農(nóng)業(yè)政策思考題

1、農(nóng)業(yè)政策學(xué)思考題1. 農(nóng)業(yè)政策如何產(chǎn)生?答：早期的資本主義提倡自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新興資產(chǎn)階級(jí)革命既是政治制度革命，也是思想領(lǐng)域的革命，特別是思想上要求自由和民主。除了維持社會(huì)秩序以外，反對(duì)政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域采取任何形式的干預(yù)行動(dòng)。20世紀(jì)70年代以來，各國(guó)政府對(duì)社會(huì)生活的政策干預(yù)更趨全面，尤其是加強(qiáng)了對(duì)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展以及資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的的干預(yù)，以維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體也越來越積極地參與政策的制定、執(zhí)行和檢查修正過程。 依據(jù)政府行為影響的范圍的底下，一般可以把政府分為不同類型和層次，如社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)政策、

2、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)政策等。2. 農(nóng)業(yè)政策特殊性和重要性對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響如何？答：由于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門經(jīng)濟(jì)政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進(jìn)行的是動(dòng)植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價(jià)格不能有較大波動(dòng)，否則會(huì)轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的社會(huì)問題。在中國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與

3、否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會(huì)以后，由于實(shí)行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。3. 政府、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)間關(guān)系。答：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)失靈存在的客觀事實(shí)導(dǎo)致政府干預(yù)的必要性，而政府的干預(yù)活動(dòng)主要是通過政策來實(shí)現(xiàn)。政策的作用是按照政府的目標(biāo)去修正市場(chǎng)失效，所以政策的制定與實(shí)施，就是要在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中找到一個(gè)相對(duì)滿意的平衡點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府干預(yù)的作用舉足輕重。但政府要真正發(fā)揮好它的作用，就應(yīng)當(dāng)搞清楚它在市場(chǎng)中的地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的作用是充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的裁判，制定比賽規(guī)則，以消除競(jìng)爭(zhēng)障礙，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。

4、這些競(jìng)賽規(guī)則多數(shù)就是以政策形式來表現(xiàn)的。由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位，需要政府采取措施對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。在商業(yè)性農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品需求之間出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素以后，政府調(diào)空才成為必要。4. 如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)劣？答：公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)問題的分析置于政治研究領(lǐng)域，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政策決策問題。或者是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治決策機(jī)制如何運(yùn)作的理論。 它所關(guān)注的問題如政治個(gè)體的行為特征，以及由此引出的利益團(tuán)體的行為特征對(duì)政策決策的影響等。該理論有助于加深我們對(duì)各種利益團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行所產(chǎn)生的影響。1

5、、公共選擇理論是對(duì)政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。（本質(zhì)）2、公共選擇理論的核心是對(duì)投票及其相關(guān)決策程序的研究。（核心政府決策）3、公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)。（決策方式）4、公共選擇指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過民主投票實(shí)現(xiàn)的對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的合理決策。（經(jīng)濟(jì)分析的前提）5. 政策分析過程中經(jīng)常使用那些方法？各有什么不足？答：具體農(nóng)業(yè)政策分析過程中，主要使用下列方法和手段：（1）社會(huì)調(diào)查：社會(huì)調(diào)查是制定農(nóng)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ)，它是研究農(nóng)業(yè)政策科學(xué)最基本的方法。不足之處在于搞社會(huì)調(diào)查工作量極大， 需要投入大量的人力、物力，存在時(shí)間長(zhǎng)等問題。（2）歷史分析法：任何事物都有發(fā)展演變的歷

6、史過程，如果不尋根問底，就很難說明事物的現(xiàn)狀和未來。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更是如此。（3）系統(tǒng)分析法：各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策問題都不是獨(dú)立存在的，它們之間既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系。只有從整體上把握這個(gè)有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系和基本特征，才能制定出切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策方案。（4）結(jié)構(gòu)分析法：解剖可以是多層次的。任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)，研究可以根據(jù)需要在系統(tǒng)的不同層次上展開。對(duì)事物研究不深入，在很大程度上就是由于沒有對(duì)事物進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，沒有深入到事物內(nèi)部或組成要素的層面上。（5）模型分析法：不僅可以定性說明經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，而且可以從數(shù)量方面進(jìn)行較為精確的闡述。（6）社會(huì)試驗(yàn)法：社會(huì)試驗(yàn)方法就是對(duì)某鄉(xiāng)政策在所選擇的試驗(yàn)區(qū)理進(jìn)行觀察

7、、總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。這種方法對(duì)研究制定具有長(zhǎng)期意義的政策十分重要。（7）群眾路線法：相信群眾，依靠群眾是做好任何工作的基本條件，群眾觀點(diǎn)，群眾路線是政策的基本方法。6. 什么是農(nóng)業(yè)政策問題？農(nóng)業(yè)政策問題如何確定？ 答：農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策從屬于一般經(jīng)濟(jì)政策，屬于部門經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，各國(guó)政府通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織形式、資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政

8、策，引導(dǎo)市場(chǎng)中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。7. 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)對(duì)解決農(nóng)業(yè)政策問題有何意義？答：農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入、建設(shè)繁榮富裕的新農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)村的良好的生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)政策實(shí)施之前，就以理性的概念產(chǎn)生于政策制定人員的頭腦之中，可以用語言文字、數(shù)字、符號(hào)等表示的主觀意志。這種主觀意志必須反映大部分民眾的意愿及理想，同時(shí)還應(yīng)該與農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治環(huán)境條件相吻合。它是農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)和政策擇優(yōu)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并為農(nóng)業(yè)政策評(píng)估

9、提供了標(biāo)準(zhǔn)。8. 按政策制定程序?qū)ΜF(xiàn)實(shí)生活中一農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行分析？9. 如何看待了解政策背景與正確執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系？農(nóng)業(yè)政策制定出來以后，并不等于有關(guān)的農(nóng)業(yè)問題就解決了，從農(nóng)業(yè)政策的制定到其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)極其復(fù)雜和重要的過程、這就是農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行。農(nóng)業(yè)政策被采納后便是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的開始，但此時(shí)已經(jīng)合法化的方案仍然是觀念形態(tài)的東西，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行就是要把這種觀念形態(tài)的東西變成現(xiàn)實(shí)形念的東西。具體地說，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行本質(zhì)上是遵循農(nóng)業(yè)政策指令所進(jìn)行的變革，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的過程，是將一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策付諸實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是農(nóng)業(yè)政策方案被采納之后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的

10、內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。它是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源。通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取宣傳、解釋、實(shí)施等各種行動(dòng)將政策觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。“說起來容易做起來難”，政策執(zhí)行比政策制定更復(fù)雜，更艱巨、更重要的一個(gè)過程。10. 怎樣處理多種因素對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響？答：（1）農(nóng)業(yè)政策方案不僅僅反映了農(nóng)業(yè)政策決策者的想法和決心，而巳決定了農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程及其最終結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行活動(dòng)基本上是根據(jù)方案本身所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行的，所以農(nóng)業(yè)政策方案自身的質(zhì)量是制約其執(zhí)行的重要因素。 （2）農(nóng)業(yè)政策資源對(duì)政策執(zhí)行的影響：資源等同于執(zhí)行條件，是指農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行主體既定的政策決策所必須的那

11、些客觀和主觀的條件。農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行所需要的資源主要包括資金資源、物資資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。（3）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響：影響和制約農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的各種因素主要包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)心理環(huán)境。 （4）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響： 任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行都必須有賴于一定的機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)，沒有健全的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)行人員，要有效地執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)幾乎是不可能的。（5）農(nóng)業(yè)政策的對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響：農(nóng)業(yè)政策的對(duì)象就是農(nóng)業(yè)政策直接作用影響的對(duì)象，是農(nóng)業(yè)政策的接受者。農(nóng)業(yè)政策主要表現(xiàn)為對(duì)政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益分配相調(diào)整，表現(xiàn)為對(duì)他們的行為

12、指導(dǎo)、制約或改變。因此，農(nóng)業(yè)政策能否實(shí)現(xiàn)所確定的目標(biāo)，不是農(nóng)業(yè)政策制定者一廂情愿的事情，也不是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者能夠完全決定的事情，它還與農(nóng)業(yè)政策對(duì)象有直接的關(guān)系。11. 怎樣看待政策執(zhí)行中的“上有政策，下有對(duì)策”？從政策理論角度如何解決這一問題？答：根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型分析,上有政策下有對(duì)策的情況，主要存在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體之間?；旧峡蓺w結(jié)為五類:1、實(shí)際政策不能得到執(zhí)行2、不能得到完全執(zhí)行3、歪曲后得到執(zhí)行4、表面上執(zhí)行而實(shí)際未執(zhí)行5、與原政策背道而馳。其造成的后果是:影響政策效力的發(fā)揮，使政策效力出現(xiàn)零效力或負(fù)效力，損害目標(biāo)群體的利益，挫傷其積極性，政策做為一種資源被濫用或誤用后，

13、它的“利益調(diào)節(jié)器”作用的發(fā)揮便受阻，失去其利益取向，更勿庸提滿足大多數(shù)人的“多數(shù)滿意原理”。解決這一問題的辦法是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)政策執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查或不定期抽查。12. 如何看待農(nóng)業(yè)政策評(píng)估在農(nóng)業(yè)政策中所出地位？13. 舉例論證如何實(shí)施農(nóng)業(yè)政策手段與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)有效結(jié)合。14. 我國(guó)農(nóng)業(yè)政策基本目標(biāo)。15. 如何看待農(nóng)業(yè)政策對(duì)象在政策執(zhí)獷中的作用。16. 結(jié)合教材與實(shí)際案例該農(nóng)業(yè)政策評(píng)估與調(diào)整的重要性及其內(nèi)涵。17. 運(yùn)用所學(xué)方法對(duì)我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革后實(shí)行的某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估。18. 農(nóng)產(chǎn)品流通政策手段、主要目標(biāo)。19. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制和數(shù)量管理政策各有哪些具體措施。20. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。21. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。22. 政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼主要形式有哪些？會(huì)產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟(jì)效果？一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)。 各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，在生產(chǎn)