電力工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

1、電力工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 (暫行 第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對電力建設(shè)工程施工招標(biāo)、 投標(biāo)及合同的管理, 規(guī)范電力建設(shè)市場秩序 與交易行為,保證公平競爭, 維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)及合同當(dāng)事各方的合法權(quán)益,針對電力建設(shè)行業(yè)的特 點(diǎn),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于境內(nèi)以內(nèi)資為主的電力工程 (火電、送變電 招標(biāo)與投標(biāo)。全外資 或以外資為主的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)?；痣妴螜C(jī) 300 及以上、送變電 330 及 以上的工程項(xiàng)目必須逐步進(jìn)行招、投標(biāo)。其它項(xiàng)目的招、投標(biāo)可參照本規(guī)定執(zhí)行。國家電力行業(yè)主管部門認(rèn)定不宜招標(biāo)的工程項(xiàng)目除外。第三條 電力工程施工招標(biāo)、投標(biāo)必須貫徹公正、等價有償、協(xié)商一致、講求

2、信用的原 則。第四條 電力工程施工招標(biāo)、 投標(biāo)是當(dāng)事雙方依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動, 受國家的法律保護(hù) 與約束。電力工程施工招標(biāo)、投標(biāo)必須貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī),并執(zhí)行本規(guī)定。第二章 招標(biāo)第五條 招標(biāo)必須由具備招標(biāo)資格的單位承擔(dān),招標(biāo)單位的資格條件為:(一 必須是依法成立的法人組織,能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 ;(二 必須具有電力部或其授權(quán)認(rèn)證單位核發(fā)的招標(biāo)資質(zhì)證書。建設(shè)單位同時具備上述條件者可以自行招標(biāo), 不同時具備上述條件者, 必須通過委托協(xié)議 委托具有招標(biāo)資質(zhì)的單位組織招標(biāo),委托不受地區(qū)限制。第六條 工程項(xiàng)目必須符合下列條件才可申請招標(biāo):(一 工程初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn),設(shè)計(jì)深度能滿足施工招標(biāo)要求 ;(

3、二 主要設(shè)備、建設(shè)資金到位計(jì)劃已分別落實(shí) ;(三 建設(shè)場地已經(jīng)落實(shí)。第七條 招標(biāo)方式。原則上采用邀請招標(biāo)。也可采用公開招標(biāo)或議標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式時,每個標(biāo)被邀請的投標(biāo)單位一般不應(yīng)少于 3家。第八條 邀請招標(biāo)程序(一 向招標(biāo)主管部門提出招標(biāo)申請 ;(二 編制紹標(biāo)文件 ;(三 擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位,發(fā)出招標(biāo)邀請函 ;(四 將招標(biāo)文件及標(biāo)底報請招標(biāo)主管部門審查批準(zhǔn) ;(五 發(fā)售招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料 ;(六 組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場,召開標(biāo)前會議,進(jìn)行答疑。(七 組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) ;(八 建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。公開招標(biāo)或議標(biāo)的招標(biāo)程序,可參照上述程序作相應(yīng)調(diào)整。第九條 在招標(biāo)文件

4、中,對下列問題要著重明確:(一 工程項(xiàng)目的開竣工日期,里程碑進(jìn)度要求,工期的提前或延遲的獎罰辦法,因國家重 大政策性調(diào)整而發(fā)生的工期變動原則 ;(二 工程施工質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)范上的特殊要求及質(zhì)量管理模式 ;(三 合同的主要條款 ;(四 報價依據(jù)、價差與量差的調(diào)整辦法、發(fā)電送變電工程、工程量明確的,提倡采用總價 合同,不夠明確的應(yīng)采用單價合同,要考慮到技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件變化時,相應(yīng)地調(diào)整計(jì)算辦法 ;(五 工程拖欠款及其利息的解決辦法 ;(六 招標(biāo)保函或保證金的金額及其處理方法 ;(七 投標(biāo)方承擔(dān)的價格上漲因素及處理辦法 ;第十條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出, 招標(biāo)單位不得擅自變更, 如確要變更或補(bǔ)充時, 必須經(jīng)

5、招 標(biāo)主管部門批準(zhǔn),并在投標(biāo)截止日期前 15天,以書面形式通知到所有投標(biāo)單位。第十一條 招標(biāo)主管部門接受招標(biāo)文件后,應(yīng)在 15天內(nèi)審查完畢,并通知招標(biāo)單位。 第十二條 招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小, 對工程進(jìn)行適當(dāng)分標(biāo), 以利于發(fā)揮不同投標(biāo) 單位的專業(yè)優(yōu)勢。但不能將同一單位工程中的分部、分項(xiàng)工程分開招標(biāo)。第十三條 任何單位與個人,不得利用職權(quán)分割、壟斷、封鎖招標(biāo)、投標(biāo)活動 ; 不得以 征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地、發(fā)放證照為條件,要求將應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程發(fā) 包給指定單位 ; 禁止任何行業(yè)壟斷為理由,強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程 ; 禁止認(rèn)任何形式的開標(biāo)后的議標(biāo)與競 爭。第十四條 招標(biāo)單位及其工

6、作人員不得有下列行為:(一 以招標(biāo)名義指定承包單位,弄虛作假、隱瞞工程真實(shí)情況 ;(二 泄漏標(biāo)底、影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行 ;(三 以權(quán)謀私、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂或回扣等 ;(四 暗示、串通、勾結(jié)、偏袒任一投標(biāo)單位。發(fā)生以上情節(jié)者, 由行政主管機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分, 觸犯刑律的, 提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé) 任。第三章 標(biāo)底第十五條 標(biāo)底應(yīng)由具備資質(zhì)的單位編制。第十六條 每個標(biāo)只能有一個標(biāo)底。第十七條 標(biāo)底以發(fā)標(biāo)的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)與工程項(xiàng)目的現(xiàn)場條件為依據(jù), 按電力行業(yè)工程造 價編制規(guī)定與工程所在地的預(yù)算規(guī)定、 費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)與定額編制。 標(biāo)底應(yīng)包括特殊施工措施費(fèi), 取費(fèi)必 須完整。第十八條 工程質(zhì)量要求優(yōu)

7、良、 工期要求比國家合理工期縮短時, 標(biāo)底中應(yīng)增加優(yōu)質(zhì)優(yōu) 價因素與工期要求因素。第十九條 標(biāo)底價應(yīng)考慮工程期間物價上漲因素。 主要材料、 設(shè)備如納入施工招標(biāo)范圍, 其價格風(fēng)險不應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)。 發(fā)標(biāo)時應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)價格, 作為編制標(biāo)底、 投標(biāo)報價與工程結(jié)算的 依據(jù)。編制標(biāo)底時其價差單獨(dú)計(jì)入。第二十條 對標(biāo)底進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,包括工程質(zhì)量、工期保障措施、最低工程成本、 最大可能利潤,據(jù)此確定每個標(biāo)保本薄利的最低限制報價。第二十一條 標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。 對標(biāo)底應(yīng)有相應(yīng)的保密措施, 保密至開標(biāo)之后。 應(yīng)制 定違紀(jì)制裁辦法,并有執(zhí)行監(jiān)督部門。第四章 投標(biāo)第二十二條 投標(biāo)單位必須是依法注冊的施工企業(yè)法人單

8、位, 其資質(zhì)等級與經(jīng)營范圍與 投標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)。第二十三條 可以聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)的單位應(yīng)簽訂合作承包合同,要明確主承包方, 由主承包方代表聯(lián)合投標(biāo)的各方參加投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)的各企業(yè)資質(zhì)必須符合投標(biāo)條件并經(jīng)招標(biāo)單位審核批準(zhǔn)。第二十四條 投標(biāo)單位要向招標(biāo)單位提交標(biāo)明一定數(shù)額的投標(biāo)保函, 開標(biāo)后未中標(biāo)單位 的保函由招標(biāo)單位及時退回,中標(biāo)單位的投標(biāo)保函,簽訂施工承包合同后轉(zhuǎn)入履約保函。第二十五條 中標(biāo)單位不得自行決定將工程進(jìn)行分包, 確因情況特殊, 需要分包時, 在 征得招標(biāo)單位同意的條件下, 可將工程分包給資質(zhì)條件符合工程項(xiàng)目要求的施工單位, 分包要簽訂 分包合同,由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對分包工程的管理,分包

9、單位要向中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。禁止分包單位將工程再分包,禁止中標(biāo)單位與分包單位轉(zhuǎn)包工程。第二十六條 投標(biāo)單位及投標(biāo)代表在投標(biāo)活動中應(yīng)注意下列事項(xiàng):(一 根據(jù)本單位的經(jīng)營能力與市場價格變動信息確定投標(biāo)報價,包括對要求優(yōu)良等級的工 程提出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。(二 對工期有特殊要求時,按招標(biāo)文件的條款提出工期補(bǔ)償費(fèi) (或趕工措施費(fèi) 。第二十七條 投標(biāo)單位可以對招標(biāo)文件提出修改建議方案,并密封送交招標(biāo)單位參考, 但投標(biāo)時應(yīng)按原標(biāo)書與修改建議后標(biāo)書分別報價。第二十八條 為維護(hù)招標(biāo)秩序,投標(biāo)單位從投標(biāo)截止到定標(biāo)之前不得放棄投標(biāo)。 第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求提供有關(guān)資料, 包括現(xiàn)有的施工任務(wù)、 在建 與尚未開工的

10、工程一覽表。第三十條 投標(biāo)紀(jì)律(一 必須如實(shí)反映本企業(yè)的實(shí)際情況及施工能力,不得弄虛作假。(二 禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓施工企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照。(三 投標(biāo)時不得串通作弊,不得哄抬或任意壓低標(biāo)價,不得與招標(biāo)單位及有關(guān)人員相互勾 結(jié)采用行賄等不正當(dāng)手段排擠對手,擾亂招標(biāo)秩序,破壞公平競爭。(四 禁止標(biāo)后競相壓價。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)第三十一條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在電力主管部門監(jiān)督下,由招標(biāo)單位主持。第三十二條 評標(biāo)小組由招標(biāo)單位選聘組成, 其成員應(yīng)由熟悉工程技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)及有關(guān)業(yè) 務(wù)的人員參加, 評標(biāo)人員均以個人名義進(jìn)行評標(biāo)工作, 不代表其所在單位。 建設(shè)單位與受委托的招 標(biāo)單位,參加評標(biāo)的人

11、數(shù),不應(yīng)超過評標(biāo)小組人數(shù)的 50%。第三十三條 評標(biāo)小組的職責(zé):(一 審查投標(biāo)標(biāo)書 ;(二 根據(jù)投標(biāo)書組織投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)答辯 ;(三 向招標(biāo)單位提出評標(biāo)建設(shè)并形成評標(biāo)書面報告。第三十四條 評標(biāo)的決策意見與選擇中標(biāo)單位均由招標(biāo)單位依據(jù)評標(biāo)結(jié)果報建設(shè)單位 確定。第三十五條 招標(biāo)單位在開標(biāo)前,要制定好評標(biāo)、定標(biāo)辦法,報上級主管部門備案,在 投標(biāo)截止后, 適時宣布評標(biāo)、 定標(biāo)辦法, 然后方可開標(biāo)。 評標(biāo)、 定標(biāo)辦法一經(jīng)宣布, 必須嚴(yán)格執(zhí)行, 不得更改。對于主體工程,最高限價不得高于標(biāo)底價的 5%;最低限價不得低于標(biāo)底價的 5%。評標(biāo)程 序:第三十六條 評標(biāo)內(nèi)容(一 對投標(biāo)單位的履約信譽(yù)與業(yè)績綜合

12、評定打分 ;(二 對投標(biāo)單位同期承攬工程量與施工能力進(jìn)行綜合分析打分 ;(三 評價投標(biāo)書中的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施、工期保證措施的合理性,可靠性與經(jīng) 濟(jì)性,并進(jìn)行打分 ;(四 核實(shí)報價, 淘汰高于最高限價, 低于最低限價的投標(biāo)單位, 其余單位取其報價平均值, 按各單位報價與平均值的差距打分 ;(五 投標(biāo)單位報價,出現(xiàn)全部低于最低限價或高于最高限價時,由投標(biāo)單位重新報價 ;(六 無特殊要求時, 可在以上評定的基礎(chǔ)上, 再按本條第 (一 款 10%、 第 (二 款 10%、 第 (三 款 35%、第 (四 款 45%,加權(quán)平均擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。(七 出現(xiàn)以下情況之一者為廢標(biāo) ;(1開標(biāo)之后又進(jìn)

13、行議價競爭者 ;(2投標(biāo)報價超過最高、最低限價者 ;(3投標(biāo)文件不具備法人資格證明要求者 ;(4對招標(biāo)文件缺乏必要反映,對重要條款答復(fù)有誤者 ;(5不按規(guī)定日期投標(biāo)者 ;(6標(biāo)書文件未加密封者 ;(7確證有不正當(dāng)競爭行為者。第三十七條 定標(biāo)程序評標(biāo)小組評標(biāo)后應(yīng)立即書面報建設(shè)單位, 建設(shè)單位按決策程序在評標(biāo)的基礎(chǔ)上最后決定中 標(biāo)單位,并報送上級主管部門核備。第三十八條 自開標(biāo)至定標(biāo)時間不得超過 60天,招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)后 15天內(nèi)發(fā)出中 標(biāo)通知書。第六章 合同第三十九條 中標(biāo)通知書發(fā)出后 (以收到郵戳日期為準(zhǔn) 30天內(nèi), 依照有關(guān)規(guī)定雙方簽訂 施工承包合同,如其中一方無故拖延簽訂合同,對方有權(quán)要

14、求賠償經(jīng)濟(jì)損失。第四十條 建設(shè)單位、中標(biāo)單位在簽訂合同時,應(yīng)互換各自開戶行出具的履約保函 (中 標(biāo)價的 23%證明,履約保函在工程竣工保修期滿后退還。第四十一條 中標(biāo)單位經(jīng)建設(shè)單位同意分包工程時, 要簽訂分包合同, 分包合同與總包 合同的約定應(yīng)當(dāng)一致,不一致時以總包合同為準(zhǔn)。第四十二條 履約雙方要嚴(yán)格遵守合同條款規(guī)定的義務(wù)、 權(quán)利、 責(zé)任, 要嚴(yán)格遵守索賠 的約定。第四十三條 發(fā)生合同糾紛時, 承發(fā)包雙方可自行協(xié)商解決, 必要時請求上級行政部門 進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解無效時可請求雙方已經(jīng)認(rèn)定的機(jī)構(gòu) (合同中明確 仲裁,也可以依法起訴。第七章 招標(biāo)投標(biāo)管理第四十四條 電力部是電力工程施工招標(biāo)、 投標(biāo)的最高行政主管, 負(fù)責(zé)行業(yè)工程建設(shè)招 標(biāo)投標(biāo)的管理工作,主要職責(zé)是:(一 貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)與方針政策。(二 指導(dǎo)檢查電力行業(yè)各地區(qū)招投標(biāo)工作 ;(三 總結(jié)、交流招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn),提供服務(wù) ;(四 依法維護(hù)國家與招投標(biāo)當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益,監(jiān)督檢查重大項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。(五 制定并管理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),審批電力行業(yè)專業(yè)性的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。第四十五條 網(wǎng)局與獨(dú)立省局為本地區(qū)電力系統(tǒng)實(shí)施本規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)招投標(biāo)工作的主管 部門,主要職責(zé)是:(一 依照本規(guī)