安全條件論證和安全評(píng)價(jià)

1、安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè) 項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 或設(shè)計(jì)前，都要對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性以及具備的其他條件進(jìn)行論證，在這些論證內(nèi) 容中，除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素外，很重要的一部分就是安全條件。所謂安全條件論證 就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證， 以論證建設(shè)項(xiàng)目 的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。安全評(píng)價(jià)，也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用定量或者定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng) 營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。通過評(píng)價(jià)，知道建設(shè)項(xiàng) 目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)可能性有

2、多大或者發(fā)生事故的概率有多大，會(huì)造成多大損 失，從而根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果，采取相應(yīng)的安全措施來進(jìn)行改進(jìn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高建 設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全可靠性。所謂識(shí)別，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位 存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別，哪些是危險(xiǎn)因素或者有害因素，哪些不 是。所謂分析， 是指采用定性分析或者定量分析的方式對(duì)存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素 進(jìn)行收集、匯總和分析，有檢查表綜合評(píng)價(jià)法、優(yōu)良可劣評(píng)價(jià)法、故障類型影響致命度 分析法、事件樹分析法、指數(shù)法、評(píng)點(diǎn)法等。所謂評(píng)估，是指根據(jù)定性分析和定量分析 的結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)是一種非常有

3、效的方法，應(yīng)用范圍廣。安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn) 收評(píng)價(jià)、 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào) 告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的 安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建設(shè)方案。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正 常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，查找該建設(shè)項(xiàng) 目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、 有害因素， 提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì) 策。安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全現(xiàn)狀 進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或者場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的

4、行業(yè)、產(chǎn) 品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，其出發(fā)點(diǎn)是從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、 合理和可行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對(duì)策， 作為該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生 設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)， 供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門作為進(jìn)行 監(jiān)察的參考。從技術(shù)進(jìn)度看，預(yù)評(píng)價(jià)以擬建項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、使用和 產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危

5、險(xiǎn)及有害因素，采用系統(tǒng)安全工 程的各種科學(xué)方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、 有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度。通常的科學(xué)評(píng)價(jià)方法包括：類比法；安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、故障類型和影響危險(xiǎn)性分析（FMECA、事件樹（ETA）、事故樹FTA）、格雷厄姆-金尼法（LEC）、道化學(xué)公司法（DOW）蒙德法（MOND）日本勞動(dòng)省六階 段法、單元危險(xiǎn)性快速排序法、危險(xiǎn)性與可操作性研究（HAZOP）世界銀行國際信貸公司（IFE）法。各種科學(xué)的系統(tǒng)安全、 衛(wèi)生評(píng)價(jià)方法是勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的重要手段。采用 合適的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)體系；系統(tǒng)地規(guī)

6、劃評(píng)價(jià)模型及其結(jié)構(gòu)層面；恰當(dāng)?shù)剡x用一種或 多種評(píng)價(jià)方法；合理地劃分評(píng)價(jià)單元等等，都是非常專業(yè)的問題，必須由專門的評(píng)價(jià)單 位來考慮。國家發(fā)布的勞動(dòng)部 10 號(hào)、 11 號(hào)令規(guī)定了預(yù)評(píng)價(jià)工作必須由具有勞動(dòng)安全衛(wèi) 生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位來承擔(dān)，并建立了嚴(yán)格的管理體系。工業(yè)生產(chǎn)的核心是企業(yè)， 良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要 保障。當(dāng)前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局將重大危險(xiǎn)源及隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與預(yù)答列 為全國安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，并且開始探討初建企業(yè)履行危險(xiǎn)源分類申報(bào)；建立危險(xiǎn)源的管理系統(tǒng)；建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系（0SHMS并進(jìn)行認(rèn)證；建立健全危險(xiǎn)品（特別是危險(xiǎn)化學(xué)品 ）管理檔案；

7、制定事故防范減災(zāi)措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案等。政府有關(guān)部門開始強(qiáng)調(diào)采用行政、經(jīng)濟(jì)和科技相結(jié)合的手段，來加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)源及隱患的辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控力度。危險(xiǎn)源及隱患的評(píng)估，主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域， 特別是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中客觀存在的危險(xiǎn)源及隱患進(jìn)行分級(jí)分類和評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)活 動(dòng)。只有通過對(duì)工業(yè)生產(chǎn)全過程 （ 含初始設(shè)計(jì)階段 ） 中主要不安全因素，即物料、特性、 設(shè)備、狀況、工藝流程乃至安全管理等人為因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，才能找出相應(yīng)的防范 事故發(fā)生的對(duì)策措施，有效地遏制事故；同時(shí)也有利于科學(xué)地制定事故應(yīng)急救援預(yù)案， 將可能發(fā)生的事故后損失和擴(kuò)散性危害降到最低。預(yù)測(cè)、 預(yù)防是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段， 而預(yù)評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目前期 工作人手，預(yù)測(cè)、預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的事故和危害，在我國，危險(xiǎn)源的辨識(shí) 評(píng)估尚處于策劃和啟動(dòng)階段，相關(guān)的技術(shù)措施、技術(shù)手段已有一定的基礎(chǔ)，但法規(guī)和行 政管理體制還有進(jìn)一步完善的必要，從已經(jīng)取得的效果可以預(yù)期，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi) 生預(yù)評(píng)價(jià)工作的全面推行、 展開， 將會(huì)有效提高安全設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后 的勞動(dòng)安全衛(wèi)生水平， 并迅速促使安全設(shè)計(jì)與工藝設(shè)計(jì)形成有機(jī)結(jié)合， 為建設(shè)項(xiàng)目的總 體安全設(shè)計(jì)提供了基本保證，從而提高了勞動(dòng)安全衛(wèi)生投資的效果。同時(shí)，也促使建設(shè) 項(xiàng)目"三同時(shí) "的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范