路面管理的費用與效益分析

1、路面管理的費用與效益分析44. 1簡介前述章節(jié)了有關(guān)路面管理過程的各種制度問題。然而，許多公路部門沒能很 解決的問題是：分析實施一個 PMS勺效益與費用。這在以后無疑要予以解決。任何這樣的分析必須建立在單個機構(gòu)的基礎上。僅僅確信實施一個PMS 勺效 益大于用于此的費用是不夠的，這必須一項項地列舉出來才可信。 這一章提供了 一些可使用的經(jīng)濟分析方法，同時，在此也建議了一些任何機構(gòu)可考慮運用的方 法。44. 2路面管理費用現(xiàn)在有好幾種有關(guān)路面管理費用分析的類型最主的有兩種。1 因開發(fā)，操作一個PMS包括為使PMS!用而需的相應數(shù)據(jù)而支出的費 用。2事實上，衡量一個PM做益的是實際支出中最終所能節(jié)省

2、的數(shù)目。 從一個PMS 的有效實施我們可得出節(jié)約資金與收益，路面的初期投資與有關(guān)的費用必須同這 兩項結(jié)合起來考慮。在分析以上列出的任一項費用時出現(xiàn)了少少問題。在一定的機構(gòu)中，由于統(tǒng) 計方法與過程的不同，可見的費用種類也有很大的不同在一些公路部門中，當他們是利用自己工作人員工作時，是不去考慮超前的或間接的費用的，這是錯誤的， 因為，當由合同或外單位的專家去完成那些工作時，顯然要在工程的標價中考慮這些間接的費用。要想評價一個PMS勺費用與收益或者成本效益是較困難的。部分原因是只有 很少一些部門有一個全面實施的 PMS至于能存有費用效益比較方案并記錄下費 用項目的部門就更少了。對于公路設備和路面自身

3、，那些與設施工有關(guān)的費用會 被編訂起來，但這需要多年以后并且很難得到一個統(tǒng)的比較標準。更具體地說， 路面的養(yǎng)護費用是極難定義的，只有很少的公路機構(gòu)真正有專門路面的好的養(yǎng)護 信息。44. 3與一個PMST關(guān)的收益與費用表-44. 1和表-44. 2表示了一些與路面管理有關(guān)的收益與費用，表 -44. 1 中列出了整體的，所選代表的，高級管理層的和技術(shù)人員的收益與費用。 表-44.2 中列出了州級的專門收益與費用。（表見最后）一些費用與收益是可量化的但是有些則是主觀的不可量化的。 就象接下來要 敘述的，費用與收益應由一個通有的衡量標準來進行分析比較。 但是，收益一般 是不包括在路面管理決策當中的，主

4、要因為滿足了能提供一個安全、 舒適的公路 為公眾服務這條管理就行了。用戶由于較好的行車質(zhì)量和較低的營運用帶來遠期效益的觀念在北美尚未廣泛流傳，然而這個觀卻在世界銀行為發(fā)展中國家的評定 過程中廣為使用。表44. 1 一個PMS勺收益與費用項目A.整體B.典型代表C.高級管理D.技術(shù)層人員效 益認識到了 路面投資 的量可以作出 更好的決 策部門內(nèi)的 進一步合 作對技術(shù)使 用的深入更好的交 流證實養(yǎng)護與 修復程序的 后效性確保納稅人 所交資金的 最佳使用更方便于程 序的任意修 改對策少資金 或較低標準 影響的客觀 反應為公路網(wǎng)的地位（目前的 和將來的）提供方案比較為以下提供真實回答：資 金評對推遲的

5、和或更低 標準工程的實施與地位 的影響證實典型代表程序的確 定確?，F(xiàn)有資金的最佳使 用定義“管理費”（預算的 百分比）各種部門因 素的更好的 組合對現(xiàn)有技術(shù) 的進一步了 解設計、施工、 養(yǎng)護、規(guī)劃和 研究的進一 步聯(lián)系對所給資金 最佳效益的 滿足費 用軟件開發(fā)數(shù)據(jù)采 集、處理 存貯和分 析系統(tǒng)的實 際操作； 計算機硬 件及人員間接費用一些綜合費 用處理特殊需 要 PMS勺開發(fā)、安裝和操作 費用數(shù)據(jù)采集、處理和分析人員與組織變動程序及化技術(shù)升級所 范時間匕勞 動；培訓費 用表44. 2升級路面管理的額外費用與收益費用收益建立一個部門任務控制小組或指導 委員會咨詢服務數(shù)據(jù)采集 部門人員（工程師、技

6、術(shù)、儀器 操作者）和出差費用 培訓 設備（車輛，數(shù)據(jù)記錄儀，應力 傳遞儀器，非破壞性結(jié)構(gòu)測試儀，路面 磨擦，系數(shù)測量儀器，鉆孔和挖掘設備， 粗糙度測試設備。 交通控制 交通數(shù)據(jù)的獲得數(shù)據(jù)處理（人員，設備，補給等等） 數(shù)據(jù)分析和匯報人員，計算機以及， 外部設備，補給等等）系統(tǒng)維修（人員，設備等等）機構(gòu)人員的培訓管理養(yǎng)護和修復的需要與預算；優(yōu)先規(guī)則證實資金需求的必要性通過及時得當?shù)拇胧┦怪С龈佑行ㄟ^服務水平控制用戶費用；用戶費 用的節(jié)約對養(yǎng)護資源更啟效益的利用更好的設計、規(guī)劃、施工、研究、性 能模型，安全性等等對于卅承范圍內(nèi)路面條件和需要的 進一步了解更好的路網(wǎng)服務性能在下一節(jié)中將介紹Fall

7、s所提出的有關(guān)一個PMS勺費用與效益的一種微量評 價方法。44. 3. 1管理費用與收益的定量評估他提出，真正衡量一個PMS勺成本效率應涉及實際公路投資的節(jié)約量以及用 戶費用的節(jié)約量。因燧者對于編訂公路投資的費用與收益時有些困難，所以有人認為：用戶費用節(jié)約量如能體現(xiàn)出真正的成本效率的話，那么量化地評估一個 PMS勺標準也就存在了。Alberta路面管理系統(tǒng)，開發(fā)始于1980年，并從1985年起全面實施，它為 測試這個概念提供了一個很好的應用條件。 它涉及一個有10, 000km主干線的公 路網(wǎng)；對于路面粗糙度，表面應力和結(jié)構(gòu)滿意度的歷史性數(shù)據(jù)的完整編訂；已經(jīng)持續(xù)十多年的每年對于修復預算的四千萬

8、美元的固定投資。PMS勺開發(fā)與應用費用也被很好地編訂，并且對于相關(guān)路網(wǎng)上的年交通這量及運營里程的估計也在一 個允許的誤差限內(nèi)。同時，他認為路網(wǎng)的價值能被可靠地，評價出來，由世行得 出的車輛營運費用關(guān)系是適用的?；谝陨蟽?nèi)容，對于一般路網(wǎng)的服務性能，用戶費有所減少，這種情況即使 是預算保持不變還是會出現(xiàn)的 （事實上費用是有所增加，這樣分析是偏于保守 的）。收益-費用比（B/C）用來比較節(jié)約量與費用，這是基于所用的假定的，一 股可達100: 1。然而這并代表了一個徹底的經(jīng)濟分析，去評估一個PMS的價值似乎是一個很有效的方法。止匕外，它還可證實一個PMSS施的有效性。45. 3. 2額外的間接收益一

9、個PMS勺重要的間接收益就是對路面管理過程有了進一步的了解。 教授這 樣的管理層次的課程，諸如美國聯(lián)邦公路管理局的“路面管理高級教程”就是這 種收益的一個例證。由于各種各樣原因參加這一課程學習的人成為 PMS勺實際的 87領導得，他們懷著要提供出良好的路面的熱情回到了工作崗位上。對PMS勺最終的一些間接收益難以進行定量分析，象其它基礎設施如橋梁系 統(tǒng)可利用的有利技術(shù)。在80年代中期，對于橋梁管理系統(tǒng)的開發(fā)受到了很大的 重視，這一重視的動力來自于運用 PMSt所帶來的路面方面的知識與發(fā)展。44. 4評估方法對于一個PMS勺費用與收益比較有著許多種方法，現(xiàn)有的方法如以判別分析 法到整體決策理論法等

10、等。下面將簡要介紹一些有望被廣泛推廣的方法。44. 4. 1收益-費用比法可能最為人們熟知的衡量一個措施效率的方法就是收益、費用分析了，更專 業(yè)地說，就是收益-費用比率。效率一般都用這種方法描述，因為其它變量，諸 如回收率等，同收益-費用比分析很相似，都具有差不多的優(yōu)點與缺點。它有一 個明確的基礎并且為效率比較提供了一個概念化的明確的標準。然而事實上，有些困難可能會降低這種方法的有用性。其中最大的困難是有時無法明確地劃分效 益和費用的界限，難以將一些因素分類以劃于收益或劃于費用中去。在收益-費用比分析法中對許多不可見的因素可能進行如下處理：1 我們光對它們主觀地評價一下，將它們包括在分析內(nèi)容之

11、中。2 當憑主觀難以分類時，除了精確的費用與收益外，對不可見收益的字面 描述也可作為決策的平衡手段。3 干脆不計不可見收益。不幸地是，這種方法很是普遍。換句話說，如果分析者十分清楚收益-費用分析方法以及可測得的影響因素， 那么他們往往會忽略不可見收益，結(jié)果將導致一個并不是最優(yōu)的決策。有關(guān)收益-費用分析的另一個問題就是誰來支付費用？誰又獲得了收益？例如，養(yǎng)護費用的進一步規(guī)劃可能會產(chǎn)生 PMS勺收益，這對于公路部門和公反來說 是資金增殖的部分。在另一方面，費用可能會被養(yǎng)護管理者看成為預算部分。費 用也涉及工作分配的變更或者用于人員培訓的那部分。44. 4. 2凈收益許多費用-收益分析方法中有一種是

12、許算超出費用所得的凈收益。這種方法 有一個例子，在一個有373英里的路網(wǎng)中，由一個PMSt化系統(tǒng)和一個主觀需要 研究得出一個十年規(guī)劃表，每年投資一千萬美元，可得到總共為一千百萬美元的 營運節(jié)省或路網(wǎng)收益。44. 4. 3目標實現(xiàn)法當你線圖用不同方法分析費和收益，或回顧對于收益 -費用和相同評估過程 的評倫時，你可能對決策者所面臨的看似復雜的情況有點驚慌。你可能對政治家 或管理者這種地位比較欣賞，那是必須每天要處理許多復雜情況的。 一種能拓寬 評價和決策過程的方法叫做目標實施法。 它涉及用相對目標的影響去評價潛在的 比選方案?？闪炕臉藴?，一般是具有概率性的，被應用到這一方法中來，盡管 如此，一

13、些主觀性的標準可能還會被使用。 總的來說，這個過程是為比選方法建 立各種標準和目標。接下來，每個方案的每個指標都會給出量化的標準或主觀的 評估。然后這些指標被標準化并在百分制基礎上進行比較以尋求最能滿足或達到 決策者目標的方案。44. 4. 4成本效率技術(shù)成本效率技術(shù)（C/ E ）對于目標實現(xiàn)過程來講是一種可選的方法。C/ E實際 上是一種相對比較簡單的過程，它是在這樣的前提下工作的：當更清楚和更相關(guān) 的數(shù)據(jù)提供給決策者后會出現(xiàn)更好的決策。 不會把所有的收益和費用折成相同的 費用，諸如美元。下面的引言是與這種方法有關(guān)的。由于許多來自于交通系統(tǒng)的結(jié)果和輸出是不可見的，此外難以用一致的公 制單位來

14、衡量，因此考慮轉(zhuǎn)化成單一的單位隨后再進行決策選擇自然是很有必要 的，至少目前來講是這樣。這時更有用的可能是為方案的比較提供某種信息支持，這些方案一般都綜 合了這些決策的復雜因素。這樣的一個決策支持系統(tǒng)不是要作出決策， 而是為作 出一個主觀的而又系統(tǒng)的選擇提供信息。任何這樣的信息系統(tǒng)都可滿足這三個標準。1除了能滿足其它信息性要求外，還能調(diào)整收益-費用和相似的有條理的結(jié) 果之間的關(guān)系。2 對于一個價值、目的、目標系統(tǒng)的有力的定向3 能清楚地衡量不同方案，或者能在不同的目標間進行協(xié)調(diào)或者能明確地 表示出各方案的相對收益與缺點。效率可以被描述為一個方案的目標所能達到的程度，例如：由交通量所衡量 的路面

15、性能曲線的下邊區(qū)域和還問長度（見第三部分）。這個定義有助于解決收益 -費用分析法中的一個主要的問題，這樣目標均可明確地確定出來而不會被一個 范圍較廣的收益概念所混淆。成本效率分析法的優(yōu)點包括：1 在一定程度上可模擬實際決策的過程2 能產(chǎn)生一個分析者和決策者的責任較明確的團體3 相應信息的條款簡單易懂，這樣決策過程也得到了簡化。44. 4. 5搜索和決策在交通系統(tǒng)分析領域內(nèi)，一種被稱為“交通系統(tǒng)分析中的搜索和決策”和“問 題解決過程”（PSP）的技術(shù)已被用于決策動態(tài)模型中去了。圖 44. 1表示了這個過程的大 概內(nèi)容。圖44. 1 PSP（問題處理過程）的基本循環(huán)PSP主要關(guān)注措施。因為搜索和選

16、擇過程是有關(guān)制定，選擇措施的過程，這 些過程是PSP的核心所在。但是，會出現(xiàn)許多其它措施可供搜索和選擇的， 并且 會影響進行搜索和選擇的環(huán)境。目標公式和修正過程是非常重要的。當PSP對于一個要處理不同交通系統(tǒng)的決策者來說是有效時，它顯然尚未被運用到PMSfr去。44. 4. 6統(tǒng)計決策理論我們生活在一個很不確定的世界上，但是我們?nèi)菀變A心于能得出確定性結(jié)果 的定量的復雜模型。事實上，在任何分析中都會存在不名確定的因素的。例如， 交通系統(tǒng)中的不確定性存在于需求估計 （如交通量）、技術(shù)和目的。將來的 PMS 方法的一個關(guān)鍵要求是在不同的預測方法中能更滿意地處理不確定因素和風險 分析。象Manheim

17、 70這樣一些方法最終是有可能真正適用于 PMS&理的。44. 4. 7判別分析法判別分析法和分類法是一種多元分析技術(shù)， 可用以判別不同種類的物體和將 新的目標分配給先前定義好的變量組。 判別分析法是為尋求這樣一些數(shù)值， 它們 能使各分量的區(qū)分盡可能地明確。分類的目的是將目標排成兩個或更多的種類，重點是在于有一些基本原則，能以最佳的方法將一個新的目標歸于適當?shù)姆N類中 去。一個起分離作用的函數(shù)可能可作為一種分配原則，反過來，一種分配原則也 意味著一個判別過程。實際中，判別法（分離）和分類法（或分配）之間的區(qū)別晃怎 么明確的。判制分析法對于處理大批的目標時是適用的，但它對于評定躍同管理過程的收益與費用就不那么適用了。44. 4. 8其它方法有許多其他的方法也運用到了決策當中，其中有收益風險分析、優(yōu)先性和價 值權(quán)衡。現(xiàn)在去評估這些方法在路面管理中的應有似乎沒有多大價值。用于評價一個PMS攵益與費用的任何方