未成年人司法制度構(gòu)建和實踐

1、未成年人司法制度構(gòu)建和實踐摘要：未成年人是祖國的未來和希望。未成年人違 法犯罪，除了其個體因素外，更多的是與家庭、學(xué)校、社會 等環(huán)境的影響有關(guān)，因此，保護未成年人是國家的重要任務(wù)。 如何建立未成年人司法制度，成為我國許多學(xué)者和社會實踐 者探索、研究的內(nèi)容。認(rèn)識我國未成年人司法制度發(fā)展?fàn)顩r, 把握刑事政策對未成年人司法制度的影響，研究我國未成年 人司法制度中的基本原則、審判制度、犯罪防控體系和有益 的司法實踐，是構(gòu)建我國未成年人司法制度的前提和基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：構(gòu)建；未成年人；司法制度中圖分類號:d916文獻標(biāo)志碼：a文章編號:1002-2589(2014) 04-0133-02未成年人司法制度與普

2、通刑事司法制度有原則區(qū)別。未 成年人司法制度的目的除了保護社會利益之外，更重要的是 預(yù)防、矯正未成年人犯罪，使保護社會與保護犯罪未成年人 相統(tǒng)一，從而達到公正的價值目標(biāo)。建構(gòu)和完善未成年人的 民事司法制度，以便更好地保護未成年人的合法權(quán)益，確保 未成年人的健康成長。一、我國未成年人司法制度現(xiàn)狀分析(一) 我國未成年人司法制度發(fā)展?fàn)顩r未成年人司法制度主要是受國外少年法基本理念的影 響。民國時期逐步建立感化院及少年監(jiān)獄；1935年的刑法還 規(guī)定以感化教育及未成年人保護管束等保安處分的措施，還 頒行了審理少年案件應(yīng)行注意事項，對今日之未成年人 司法制度之創(chuàng)建具有重要的指導(dǎo)作用；1946年公布監(jiān)獄行刑

3、 法，該法對少年監(jiān)獄的設(shè)置、個別處遇的實行、保護教育的 加強等有不同于成年受刑人的規(guī)定。20世紀(jì)80年代初，25歲以下的年輕人犯罪占到了全部 犯罪的60%-70%左右，學(xué)者們開始關(guān)注和研究未成年人犯罪 問題。由此，中國的未成年人犯罪研究開始。在開展中國青 少年犯罪的研究的同時，中國的少年司法探索也由此開始 to從司法制度的發(fā)生順序來看，司法反應(yīng)首先是刑事司法 的反應(yīng)。隨著未成年人司法的逐步深入，現(xiàn)在人們逐步認(rèn)識 到，未成年人司法重在對未成年人的保護。（二）我國未成年人法律保護體系日趨完善我國現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以未成年人保護 法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部專門法律為主體，以刑法、刑 事訴

4、訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補充的 未成年人法律體系。同時，我國非常重視借鑒其他國家在這 方面的成功經(jīng)驗和做法，并且努力把我國的法律、政策與貫 徹有關(guān)保護未成年人的國際公約緊密結(jié)合起來。最高人民法 院在總結(jié)少年法庭實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也先后制定了審理未 成年人刑事案件適用刑法和刑事訴訟法方面的司法解釋，確 立了相對統(tǒng)一的全國法院未成年人案件刑事司法尺度。二、我國未成年人司法制度的不足分析經(jīng)過近三十年的不斷改革探索，我國未成年人司法制度 建設(shè)已經(jīng)初具雛形，但還存在許多不足，面臨著新的機遇和 挑戰(zhàn)。（一）未成年人司法制度沒有形成獨立的完整法律體系中華人民共和國未成年人保護法和中華人民共

5、和 國預(yù)防未成年人犯罪法是專門的未成年人立法，但缺乏可 操作性，無法和其他實體性與程序法形成有效銜接；而且未 對少年司法制度做出全面而明確的法律規(guī)定。有些地方法院 在少年審判方式改革的實踐中，探索出一些預(yù)防、減少和矯 治未成年人犯罪的有效做法，因沒有法律依據(jù)難以在更大范 圍內(nèi)推廣。在刑事訴訟程序方面，刑事訴訟法沒有特別規(guī)定, 只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的幾個司法性 文件有所涉及?？梢?，我國少年審判制度的立法不能滿足審 判實踐需要，法律依據(jù)匱乏，立法滯后已嚴(yán)重影響和束縛了 少年審判工作的生存與發(fā)展?，F(xiàn)行立法在未成年人權(quán)益保護方面也存在不足，表現(xiàn) 為：一是未成年人本位意識不足，在我國

6、立法中存在對未成 年人權(quán)益的認(rèn)識誤區(qū)，未能將未成年人當(dāng)作一個獨立的人來 看待，未能體現(xiàn)出“未成年人最大利益原則”和“未成年人 參與意識”。二是對執(zhí)法主體的職責(zé)缺乏規(guī)范性。我國未成 年人權(quán)益保護立法對未成年人權(quán)益做了全面的保護性規(guī)定， 但規(guī)定的只是原則性的、抽象的條款，保護未成年人方面的 法律地位、法律責(zé)任不明確，也不具體，導(dǎo)致未成年人權(quán)益 保護方面的相互扯皮的現(xiàn)象。三是權(quán)益保護不完整、不全面。 往往將對未成年人權(quán)益保護等同于對未成年人身體安全、健 康的保護，忽視了對未成年人人格的尊重。因此，在對現(xiàn)有 的關(guān)于未成年人權(quán)益保護的立法成果加以整理、修改、補充 的基礎(chǔ)上，制定獨立、完整、統(tǒng)一的未成年人

7、權(quán)益保護法典, 顯得非常必要。（二）未成年人專門司法機構(gòu)和組織支持體系沒有形成未成年人犯罪與成年人犯罪在處理原則和處理方式上 有著顯著區(qū)別，因此未成年人案件的處理機關(guān)要設(shè)專門機構(gòu) 或?qū)Ｈ藢υ擃惏讣M行單獨處理，這一點已經(jīng)在立法上取得 共識。在現(xiàn)有的司法實踐中，公安、檢察等機關(guān)大都沒有建 立與之相配套的未成年人刑事案件處理機構(gòu)，許多連專人辦 理都達不到。就未成年人審判組織機構(gòu)而言，也存在指導(dǎo)機 構(gòu)的不統(tǒng)一和審判機構(gòu)不統(tǒng)一的情況。案件審理后的社會矯 治體系，還沒有形成以政府為主導(dǎo)的"社會一條龍”工作體 系。由于基層看守所的監(jiān)押能力有限，很難達到未成年犯與 成年犯分押的要求，很大程度上增加

8、了罪犯的交叉感染機 會。在判決以后的幫教、矯正及未成年緩刑犯、假釋、保外 就醫(yī)等的監(jiān)管上，法律規(guī)定的執(zhí)法主體公安機關(guān)也沒有專門 機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，而學(xué)校、社會的責(zé)任更是模糊，因此， 沒有明確的未成年人專門司法機構(gòu)和一定的組織支持體系， 很難實現(xiàn)未成年人司法的目標(biāo)。建設(shè)專門的司法機構(gòu)和組織 支持體系，顯得非常迫切。（三）未成年人司法的現(xiàn)代理念沒有樹立在刑事領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的相關(guān)司法理念中對未成年人的 刑罰觀主要不是站在未成年人權(quán)益的特殊保護的價值取向 上，而是以成年人之于未成年人弱勢群體的天然同情、憐憫 的感性認(rèn)識來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視 為司法者情感上的恩賜。在未成年人民事權(quán)益

9、保護方面，我國成人社會未將未成 年人作為享有完全民事權(quán)利能力的獨立的民事主體予以尊 重。因此，在制度層面上難以形成一套系統(tǒng)、完善的未成年 人保護制度；在生活環(huán)境層面，缺乏有效保護未成年人合法 權(quán)益的社會環(huán)境；在社會保障機制層面，對農(nóng)村留守兒童、 孤兒、流浪兒童、問題少年等極弱勢群體的幫助和關(guān)心沒有 形成長期性、制度性、規(guī)范性的機制。因此，在民事司法領(lǐng) 域，我們需要樹立未成年人權(quán)益特別保護和優(yōu)先保護理念。三、完善我國未成年人司法制度（一）我國未成年人司法制度的立法完善未成年人司法制度，是一個國家為治理與預(yù)防未成年人 違法犯罪而專門建立的一種司法制度。該制度應(yīng)對未成年人 刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴

10、、審判、辯護、管教的工作體 系。即未成年人司法制度，就是對規(guī)定未成年人不良行為和 保護處分以及對未成年人違法犯罪行為進行檢控、審理、處 罰、矯治、教育的原則，以及程序、方法等的總稱，具體到 我國包括社會、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實行綜合治理， 配合司法機關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育和保護未成 年人健康成長的制度。如何進一步完善未成年人司法制度， 建立符合中國國情的未成年人健康成長的制度，是一個值得 探討的課題。我國未成年人司法制度的重大缺陷之一是缺少一部綜 合型未成年人法律，立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)少年身心尚不成熟、容 易被污染、自律能力差的特點，以保護為出發(fā)點，采取刑事 與行政相結(jié)合的方式，建立不

11、同于成年人的獨立的現(xiàn)代法律 制度。在刑法總則中專章規(guī)定未成年人的刑事實體法內(nèi)容， 在刑事訴訟法典中專章規(guī)定對未成年人案件的訴訟程序，內(nèi) 容應(yīng)涵蓋未成年人獨立適用的訴訟程序，如對未成年人刑事 被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護進行規(guī)范的司法制度。 因此，我國未成年人司法制度的立法完善可以分為實體法的 完善和程序法的完善。（二）我國未成年人司法制度的機構(gòu)完善我國未成年人司法制度的機構(gòu)完善依賴于未成年人專 門保護機構(gòu)的建立。首先，我國未成年人占總?cè)丝诘?/4, 他們不僅是一個龐大的群體，而且承載著一個國家的希望與 未來。其次，我國有義務(wù)落實聯(lián)合國兒童權(quán)利公約所規(guī) 定的義務(wù)，這就需要有專門的國家機構(gòu)來

12、協(xié)調(diào)對未成年人的 保護。再次，成立一個未成年人保護機構(gòu)，可以協(xié)調(diào)教育、 福利、司法等不同部門，避免不必要的拖延。早在1991年 我國就發(fā)布了關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體 系的通知，通知要求檢察院應(yīng)逐步建立專門機構(gòu)，法院應(yīng) 建立少年法庭。客觀的是2010年最高人民法院印發(fā)關(guān)于 進一步加強少年法庭工作的意見的通知，通知對健全少年 法庭進行了詳細的規(guī)定，可操作性強。通知還對提高法官隊 伍的整體素質(zhì)進行了規(guī)定。比如選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力 強、熟悉未成年人身心特點、熱愛未成年人權(quán)益保護工作和 善于做未成年人思想教育工作的法官，負(fù)責(zé)審理未成年人案 件；最髙人民法院、中級人民法院和基層人民法院應(yīng)

13、當(dāng)以多 種形式定期開展少年法庭法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，這些規(guī)定具有 很強的可操作性，不流于形式，必然對我國未成年人審判機 構(gòu)的建設(shè)起到很好的促進作用。公安部、省級和地市級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé) 辦理未成年人刑事案件，區(qū)縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在派出所和刑 偵部門設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組；最高人民檢 察院和省級人民檢察院應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件 的專門機構(gòu)，地市級人民檢察院和區(qū)縣級人民檢察院應(yīng)設(shè)立 辦理未成年人刑事案件的專門小組；最高人民法院和高級人 民法院應(yīng)設(shè)立少年法庭工作辦公室，中級人民法院和基層人 民法院應(yīng)建立審理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)；司法部和 省級司法行政機關(guān)應(yīng)成立機關(guān)工作指導(dǎo)小組，地市級和區(qū)縣 級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)應(yīng)成立未成年人法律援 助事務(wù)部門。有條件的地區(qū)，辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)可以 根據(jù)實際情況辦理被害人系未成年人的刑事案件。對辦理未 成年人刑事案件的專門人員應(yīng)根據(jù)具體工作內(nèi)容采用不同 于辦理成年人刑事案件的工作績效指標(biāo)進行考核。以上雖然 沒有上升到法律，但對促進我國未成年人司法機構(gòu)建設(shè)的作 用是不可低估的，在試行過程中，可以逐步完善，再上升到 更高級的法律形式，也是適合我國國情