從農(nóng)村組織看三農(nóng)問(wèn)題一二

1、淺談三農(nóng)問(wèn)題殷寶雙 內(nèi)容提要：我黨自建立以來(lái)即無(wú)比關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題，深知農(nóng)民在中國(guó)這樣一個(gè)根深蒂固的農(nóng)業(yè)大國(guó)之中具有舉足輕重的地位。建國(guó)至今，大量圍繞農(nóng)村工作產(chǎn)生的新政策不斷出廬，從土地政策到人口生育，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到基層民主建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，黨和政府將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題并列提出，足見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題可謂黨和政府工作的重中之重。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的方面來(lái)看，不同時(shí)期的政策如人民公社化、大包干或是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等能給我們一條明晰的不斷進(jìn)步的線索?？偟膩?lái)看，政府的解決態(tài)度相當(dāng)積極，且是卓有成效的，雖然依然存在這樣那樣的問(wèn)題，只求政策得以真正貫徹落實(shí)。本文介紹了三農(nóng)問(wèn)題的涵義并試圖總結(jié)解決三農(nóng)問(wèn)題的

2、實(shí)踐，以求尋找農(nóng)村問(wèn)題的解決之道。關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 和諧社會(huì)作者簡(jiǎn)介：殷寶雙，女，1976年2月出生。2003年3月畢業(yè)于河北理工大學(xué)鋼鐵冶金專業(yè)，學(xué)歷為研究生，現(xiàn)職稱為講師。中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出，和諧社會(huì)是“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”1。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全體中國(guó)人民的共同愿望，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)及歷史任務(wù),關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題。要構(gòu)建和諧

3、社會(huì)，首先要解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題“三農(nóng)”問(wèn)題。一、“三農(nóng)”問(wèn)題的概述“三農(nóng)”：即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的簡(jiǎn)稱。“三農(nóng)”問(wèn)題：獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國(guó)，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。2具體而論，“三農(nóng)”問(wèn)題十分復(fù)雜，不同時(shí)期其內(nèi)涵也不相同。就目前而言，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要有糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題

4、主要有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、農(nóng)村區(qū)域不平衡問(wèn)題、鄉(xiāng)村政治問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題主要有農(nóng)民收入問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題等等。1“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍、陸子修、李昌平等都認(rèn)為,“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是制度缺失。至少有十幾種限制農(nóng)民權(quán)利、導(dǎo)致貧困的不合理制度，需要我們重新檢討：第一，產(chǎn)權(quán)制度；第二，財(cái)政制度；第三，社會(huì)保障制度；第四，金融制度；第五,稅費(fèi)制度；第六，資源的配置制度；第七，教育制度；第八，就業(yè)制度；第九，工資制度；第十，土地制度；第十一，干部制度；第十二，法律制度；第十三，科技推廣制度。3二、“三農(nóng)”問(wèn)題解決途徑（一）消除城鄉(xiāng)人口素質(zhì)上的“二元結(jié)構(gòu)”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。在國(guó)家政策

5、的引導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，消除城鄉(xiāng)人口素質(zhì)上的“二元結(jié)構(gòu)”，是直接滿足農(nóng)村人口適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的大事，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的必由之路。提高國(guó)民的基本素質(zhì)、提升人力資源的水平、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)等，都缺少不了高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，以不斷提高農(nóng)民后代的人力資本水平與受教育狀況，使農(nóng)村義務(wù)教育真正成為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的機(jī)制。同時(shí)努力將國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定文件落

6、實(shí)到位。要在農(nóng)村初、高中階段適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)。無(wú)論是當(dāng)代還是下一代的農(nóng)民，大多數(shù)人將會(huì)走出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，只能依靠教育，來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。大力發(fā)展與改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育,全面開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,全面提高未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì),就有可能使農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，為農(nóng)村小康建設(shè)提供充足的人才和智力支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，農(nóng)民也將會(huì)逐漸擺脫貧窮的困擾，可以加快促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決4。 （二） “以農(nóng)民為本”，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民自身

7、素質(zhì)，保障農(nóng)民平等的基本權(quán)利。5解決三農(nóng)問(wèn)題應(yīng)立足農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須“以農(nóng)民為本”，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，保障農(nóng)民平等的基本權(quán)利。只有這樣，“三農(nóng)”問(wèn)題才有可能從根本上得以解決。1、提高農(nóng)民的積極性。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我們必須做好以下幾點(diǎn)：第一，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)黨委政府高度重視的問(wèn)題之一，“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn) 6?！叭r(nóng)”問(wèn)題實(shí)質(zhì)是“三弱”問(wèn)題，即農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是正在逐步弱化的區(qū)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工業(yè)化程度越高,

8、越需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況很長(zhǎng)時(shí)期都難以改變?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，最突出的是農(nóng)民增收困難。近幾年來(lái)，黨和政府十分關(guān)注增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但還應(yīng)該看到，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒(méi)有像預(yù)想到的那樣增加，原因是多方面的。因此，黨和政府仍需下大力氣研究和解決這一問(wèn)題。如果不能及時(shí)有效地加以解決，就會(huì)影響農(nóng)民生活水平的提高，直接影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。第二，加大政府公共財(cái)政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)城市的公共設(shè)施基本上是靠政府投資

9、，而農(nóng)村則主要靠農(nóng)民集資，“人民道路人民修”、“人民教育人民辦”，就連鄉(xiāng)村干部的工資也靠農(nóng)民集資。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)不平等發(fā)展造成城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大，因此必須大力促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，加大政府對(duì)農(nóng)村投入力度，如政府投資鄉(xiāng)村教育、水利、道路、通訊和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)民生活的質(zhì)量。第三，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。過(guò)去農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度減弱，農(nóng)村信用社難以獨(dú)立支撐，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款困難，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了從根本上解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融中的突出問(wèn)題，必須以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“

10、三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。第四，要切實(shí)解決好失地農(nóng)民的安置和就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。要想大幅度地減少農(nóng)民，有兩種方式：一是推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，二是疏通向城市轉(zhuǎn)移的政策性通道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移有幾個(gè)渠道：上大學(xué)，到城市打工，投資性移民或搬遷等。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題是一系統(tǒng)工程,需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌兼顧標(biāo)本兼治,不但提供給農(nóng)民足夠的就業(yè)崗位,而且也要努力提高農(nóng)民及其后代的人力資本水平,切實(shí)提高就業(yè)與獲取收入能力,才能夠真正縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷解決“三農(nóng)”問(wèn)題。2、提高農(nóng)民自身素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民

11、的教育和培訓(xùn),全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)民自身素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的前提和資源。第一，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。首先，加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)的教育。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)教育設(shè)施的投資，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，改善辦學(xué)條件，并逐步實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，提高農(nóng)民的基礎(chǔ)文化水平。其次，加大力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的需要；再次，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣力度?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本上還屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為了迎接加入WTO后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)的投入，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)，以科技振興農(nóng)業(yè)，以科技武裝農(nóng)民，從而提高

12、我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。身體素質(zhì)是農(nóng)民的基本素質(zhì)，而身體素質(zhì)的提高應(yīng)依賴于人們的日常生活習(xí)慣，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的態(tài)度，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況等。政府應(yīng)著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，改善農(nóng)民陳舊的衛(wèi)生觀念，改善居住環(huán)境。同時(shí)加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，保證農(nóng)民生老病死都有所依靠。第三，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。政府可以通過(guò)各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，如積極發(fā)展各種文藝團(tuán)體和建立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等，以豐富農(nóng)民業(yè)余生活。3、切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)公民平等享有各項(xiàng)基本權(quán)利。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民實(shí)際上享受不到自己應(yīng)有的許多基本權(quán)利。第一，還農(nóng)民公平的地位和身份。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍

13、制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度基本上還是五十年代末制定的，它嚴(yán)重束縛了農(nóng)民自由流動(dòng)的權(quán)利，從而造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度和醫(yī)療保障等制度的城鄉(xiāng)差別，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度不僅不利于公民基本權(quán)利保障，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也不利于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，必須盡快改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立平等統(tǒng)一的戶籍制度。第二，改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。由于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，廣大農(nóng)村幾乎沒(méi)有任何真正可靠的社會(huì)保障。為了切實(shí)使廣大農(nóng)民基本生存權(quán)利得到保障，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是建立最低生活保障制度，這是社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，有利于保

14、障農(nóng)民的生存權(quán)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，應(yīng)該不斷提高廣大農(nóng)民的社會(huì)保障，如醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障。第三，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保證基本農(nóng)田總量的穩(wěn)，維護(hù)農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民的生存之本，一定要禁止亂征亂占耕地，要打破現(xiàn)行農(nóng)地統(tǒng)征制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立以城鄉(xiāng)接軌的土地使用權(quán)制度為基礎(chǔ)，以土地用途管制為核心，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)兩類不同性質(zhì)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，從而切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益5。（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一化發(fā)展目標(biāo)。要加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。第一，確立農(nóng)民利益主體,發(fā)展三種合作。一是發(fā)展土地合作社,農(nóng)民以土地入股

15、,每年參與分紅。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,即農(nóng)民自己辦社，自主經(jīng)營(yíng),減少中間環(huán)節(jié)，把流通利潤(rùn)歸于農(nóng)民。三是發(fā)展工廠企業(yè)合作，農(nóng)民入股分紅。第二，實(shí)行三項(xiàng)保障。一是養(yǎng)老險(xiǎn)，二是社會(huì)最低保障，三是醫(yī)療保障。第三，實(shí)行三次保證。一是義務(wù)教育和教師工資、教育費(fèi)。二是鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)行。三是支持農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保障。7（四）擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。黨的十六大提出：擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。顯然，在解決“三農(nóng)問(wèn)題”的新時(shí)期，農(nóng)村組織建設(shè)已經(jīng)提到了從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)基礎(chǔ)手段的新高度。然而在農(nóng)村組織的建設(shè)上，主要存在著以

16、下問(wèn)題：組織化程度低；法律保護(hù)不完善；行政色彩濃厚。所謂的組織化程度低一方面是上位權(quán)力的運(yùn)用方向不對(duì)，又一方面在于中國(guó)的農(nóng)村人口普遍沒(méi)有對(duì)于民主權(quán)利的渴望。費(fèi)孝通在鄉(xiāng)土中國(guó)中談到，中國(guó)的農(nóng)民往往習(xí)慣于一種無(wú)為的，松弛而微弱的“專制”，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)在大多數(shù)農(nóng)民心中甚至是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。這種現(xiàn)狀并非一朝一夕而成，而是在上千年的封建宗法等級(jí)文化中逐漸沉淀在一代又一代農(nóng)村傳統(tǒng)之中的，自然也非一紙法律條文所能立即改變。在無(wú)需自己過(guò)問(wèn)村內(nèi)事務(wù)的情況下，人們一般不愿意主動(dòng)參與政治。這種主動(dòng)放棄權(quán)利的狀況，恐怕多少有些出乎學(xué)者們的意料。法律保護(hù)的不完善直接導(dǎo)致農(nóng)村組織建設(shè)中行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，也造就了權(quán)力腐敗的溫

17、床。一種普遍的現(xiàn)象是，村民自治在基層領(lǐng)導(dǎo)眼中被認(rèn)為是一種不得不執(zhí)行的法律義務(wù)，或者只是出于自身利益考慮不得不做的過(guò)程，又或者從一開(kāi)始便打算利用民主選舉。這種情況下，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民可能對(duì)選舉更不抱關(guān)心，或無(wú)可奈何，于是“自治”看似被貫徹了，實(shí)則不然?！懊裰餍苑矫妫逦瘯?huì)選舉又往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政力量所控制，比如村委會(huì)委員的提名和職位分配等，名不副實(shí)” 。一方面村民們主動(dòng)放棄民主權(quán)利，一方面行政力量主動(dòng)爭(zhēng)奪對(duì)基層權(quán)力的控制，造成了基層民主制度被利用的尷尬局面，緊張的干群關(guān)系使得行政效率往往甚至不如沒(méi)有村委會(huì)。時(shí)常脫離實(shí)際的行政公權(quán)力對(duì)農(nóng)村工作的調(diào)整又往往付出巨大的代價(jià)只換來(lái)失敗，甚至引起局部的

18、“國(guó)家合法性危機(jī)”。本來(lái)村民自治尋求的是一種自下而上的民主建設(shè)道路，而國(guó)家公權(quán)的過(guò)度干預(yù)卻給予這種制度太多自上而下的色彩。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力積極下探，與村民自治權(quán)力在某些方面必然有重疊，在法律上鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的“侵權(quán)”與村委會(huì)“越權(quán)”都難以避免，且難以分辯（盡管在大多數(shù)情況下一般為“侵權(quán)”。中國(guó)社會(huì)中對(duì)于糾紛的態(tài)度一般是消極的息訟式的，然而大量遭遇權(quán)力沖突導(dǎo)致的糾紛仍然將極大導(dǎo)致行政效率的低下和農(nóng)民生活的不安定。尤其是在像選舉這樣同時(shí)關(guān)系村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利益的問(wèn)題上，民主意識(shí)稍有覺(jué)醒的地方的糾紛特別突出，甚至在某些地方出現(xiàn)由于政府提名的候選人無(wú)人選舉，村民選舉出來(lái)的村官得不到政府承認(rèn)的現(xiàn)象。村民自治制度的

19、彈性過(guò)大，這是導(dǎo)致此中問(wèn)題的表面原因；千百年來(lái)的官本位思想和當(dāng)前基層行政官員對(duì)政府性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足才是根本。要在基層官員中樹(shù)立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念，突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，是推廣村民自治和基層民主的行政行為中應(yīng)有的配套設(shè)施。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與村民自治權(quán)有重疊，造成各種社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，另一方面國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村又存在著不應(yīng)存在的巨大空擋。法律對(duì)村民自治有著明確的基本規(guī)定，法律上講農(nóng)村事務(wù)處于國(guó)家政權(quán)所不及之處。在政府權(quán)力的空擋，村民自治制度失控之處也暴露出大量的社會(huì)問(wèn)題。鄉(xiāng)村惡霸橫行；村民發(fā)生糾紛習(xí)慣于求助地方潛規(guī)則（哪怕這種規(guī)則是違反法律的）而非法律；相對(duì)于政府“逼民致富”帶來(lái)的反效果，某些地區(qū)又長(zhǎng)期難以得到政府部門(mén)的協(xié)助而陷于貧困?；镜闹贫纫竺裰鞫輾Я酥袊?guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的禮治，不完善的配套法律及其設(shè)備卻又不能有效建立起法制社會(huì)。于是大量鄉(xiāng)村社會(huì)反而出現(xiàn)前所未有的秩序缺失。（五）實(shí)行工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。1、取消城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度2、把農(nóng)村集體所有土地固定給使用者3、要建立綠色通道來(lái)扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化政府有必要建立若干綠色通道來(lái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,政策綠色通道。鄧小平指出:“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！?第二,融資綠色通道。第三,科技的綠色通道。第四,運(yùn)輸?shù)木G色通道。4、建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。3三、結(jié)束語(yǔ)要真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保