(shù)額的龐大，而且涉及到眾多部門的切身利益，所以相關人員要把所有財政資金統(tǒng)籌安排，真正在實行綜合預算的根底上實現(xiàn)全口徑的預算監(jiān)督。(3)促進全組織預算監(jiān)督制度的構(gòu)建 a、科學劃定預算監(jiān)督的權(quán)力邊界。 b、注重財政資金效益審計。 c.切實加強財政內(nèi)部監(jiān)督。 d.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。 (4全面預算的范圍擴張到全員 全面預算是保證戰(zhàn)略實施的手段，直接關系到各種資源在企業(yè)內(nèi)部的分配。在編制過程中，財務部門也主要是提供效勞支持的，真正的數(shù)據(jù)來源，從上到下，是戰(zhàn)略目標的分解，從下到上，是企業(yè)每一個人的工作所需資源的匯總。從

6、某種角度說，全面預算也是全員預算，如果每個人都關心預算，都支持預算，工作的開展就會有堅實的根底。(5)成立專門的預算管理委員會，從組織架構(gòu)方面保證預算的民主與合理。預算不僅僅只是財務部的職責，為此應該設立一個專門的預算管理委員會，負責企業(yè)的年度預算編制與調(diào)整。管理委員會應該結(jié)合企業(yè)方案經(jīng)濟與實際經(jīng)濟合理確實定預算編制的方法。管理委員會小組的成員應包含各個部門，這樣就能相互監(jiān)督，相輔相成。(6依靠公司戰(zhàn)略和運作方案，讓預算更精準。管理高層高層在做全面預算時，應該充分結(jié)合企業(yè)的開展戰(zhàn)略和運作方案，提出公司的戰(zhàn)略及跨年度開展戰(zhàn)略，而且戰(zhàn)略的目標必須是合理、清晰、可行的。企業(yè)可以把戰(zhàn)略目標進行詳細的分

7、解，同時制定相應的各部門運作方案和詳細預算。 及時執(zhí)行預算分析評估 預算的執(zhí)行與方案可能會有所區(qū)別，因此對其原因進行分析和評估十分重要。對生產(chǎn)運營過程中的分析與評估這一問題，企業(yè)要層層深入，直至找到問題的根源。同時，也會出現(xiàn)與預算相關的工作并未完全納入考核體系，對超預算和上報預算不執(zhí)行等情況也未采取全面的考核措施等情況，使得預算與實際偏離較大。 針對這些情況，需對全面預算管理的各個關鍵環(huán)節(jié)，設定相應的考核指標。8).積極審慎調(diào)整預算。由于市場變化因素無法人為控制，這樣就會導致實際執(zhí)行過程與預算情況有所差異。所以企業(yè)要及時根據(jù)具體情況合理的有所調(diào)整。同時，在對既定的預算調(diào)整時，應十分謹慎，全方位的考慮。不可忽略的是，調(diào)整時間應該合理的有所把握與控制。 四 總結(jié) 全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與開展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。它能夠?qū)ξ磥碛袀€精確的規(guī)劃，以提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益為根本出發(fā)點，定性定量的對企業(yè)的戰(zhàn)略開展情況規(guī)劃了藍圖，對企業(yè)的開展具有重大的意義。我國公路管理對社會的開展極其重要，因此，對公路工程預算中的問題與解決策略的研究就顯得十分重要。 參考文獻： 【1】交通部公路工程定額站，公路工程造價管理導論，1997.【2】陳潮銳.淺談編制公路工