城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤培訓會總結講話

1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤培訓會總結講話今年的土地供應形勢是與全省經濟社會發(fā)展形勢相適 應的。年初以來，全省經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持高速增長，各 地對土地供應的需求也逐漸上升。今年，國土資源部首次下 達我省計劃指標達 1 公頃，盡管下達的指標比較高，但上半 年各地已把全年的計劃指標用完。在目前情況下，想再增加 計劃指標的難度很大，供需矛盾非常突出。解決這一矛盾的 渠道有兩個：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。從到 現(xiàn)在，總的供地率是 75，相當于有 1 年的指標批完了還沒 有供出去，如果把這部分土地充分利用起來，今年用地供需 矛盾就會迎刃而解。明年的指標分配到各市后，省國土資源 廳將按供地率相

2、應扣減用地指標，嚴格執(zhí)行供地率與用地指 標掛鉤的政策。二是擴大增量， 開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。 最近， 領導強調要強力推進這項工作，以緩解建設用地緊張問題。 市新區(qū)對開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī) 劃和實施方案切實可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地 學習借鑒。下面，我講三點意見。一、進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識 我省被列入全國第二批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點省。 這項政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建 設的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出 路。掛鉤工作啟動以來，國土資源部累計批準我省周轉指標 1089 公頃，省政府批準建新地塊土地征收面積

3、 371 公頃。掛 鉤工作已在全省開展， 但總的看推進力度不大， 成效不明顯。 有的地區(qū)對掛鉤的重要意義和作用認識不夠，存在畏難情緒， 工作不主動；有的掛鉤啟動資金難以保障，全面推進難度較 大；有的突破縣域范圍進行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突； 有的對農民和集體的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下； 有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復墾還耕工作滯后。這些問題 影響了掛鉤工作的順利開展。各級政府要站在經濟社會發(fā)展 全局的高度，進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識，積極 推進掛鉤工作的開展。第一，掛鉤工作有利于推進全省城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng) 用地結構和布局。目前，我省經濟社會發(fā)展保持強勁勢頭， 特別是城鎮(zhèn)化進程

4、逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設全面推開。 在城鎮(zhèn)化過程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。 通過開展掛鉤工作，把擬復墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設 的地塊包含在一個項目區(qū)，使農村城鎮(zhèn)化有了對接的節(jié)點。 先建再拆，也實現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。通過這個途 徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設用地需求，又能夠實現(xiàn) “人地”結合，走出城鎮(zhèn)化建設的新路子。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 推動新農村建設開展掛鉤工作是擴大農村內需、促進經濟發(fā)展的重要手段。 從目前看，農村住房和基礎設施建設，有利于拉動農村投資 和消費需求，農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營可進一步釋放農業(yè)生 產力。鼓勵農民投工投勞，有助于農民增收。

5、從長遠看，開 展農村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結構、解決經濟社會發(fā) 展結構性矛盾的重要措施。一方面，可引導財政資金和社會 資金投入農村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本的有序流 動、互補互助，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補農” 。另一方面， 通過增加建設用地流量，可以緩解城市建設用地壓力。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結構，提高土地利用集 約度。通過開展掛鉤工作，實行有計劃的拆建，可以在一定 程度上改變居民點多、 散、亂的狀況， 解決“空心村” 問題， 達到優(yōu)化土地結構和提高土地利用集約度的效果。外省經驗 表明，通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復 墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，可凈

6、增耕地 13左右， 對于加強耕地保護、 節(jié)約集約用地具有重要作用。第四、掛鉤工作有利于高速農村建設用地，為地方經濟 和城鎮(zhèn)建設爭取發(fā)展空間。掛鉤的重要目的，就是要在建設 用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設用地指標問題。從全省 看，這幾年國家分配、獎勵以及我們積極爭取的用地指標總 量在 1。 2 萬公頃左右，國土資源部已經做了最大限度的傾 斜和支持，再增加用地規(guī)模已經沒有多少空間了。而掛鉤指 標可以有效彌補新增建設用地指標的不足，如果我省每年 1000公頃的掛鉤周轉指標真正用活用好了，用地指標就能 夠成倍增長， 用地難題就會得到很大緩解。 陳政高省長強調， 增減掛鉤已經成為保障全省用地需求、緩解用

7、地壓力、破解 用地難題的必由之路。要通過掛鉤，實現(xiàn)建設用地總量不增 加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理，更好 地保障全省經濟社會又好又快發(fā)展。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關鍵環(huán)節(jié) 掛鉤工作是政策性很強的一項工作，必須統(tǒng)籌考慮不同 利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民權益為出 發(fā)點，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結構和布局，最終達到 堅守耕地紅線、 推動新農村建設、 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標。第一，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。各地在開展掛 鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié) 約集約用地為重點，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開 發(fā)利用、農村基礎設施建設、產業(yè)布

8、局、生態(tài)環(huán)境保護、農 民就業(yè)和社會保障，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效 保護、農民生活切實提高、 城鄉(xiāng)建設相結合。 合理確定拆除、 保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，作出農村土地綜合整治、土 地利用結構布局調整、耕地和基本農田保護的統(tǒng)籌安排。二是與相關產業(yè)發(fā)展相結合。統(tǒng)籌安排農村特色產業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關產業(yè)，引導農民適當集中居住，促進當地 經濟發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農民生活質量。三是與 新農村建設相結合。按照田、水、路、林、村綜合整治的要 求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎設施建設， 做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，推動城 市基礎設施向農村延伸、城市社會事業(yè)向農村

9、覆蓋、城市現(xiàn) 代文明向農村輻射。要結合遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放、沈陽 經濟區(qū)建設和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點放在三 大區(qū)域的重要節(jié)點和區(qū)域連接帶上。建新周轉指標要保證重 要節(jié)點、連接帶上的新城和產業(yè)集群建設的用地需求。要局 部試點，重點突破，先易后難。經濟實力較強、農村土地整 理潛力較大、級差地租明顯的沈陽、大連、鞍山等市要率先 推進，盡快突破。第二，尊重農民意愿，保障農民權益。掛鉤建新區(qū)所獲 取的級差收益要堅決返補農村，維護農民的財產權益。一是 保障農民的知情權和參與權。掛鉤項目區(qū)選點布局應當舉行 聽證、論證、充分聽取當地農民的意見；掛鉤工作實施過程 中，涉及農用地或建設用地調整、互換

10、的，也要征得農民的 同意。凡農民不同意的一律不得開展，防止以政府或部門的 意圖代替農民的意愿。二是保護農民的合法權益。在拆遷補 償上，要合理評估農民宅基地及房屋價值，給予合理補償， 優(yōu)惠供應安置房。在土地權益保護上，舊村莊整理復墾的耕 地應由原農村集體經營，節(jié)約的建設用地調劑使用獲得級差 收益應主要用于農村，防止以掛鉤為名，隨意收回或調整農 民土地承包經營權。在就業(yè)安置上，要做好職業(yè)技能培訓， 增強農民的持續(xù)就業(yè)能力。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。各地農村 經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、風俗習慣、自然環(huán)境等都存在 著較大差別，在開展增減掛鉤工作中，要充分考慮農村的工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及

11、村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制 宜地加以推進。要綜合考慮農村建設用地整理潛力、經濟社 會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實施進度，特別是當 地居民的生產生活基礎及思想認識程度等實際情況量力而 行。要根據本地實際，按照方便生產生活的要求選擇農民安 置方式。城市規(guī)劃控制范圍內城郊型農村、工業(yè)園區(qū)周邊農 村等，可采取建設農民集中居住小區(qū)的安置方式。對完全失 去土地的農民，要引導他們進入城鎮(zhèn)。對仍以農業(yè)生產為主 的農民，可通過建設中心村進行安置。第四，嚴格審批，加強監(jiān)管，確保規(guī)范操作。各地要嚴 格按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法等有關規(guī)定，規(guī)范推進掛鉤工作。一是嚴格審批。各地未經批準不得擅自 開

12、展掛鉤試點，掛鉤周轉指標必須納入土地利用計劃管理， 實行規(guī)?？刂?，不得隨意突破。二是加強項目區(qū)管理。嚴格 控制拆舊建新范圍，市、縣國土資源部門要通過設立項目區(qū)， 明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調整 等在閉合區(qū)域內進行。三是加強周轉指標監(jiān)管。掛鉤指標使 用后，要在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地進行歸還。 各級國土資源部門要對周轉指標下達、使用、歸還等進行登 記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。四是實行整 體審批。將土地調整、互換統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體報批， 不再辦理農用地轉用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理 征收手續(xù)。三、確保全省掛鉤工作取得實效城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

13、是一項綜合性工作，關系到社會、 經濟、文化等領域，涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、建設、 農業(yè)、環(huán)保等部門，必須在當地政府的統(tǒng)一領導下，建立健 全掛鉤工作領導機制和聯(lián)運機制，實行政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、 整合資金、共同推進。第一，加強組織領導。各級政府要成立掛鉤工作領導小 組，政府主要領導要親自抓，國土資源、發(fā)展改革、財政、 建設、農業(yè)、環(huán)保等部門共同參與。各地要研究制定適合本 地特點的掛鉤工作方案和實施細則，明確組織領導、責任分 工、工作時限。陳政高省長在各市調研時明確要求，哪個地 區(qū)掛鉤先開展起來，掛鉤指標就優(yōu)先分配給哪個地區(qū)，決不 允許出現(xiàn)“一邊給指標、一邊不落實”的現(xiàn)象，導致周轉指 標閑置浪費。從明年開始，將掛鉤工作開展情況與新增建設用地指標分配相掛鉤，對開展好的地區(qū)在指標分配上給予傾 斜。第二，整合涉地涉農資金。各地要按照“資金性質不變、 管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功” 的思路，把土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、中小水利建設、以工 代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地涉農 資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益和整 體效應。第三，提供政策保障。當前，不少地區(qū)與掛鉤工作緊密 相聯(lián)的有關政策還不夠完善。小城鎮(zhèn)建設、農民集中居住、 專項資金管理、農村住宅建設與危房改造等方面的制度和規(guī) 定與