測繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)教材第1章 測繪工程監(jiān)理概述

1、主編：高小六主編：高小六案例一：案例一：2009年年3月月19日日13時時35分，西寧市南商分，西寧市南商業(yè)巷佳豪國際廣場施工工地發(fā)生坍塌事故，造成業(yè)巷佳豪國際廣場施工工地發(fā)生坍塌事故，造成8人人死亡。死亡。 根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由建設(shè)行政主管部門吊銷青海筑祥基吊銷青海筑祥基地工程有限公司的公司資質(zhì)地工程有限公司的公司資質(zhì)；由工商行政管理部門吊銷其公；由工商行政管理部門吊銷其公司營業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門對其公司和青海佳豪房地產(chǎn)開司營業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門對其公司和青海佳豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分別發(fā)有限公司分別經(jīng)濟處罰經(jīng)濟處罰40萬元、萬元、60萬元人民幣萬元人民

2、幣。青海筑祥。青海筑祥基地工程有限公司總經(jīng)理兼基地工程有限公司總經(jīng)理兼項目經(jīng)理王恩慶項目經(jīng)理王恩慶、基坑支護施工基坑支護施工現(xiàn)場負責人郭水欣現(xiàn)場負責人郭水欣分別對這起事故負有領(lǐng)導責任、直接責任分別對這起事故負有領(lǐng)導責任、直接責任和管理責任，由司法機關(guān)按法律程序追究和管理責任，由司法機關(guān)按法律程序追究其刑事責任其刑事責任。同時。同時對青海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升對青海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升分別處以罰款分別處以罰款4.8萬元和萬元和2.4萬元人民幣。萬元人民幣。 青海安大工程青海安大工程監(jiān)理有限公司，對這起事故負有次要責任，監(jiān)理有限公司，對這起事故負有

3、次要責任，由安全監(jiān)管部門對其公司經(jīng)濟處罰由安全監(jiān)管部門對其公司經(jīng)濟處罰15萬元人民幣。對其公司萬元人民幣。對其公司總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款2.4萬元和萬元和1萬元人萬元人民幣。民幣。 事故調(diào)查結(jié)果：事故調(diào)查結(jié)果：案例二：案例二： 2009年年4月月7日日18時時35分左分左右，朔州火車站右，朔州火車站改擴建工程的站改擴建工程的站房工程在澆筑候房工程在澆筑候車大廳車大廳一層頂板一層頂板混凝土時發(fā)生模混凝土時發(fā)生模板坍塌事故板坍塌事故，主，主要原因是要原因是模板支模板支撐體系的設(shè)計計撐體系的設(shè)計計算有誤，扣件質(zhì)算有誤，扣件質(zhì)量不合格量不合格，造成，造

4、成7人輕傷，直接人輕傷，直接經(jīng)濟損失經(jīng)濟損失50萬萬元。元。對監(jiān)理的處罰情況：對監(jiān)理的處罰情況：對監(jiān)理單位山西鐵建工程對監(jiān)理單位山西鐵建工程監(jiān)理咨詢有限責任監(jiān)理咨詢有限責任公司實施公司實施10萬元罰款萬元罰款、責令停業(yè)整頓責令停業(yè)整頓1個月個月(整頓整頓期限為期限為2009年年9月月21日日-2009年年10月月20日日)的行政的行政處罰。給予處罰。給予注冊監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)1年年(停止執(zhí)業(yè)期限為停止執(zhí)業(yè)期限為2009年年9月月21日日-2010年年9月月20日日)的行政處罰。的行政處罰。 案例三：2011年9月10日上午8時30分許，西安凱旋大廈工地一棟在建

5、30層高樓發(fā)生腳手架倒塌，造成7人死亡。這些腳手架是從2023層墜落的。 犯罪嫌疑人范政犯罪嫌疑人范政(凱玄大廈建設(shè)負責人凱玄大廈建設(shè)負責人)、王順民、王順民(凱凱玄大廈項目部經(jīng)理玄大廈項目部經(jīng)理)、羅建斌、羅建斌(陜西省第十一建筑工程公司陜西省第十一建筑工程公司四分公司經(jīng)理四分公司經(jīng)理)、杜祥勇、杜祥勇(凱玄大廈項目部生產(chǎn)經(jīng)理凱玄大廈項目部生產(chǎn)經(jīng)理)、郭、郭大安大安(項目安全員項目安全員)、任小飛李太和、任小飛李太和(凱玄大廈項目樓梯外凱玄大廈項目樓梯外墻施工組長墻施工組長)、吳昌平、吳昌平(架子工程承包人架子工程承包人)等、等、郭和平郭和平(陜西陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈建筑監(jiān)理公司凱玄大廈

6、項目總監(jiān)項目總監(jiān))、田宏斌、田宏斌(陜西建筑監(jiān)理陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈公司凱玄大廈項目總監(jiān)代表項目總監(jiān)代表)等等13人，對這起事故負有責人，對這起事故負有責任并觸犯了任并觸犯了中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法第第134條，涉嫌重大條，涉嫌重大責任事故罪，因此西安市公安局未央分局對這責任事故罪，因此西安市公安局未央分局對這13人進行人進行了了刑事拘留刑事拘留。另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十一建筑工程公司和一建筑工程公司和監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市參與建設(shè)工程招投標的資格，同時暫停了兩公司的項目參

7、與建設(shè)工程招投標的資格，同時暫停了兩公司的項目經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格事故處理情況：事故處理情況：結(jié)結(jié) 論：論： 工程安全直接涉及人民的生命財產(chǎn)，安工程安全直接涉及人民的生命財產(chǎn)，安全責任重于泰山！全責任重于泰山！ 保證工程安全，不僅是施工人員的職責，保證工程安全，不僅是施工人員的職責，同樣是監(jiān)理工程師的職責、中心任務(wù)！同樣是監(jiān)理工程師的職責、中心任務(wù)！第第1 1章章 測繪工程監(jiān)理概述測繪工程監(jiān)理概述 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1.11.1工程監(jiān)理工程監(jiān)理1.21.2測繪工程監(jiān)理測繪工程監(jiān)理 1988年7月建設(shè)部（88）建建字第142號文頒發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，

8、標志著我國建設(shè)工程監(jiān)理制開始試點。自1998年3月1日起，施行的中華人民共和國建筑法中第四章建設(shè)工程監(jiān)理，第三十條至第三十五條規(guī)定“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”，國務(wù)院可以制定實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍，建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國全面推行。 建設(shè)工程監(jiān)理制度的實行是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革，目的在于提高建設(shè)工程的投資效益和社會效益。工程監(jiān)理制逐步取代了我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理模式，即建設(shè)單位自行管理和工程建設(shè)指揮部管理，使得建設(shè)單位（業(yè)主）的工程項目管理走上了專業(yè)化、社會化的道路。隨著我國加入WTO,工程監(jiān)理必將在制度化、規(guī)范化和科學化方面邁上新的臺階，并向國際工程監(jiān)理水準邁進。1.1

9、 工程監(jiān)理概述 1.1.1工程監(jiān)理的概念工程監(jiān)理的概念 項目是由一組有起止時間、相互協(xié)調(diào)的受控活動項目是由一組有起止時間、相互協(xié)調(diào)的受控活動所組成的獨特過程，該過程要達到符合時間、成所組成的獨特過程，該過程要達到符合時間、成本和資源等約束條件在內(nèi)的規(guī)范要求的目標。本和資源等約束條件在內(nèi)的規(guī)范要求的目標。 什么是工程監(jiān)理？ 工程監(jiān)理就是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準則對某些行為進行監(jiān)督管理，使這些行為符合準則要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。 建筑法建筑法第三十一條規(guī)定：第三十一條規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的

10、工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同。當訂立書面委托監(jiān)理合同。” 理解工程監(jiān)理的概念，要注意以下幾個要點理解工程監(jiān)理的概念，要注意以下幾個要點： 工程監(jiān)理是針對工程項目所實施的監(jiān)督管理工程監(jiān)理是針對工程項目所實施的監(jiān)督管理活動活動。 工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)。 工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主委托和授權(quán)。 工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為。工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為。 工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但目前主要是工程建設(shè)實施階段。施階段，但目前主要是工程建設(shè)實施

11、階段。 工程監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動。工程監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動。 1.1.2 工程監(jiān)理的性質(zhì) （1）服務(wù)性。 （2）科學性。 （3）公正性。 （4）獨立性。 1.1.31.1.3工程監(jiān)理的依據(jù)工程監(jiān)理的依據(jù) （1）工程建設(shè)文件。包括批準的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、批準的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。 （2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。包括中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)，工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括工程建設(shè)標準強制性條文、建設(shè)工

12、程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000）以及有關(guān)的工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程。 （3）工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的工程合同。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當依據(jù)兩類合同，即依法簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)合同等進行監(jiān)理。 1.1.41.1.4工程監(jiān)理的目的工程監(jiān)理的目的 工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標，即力求使得工程項目能夠在計劃的投資、進度和質(zhì)量、安全目標內(nèi)實現(xiàn)。 因此,工程監(jiān)理的基本內(nèi)容是“四控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”，即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)。 工程監(jiān)理要達到的目的是力求實現(xiàn)工程項目目標。 工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師不是任

13、何承建單位的保證人。誰設(shè)計誰負責，誰施工誰負責，誰供應(yīng)材料和設(shè)備誰負責。在監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理企業(yè)只承擔服務(wù)相應(yīng)責任，也就是在委托監(jiān)理合同中明確的職權(quán)范圍內(nèi)的責任。監(jiān)理方的責任就是力求通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、風險管理、信息管理，與業(yè)主（建設(shè)單位）和承包商（承建單位）一起共同實現(xiàn)項目目標。 1.1.51.1.5工程監(jiān)理的作用工程監(jiān)理的作用 工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.有利于提高工程投資決策的科學化水平。 2.有利于規(guī)范工程建設(shè)各方的建設(shè)行為。 3.有利于保證工程質(zhì)量和使用安全。 4.有利于提高工程的投資效益和社會效益。1.1.61.1.6工程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點工

14、程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點 1.工程監(jiān)理的服務(wù)對象具體單一性。工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個意義上看，可以認為我國的工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理。 2.工程監(jiān)理屬于強制推行的制度。國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍。實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同。 3.工程監(jiān)理具有監(jiān)督職能。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應(yīng)當說遠遠超過國際上項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了

15、很好的作用。 4.工程監(jiān)理市場準入的雙重控制。我國對工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 1.1.7工程監(jiān)理實施工程監(jiān)理實施的的原則原則 工程監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對工程實施監(jiān)理時,應(yīng)遵守以下基本原則： 1.公正、獨立、自主的原則公正、獨立、自主的原則 2.權(quán)權(quán)責責一致的原則一致的原則 3.總監(jiān)理工程師負責制的原則總監(jiān)理工程師負責制的原則 4.嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則嚴格監(jiān)理、

16、熱情服務(wù)的原則 5.綜合效益的原則綜合效益的原則1.1.8工程監(jiān)理的法律法規(guī)及工程管理制度 工程監(jiān)理的對象是工程項目建設(shè)。工程監(jiān)理是指社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受業(yè)主的委托和授權(quán)后，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同，以及其他工程合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的，將質(zhì)量、安全、進度、投資四大控制貫穿于始終的微觀監(jiān)督管理活動。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)當了解我國工程法律法規(guī)體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān)理工作關(guān)系比較密切法律、法規(guī)、規(guī)章，以便依法進行工程監(jiān)理和規(guī)范自己的工程監(jiān)理行為。 1. 工程監(jiān)理的法律法規(guī)工程監(jiān)理的法律法規(guī) (1)法律法律 1）中華人民共和國建筑

17、法中華人民共和國建筑法。 2）中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法。 3）中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法。 4）中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法。 5）中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法。 6）城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法。 7）環(huán)境保護法環(huán)境保護法。 8）環(huán)境影響評價法環(huán)境影響評價法。 9）中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法。 （2）行政法規(guī) 1）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例。 2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例。 3）建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例。 4）中華人民共和國土地管理法實施條例。 5）城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理法。 6）城市房屋拆遷管

18、理條例。 7）民用建筑節(jié)能條例。 （3）部門規(guī)章 1）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。 2）監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法。 3）建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定。 4）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。 5）施工旁站監(jiān)理管理辦法。 6）建設(shè)工程施工許可管理辦法。 7）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法。 8）建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定。 9）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定。 10）工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定。 11）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法。 12）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。 1.1.9工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 1. 我國工程監(jiān)理的發(fā)展我國工程監(jiān)理的發(fā)展 我國的工程建設(shè)監(jiān)理制自我國的工程建設(shè)監(jiān)理制自19

19、88年推行以來年推行以來,大致經(jīng)過了三個階大致經(jīng)過了三個階段段:工程監(jiān)理試點階段工程監(jiān)理試點階段(19881993)；工程監(jiān)理穩(wěn)步推行階段；工程監(jiān)理穩(wěn)步推行階段(19931995)；工程監(jiān)理全面推行階段；工程監(jiān)理全面推行階段(1996 年至今年至今)。 1)工程監(jiān)理試點階段。工程監(jiān)理試點階段。1988年年,建設(shè)部發(fā)出了建設(shè)部發(fā)出了關(guān)于開展建設(shè)關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知監(jiān)理工作的通知。在該通知中。在該通知中,對建設(shè)監(jiān)理的范圍、對象、內(nèi)對建設(shè)監(jiān)理的范圍、對象、內(nèi)容、步驟等容、步驟等,都做了明確規(guī)定。同年建設(shè)部又印發(fā)了都做了明確規(guī)定。同年建設(shè)部又印發(fā)了關(guān)于開展關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見建設(shè)監(jiān)

20、理試點工作的若干意見,確定了北京、上海、天津、南確定了北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源部、交通部兩部的京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源部、交通部兩部的水電和公路系統(tǒng)水電和公路系統(tǒng),作為全國開展建設(shè)監(jiān)理工作的試點單位。作為全國開展建設(shè)監(jiān)理工作的試點單位。 經(jīng)過幾年的試點工作經(jīng)過幾年的試點工作,建設(shè)部于建設(shè)部于1993年在天津召開了第五次全年在天津召開了第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議。這次會議總結(jié)了試點工作的經(jīng)驗國建設(shè)監(jiān)理工作會議。這次會議總結(jié)了試點工作的經(jīng)驗,對各地對各地區(qū)、各部門的建設(shè)監(jiān)理工作給予了充分肯定區(qū)、各部門的建設(shè)監(jiān)理工作給予了充分肯定,并決定在全國結(jié)束并決

21、定在全國結(jié)束建設(shè)監(jiān)理制度的試點工作。工程建設(shè)監(jiān)理制度從當年轉(zhuǎn)入穩(wěn)步建設(shè)監(jiān)理制度的試點工作。工程建設(shè)監(jiān)理制度從當年轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。發(fā)展階段。 2）工程監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。從）工程監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。從1993 年工程監(jiān)理年工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段以來轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段以來,我國工程建設(shè)監(jiān)理工作得我國工程建設(shè)監(jiān)理工作得到了很大發(fā)展。截至到了很大發(fā)展。截至1995年底年底,全國的全國的29個省、個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院39個工業(yè)、交通等部門個工業(yè)、交通等部門推行了工程監(jiān)理制度。全國已開展監(jiān)理工作的地推行了工程監(jiān)理制度。全國已開展監(jiān)理工作的地級以上的城市有級以上的城市有153個個

22、,占總數(shù)的占總數(shù)的76%,已成立的監(jiān)已成立的監(jiān)理單位有理單位有1500家家,其中甲級監(jiān)理單位有其中甲級監(jiān)理單位有64家；監(jiān)家；監(jiān)理工作從業(yè)人員達理工作從業(yè)人員達8萬人萬人,其中有其中有1180多名監(jiān)理工多名監(jiān)理工程師獲得了注冊證書；一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)理程師獲得了注冊證書；一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍正在形成隊伍正在形成,全國累計受監(jiān)理的工程投資規(guī)模達全國累計受監(jiān)理的工程投資規(guī)模達5000多億元多億元,受監(jiān)理工程的覆蓋率在全國平均約有受監(jiān)理工程的覆蓋率在全國平均約有20%。 3）工程監(jiān)理全面推行階段。 1995年12月,建設(shè)部在北京召開了第六次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議。會上,國家建設(shè)部和國家計委聯(lián)合

23、頒布了737號文件,即工程監(jiān)理規(guī)定。這次會議總結(jié)了我國七年來工程建設(shè)監(jiān)理工作的成績和經(jīng)驗,對今后的監(jiān)理工作進行了全面的部署。這次會議的召開標志著我國建設(shè)監(jiān)理工作已進入全面推行的新階段。但是, 由于工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國起步晚,基礎(chǔ)差,有的單位對實行工程建設(shè)監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認識,一些應(yīng)當實行工程監(jiān)理的項目沒有實行工程監(jiān)理,并且有些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范,沒有起到工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當起到的公正監(jiān)督作用；為使我國已經(jīng)起步的工程建設(shè)監(jiān)理制度得以完善和規(guī)范，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要,并將其納入法制化的軌道上來，1997年10月全國首屆注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，同年12月全國人大通過了中華人民共

24、和國建筑法,并將工程建設(shè)監(jiān)理列入其中，它標志著建筑法以法律的形式,確立了在我國推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的重大舉措。 2.國外工程監(jiān)理的發(fā)展國外工程監(jiān)理的發(fā)展 工程建設(shè)監(jiān)理制度在國際上已有較長的工程建設(shè)監(jiān)理制度在國際上已有較長的發(fā)展歷史發(fā)展歷史,西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了一西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了一套較為完善的工程監(jiān)理體系和運行機制套較為完善的工程監(jiān)理體系和運行機制,可以說可以說,工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域中的一項國際慣例。世界銀行、亞洲域中的一項國際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和發(fā)達國家政開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和發(fā)達國家政府貸款的工程項目府貸款的工程項目,都把工程建設(shè)監(jiān)理都把工程建設(shè)監(jiān)理作為貸款條件之一。作為貸款條件之一。 建設(shè)監(jiān)理制度的起源可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀 自20世紀50年代末期 近年來,西方發(fā)達國家的建設(shè)監(jiān)理制正逐步向法律化、程序化發(fā)展 , 在西方國家的工程建設(shè)領(lǐng)域中已形成工程項目業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三足鼎立的基本格局。進入20世紀80年代以后,建設(shè)監(jiān)理制在國際上得到了較大的發(fā)展。一些發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達國家的作法,結(jié)合本國實際,設(shè)立或引進工程監(jiān)理機構(gòu),對工程項目實行監(jiān)理。目前,在國際上工程建設(shè)監(jiān)理已成為工程建設(shè)必