廣西大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

1、廣西大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法 自治區(qū)農(nóng)墾局，各市、縣(區(qū))發(fā)展改革委(局)、林業(yè)局、財(cái)政局：為加強(qiáng)對(duì)大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際，自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)局、財(cái)政廳制定了廣西大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。  自治區(qū)發(fā)展改革委      自治區(qū)林業(yè)局       自治區(qū)財(cái)政廳二九年十月二十二日   廣西大中型沼氣工程建

2、設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法   第一章  總  則第一條  為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家補(bǔ)助投資的大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條  國(guó)家補(bǔ)助投資的大中型沼氣工程，包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣、秸稈沼氣等集中供氣大中型沼氣工程適用本辦法。第三條  大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)能源、改善環(huán)境、農(nóng)牧結(jié)合、科學(xué)建設(shè)的原則。 第二章  項(xiàng)目組織管理第四條  大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和

3、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。第五條  大中型沼氣工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目業(yè)主單位委托具有農(nóng)林業(yè)或環(huán)境工程乙級(jí)以上咨詢或設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，經(jīng)市級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門組織初審后，上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委和林業(yè)局。第六條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目摘要，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)單位基本情況，建設(shè)地點(diǎn)選擇分析，工藝技術(shù)方案，建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，投資估算與資金籌措，項(xiàng)目組織管理，建設(shè)期限和進(jìn)度，效益分析，招標(biāo)方案，并附有關(guān)證明材料和表格等。第七條  行政村村委會(huì)及具有獨(dú)立法人資格的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、 經(jīng)濟(jì)合作組織可作為項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)大中型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)

4、具有落實(shí)自籌資金的能力，具有和厭氧消化器池容相配套的養(yǎng)殖規(guī)模和秸稈資源，具有消納沼渣沼液的農(nóng)田或果木林。養(yǎng)殖規(guī)模原則上要求生豬存欄3000頭以上，奶牛存欄200頭以上，肉牛存欄500頭以上。在建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)暫不予安排?？h級(jí)農(nóng)村能源和發(fā)展改革部門共同負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主是否具備申報(bào)大中型沼氣建設(shè)條件進(jìn)行審核。第八條  項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)落實(shí)用地及水、電、路等配套設(shè)施；建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)符合土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃要求。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)附有關(guān)建設(shè)用地的證明文件。租用土地的養(yǎng)殖場(chǎng)其土地租期剩余使用年限要在10年以上。第九條  對(duì)建池規(guī)模300立方米以上、取得自治區(qū)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地證書和加入農(nóng)民專業(yè)合作組

5、織的養(yǎng)殖場(chǎng)給予優(yōu)先安排。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)健全生產(chǎn)管理制度、防疫消毒制度、檔案管理制度和科學(xué)合理的飼養(yǎng)管理操作規(guī)定。第十條  優(yōu)先發(fā)展沼肥還田(林、塘)、為農(nóng)戶供氣的沼氣工程。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)明確沼氣及沼肥的利用方式。向農(nóng)戶供氣應(yīng)明確供氣的村莊名稱及供氣戶數(shù)，并附與農(nóng)戶簽定的供氣協(xié)議。沼肥還田要有足夠的沼液沼渣消納面積并注明類型（農(nóng)田、漁塘、林地等）與數(shù)量。第十一條  項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)符合減量化收集、資源化利用、無(wú)害化處理的原則，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)滿足中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沼氣工程技術(shù)規(guī)范(NY/T1220-2006)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范(NY/T1222-2006)的要求。

6、高濃度厭氧消化工藝模式鼓勵(lì)采用全混合厭氧消化器(CSTR)和升流式固體反應(yīng)器(USR)。低濃度厭氧消化工藝模式鼓勵(lì)采用升流式厭氧污坭床(UASB)和厭氧過(guò)濾器(AF)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的新工藝和新技術(shù)。第十二條  項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括原料預(yù)處理、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用設(shè)施。原料預(yù)處理設(shè)施包括格柵、固液分離裝置、集料池、調(diào)節(jié)池、沉砂池等；厭氧消化系統(tǒng)包括厭氧消化裝置、增溫設(shè)備、保溫設(shè)備、脫水設(shè)備、脫硫設(shè)備、貯氣柜、檢測(cè)儀器設(shè)備等；沼氣利用設(shè)施，包括輸配管網(wǎng)、流量計(jì)、灶具、供熱設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、余熱利用設(shè)備等；沼肥利用設(shè)施包括貯液池、沼肥加工設(shè)備、輸送設(shè)備等；其它配套設(shè)施，包括場(chǎng)區(qū)消

7、防、照明、給排水以及標(biāo)識(shí)等。第十三條  國(guó)家對(duì)大中型沼氣工程進(jìn)行投資補(bǔ)助，國(guó)家補(bǔ)助資金不超過(guò)總投資的45%，地方財(cái)政配套資金不低于總投資的5%，項(xiàng)目業(yè)主自籌資金不低于總投資的50%。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)足額落實(shí)自籌配套資金，并出具配套資金承諾書。第十四條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由自治區(qū)發(fā)展改革委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。自治區(qū)林業(yè)局提出項(xiàng)目審查意見(jiàn)后由自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。第十五條  根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目投資計(jì)劃文件，項(xiàng)目業(yè)主委托具有農(nóng)林業(yè)、環(huán)境工程或建筑乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。第十六條

8、  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制要按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，并符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。初步設(shè)計(jì)材料應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算表等。項(xiàng)目概算投資應(yīng)控制在可研批復(fù)項(xiàng)目總投資的10%以內(nèi)。第十七條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由各市發(fā)展改革委、林業(yè)局組織審查和審批并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)局備案。初步設(shè)計(jì)材料報(bào)自治區(qū)林業(yè)局(農(nóng)村能源辦公室)備查。 第三章  項(xiàng)目計(jì)劃管理第十八條  縣級(jí)發(fā)展改革局會(huì)同農(nóng)村能源主管部門聯(lián)合編制大中型沼氣工程實(shí)施年度投資建議計(jì)劃，經(jīng)市審核平衡后，上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委和林業(yè)局。經(jīng)自治區(qū)審核平衡后上報(bào)國(guó)

9、家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。第十九條各級(jí)項(xiàng)目主管部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門就項(xiàng)目規(guī)模、配套資金以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接；在分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)局會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳，進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目業(yè)主的配套任務(wù)，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。第二十條  自治區(qū)發(fā)展改革委和林業(yè)局根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃分解下達(dá)投資計(jì)劃，各市發(fā)展改革委和林業(yè)局要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)各縣（市、區(qū)）投資計(jì)劃。第二十一條  年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動(dòng)，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；對(duì)于不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，由市發(fā)展改

10、革和林業(yè)部門審批并報(bào)自治區(qū)備案。 第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理第二十二條  工程建設(shè)必須執(zhí)行相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收等制度。第二十三條  在工程招標(biāo)過(guò)程中，遵守“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則，根據(jù)資質(zhì)、業(yè)績(jī)及合理報(bào)價(jià)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。堅(jiān)決杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。第二十四條  項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行從業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。從事大中型沼氣工程建設(shè)的施工單位必須具備土建工程施工資質(zhì)和環(huán)保工程專業(yè)資質(zhì)，優(yōu)先考慮具有從事沼氣工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位。第二十五條  項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行開(kāi)工報(bào)批制度，開(kāi)工報(bào)告由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告本縣發(fā)展改革

11、、農(nóng)村能源主管部門審批。第二十六條  項(xiàng)目建設(shè)單位必須在項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，須向本縣發(fā)展改革和農(nóng)村能源管理主管部門申請(qǐng)延期開(kāi)工，延期期限不能超過(guò)3個(gè)月。第二十七條  施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工的組織管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。第二十八條  各級(jí)發(fā)展改革和農(nóng)村能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第二十九條  實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)定期報(bào)告制度。項(xiàng)目業(yè)主每個(gè)月初向縣級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)村能源主管部門報(bào)告截止上月底止工程進(jìn)度、資金到位、投資完成等項(xiàng)目進(jìn)展情況；縣級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)村能源主管部門要及時(shí)匯總本縣

12、實(shí)施情況并逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委和林業(yè)局。 第五章         項(xiàng)目資金管理第三十條  項(xiàng)目的預(yù)算、采購(gòu)、資金及財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法（財(cái)建2007434號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。國(guó)家補(bǔ)助資金主要用于購(gòu)置安裝厭氧消化器、沼氣凈化、儲(chǔ)存及利用裝置以及居民供氣管網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施。地方財(cái)政配套資金可用于項(xiàng)目前期費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用等。第三十一條  各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)項(xiàng)目單位資金申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目進(jìn)度情況，及時(shí)撥付建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)資金可實(shí)行各級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，相關(guān)

13、規(guī)定和具體操作辦法由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門自行制定。第三十二條  項(xiàng)目單位必須按照國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；并嚴(yán)格按財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建2002394號(hào)）規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。厲行節(jié)約，控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出。在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，必須按結(jié)算金額的5%10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。第六章       項(xiàng)目竣工驗(yàn)收第三十三條  建立健全項(xiàng)目管理檔案。各級(jí)項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工

14、程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料。第三十四條  項(xiàng)目單項(xiàng)工程完工后，財(cái)政部門要及時(shí)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門的評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目單位支付工程款和編制竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。項(xiàng)目單位要積極配合財(cái)政部門的評(píng)審工作，并依據(jù)財(cái)政評(píng)審結(jié)果及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審核，同時(shí)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革和農(nóng)村能源主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。同級(jí)財(cái)政部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束后，批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算作為固定資產(chǎn)移交和入帳的依據(jù)。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從項(xiàng)目建設(shè)資金中列支。第三十五條  各市發(fā)展改革和林業(yè)部門

15、組織財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收情況報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委和林業(yè)局備案，自治區(qū)將視情況對(duì)已驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。第三十六條  竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)存在嚴(yán)重違反工程建設(shè)程序，工程存在重大質(zhì)量問(wèn)題，截留、擠占、挪用建設(shè)資金等情況的不予驗(yàn)收。第三十七條  項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)所形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第三十八條  對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。 第七章  項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理第三