如何利用財(cái)政職能支持科技創(chuàng)新

1、如何利用財(cái)政職能支持科技創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 科技創(chuàng)新對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、提高我國綜合國力具有重要作用。 中央財(cái)政始終高度重視對科技工作的支持， 特別是“十一五”期間，深入貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 ，按照國家中長期科 學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006 2020 年）（簡稱規(guī)劃綱要 ）和國務(wù)院辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見 的通 知（國辦發(fā) 200656 號）要求，加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；切實(shí) 保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施； 制定實(shí)施財(cái)稅政策， 引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué) 研有機(jī)結(jié)合； 優(yōu)化科技資源配置， 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科技

2、經(jīng)費(fèi)管理， 提高資金使用 效益，促進(jìn)了科技事業(yè)的又好又快發(fā)展?！笆濉笔俏覈鴼v史性機(jī)遇與戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)前所未有的時(shí)期，是進(jìn)一步加快構(gòu) 建社會主義和諧社會、 全面建設(shè)小康社會和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期， 是提 高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅(jiān)階段。面對“十二五”時(shí)期的新形勢、新 任務(wù)，財(cái)政科技工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 圍繞國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要和國家中長期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要等的部署和要求， 充分發(fā)揮職能作用， 加大財(cái)政科技投入力度， 努力建立和完善既適應(yīng)科技活動規(guī) 律、又符合財(cái)政管理要求的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)新機(jī)制， 支持增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力， 推動 完善科技創(chuàng)新體制

3、機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。一、“十二五”財(cái)政支持科技創(chuàng)新的總體思路“十二五”期間財(cái)，政支持科技創(chuàng)新的總體思路可以概括為“樹立五個(gè)理念， 實(shí) 現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是樹立依法投入的理念。 增加財(cái)政科技投入， 要按照國家有關(guān)法律和規(guī)定， 確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)法定增長。 二是樹立制度先行的理念。 增加財(cái)政科技投入， 必 須立足長遠(yuǎn)，精心謀劃，做好制度設(shè)計(jì)， 從根本上解決科技事業(yè)發(fā)展中的深層問 題，充分發(fā)揮財(cái)政投入的政策導(dǎo)向作用。 三是樹立改革創(chuàng)新的理念。 增加財(cái)政科 技投入，必須與科技體制改革有機(jī)結(jié)合起來， 要通過投入推動科技體制改革和機(jī) 制創(chuàng)新。四是樹立規(guī)范范圍的理念。 按照公共

4、財(cái)政的原則， 合理界定財(cái)政支持范 圍，明晰政府和市場作用的邊界及科技公共產(chǎn)品的屬性， 重點(diǎn)支持公共科技的發(fā) 展。五是樹立優(yōu)化結(jié)構(gòu)的理念。 依照科學(xué)研究活動的內(nèi)在規(guī)律和財(cái)政管理的基本 要求合理安排使用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新績效好、 創(chuàng)新能力 強(qiáng)、創(chuàng)新水平高的單元集中。同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從對“物”的支持到更加注重對“人” 的支持的轉(zhuǎn)變。 科技活動本質(zhì)上是人的一種高級精神活動， 因此在制定相關(guān)政策 時(shí)，要科學(xué)把握人的精神活動的方式、 特點(diǎn)和規(guī)律， 把財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的規(guī)律和科 技事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，建立更加有利于調(diào)動科技工作者主動性、 積極性和創(chuàng)造性的財(cái)政

5、科技投入新機(jī)制。但是，注重對“人”的支持，并不是簡單 地從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支人員費(fèi)，而是從創(chuàng)新環(huán)境、研究氛圍、制度保障、資源 配置機(jī)制等各個(gè)方面， 全方位地營造更加符合創(chuàng)新規(guī)律、 更加能夠調(diào)動科研工作 者積極性的環(huán)境與氛圍。二是實(shí)現(xiàn)從單純支持單個(gè)單位或項(xiàng)目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、 集 成共享的轉(zhuǎn)變。 投入的視野不僅局限在對某一單位或項(xiàng)目的支持上， 更注重支持 打破部門、單位、所有制、中央和地方的界限，搭建科技資源的共享平臺和網(wǎng)絡(luò) 體系，發(fā)揮資源的集成、系統(tǒng)、共享的優(yōu)勢和效能，提高資源的利用效率。三是實(shí)現(xiàn)從單純增加投入到更加注重對投入的科學(xué)化、 精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。 增加投入 既要有政策的

6、設(shè)計(jì)，也要有管理的設(shè)計(jì)，通過規(guī)范的制度，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以及信 息化管理的手段，使投入的水平和管理水平都躍上一個(gè)新臺階。二、“十二五”財(cái)政支持科技創(chuàng)新的具體政策措施（一）實(shí)施有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入政策 財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展總體目標(biāo)的重要財(cái)力保障。 財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí) 科 學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中“國家財(cái)政用于科 學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的規(guī)定，切 實(shí)加大財(cái)政科技投入力度， 完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。 同時(shí)充分發(fā)揮財(cái) 政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用， 促進(jìn)全社會尤其是企業(yè)增加科技投入， 建立多元 化、多渠道的科技投入體系。在此基礎(chǔ)上

7、， 要根據(jù)科研活動規(guī)律、 科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求， 繼 續(xù)優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。一是完善競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。 在繼續(xù)加大對國家科技計(jì)劃 （基金） 等支持力度的同時(shí)， 進(jìn)一步加大對高水平創(chuàng) 新團(tuán)隊(duì)、公益性科研院所、公益性行業(yè)、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等穩(wěn)定支持力度， 改善科技基礎(chǔ)條件，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。二是努力使基礎(chǔ)研究、 應(yīng)用研究、 試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持適當(dāng)比例。 加大對基礎(chǔ)研究的投入力度， 為科技創(chuàng) 新提供源頭動力 ,保證我國原始創(chuàng)新力提升和科技可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，考 慮我國目前所處的發(fā)展階段和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的需要， 注重加強(qiáng)對應(yīng)用研究 和試驗(yàn)發(fā)展的支持

8、。 此外，還將加強(qiáng)對民生科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作等 的支持，推動知識創(chuàng)新工程深入實(shí)施，支持科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)工作等。（二）切實(shí)保障科技重大專項(xiàng)的順利實(shí)施科技重大專項(xiàng)是黨中央、國務(wù)院著眼我國長遠(yuǎn)發(fā)展做出的前瞻性戰(zhàn)略決策， 重大專項(xiàng)順利實(shí)施對于提高綜合國力和確保國家安全、 超前布局科技發(fā)展、 培育 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。 財(cái)政部將充分發(fā)揮財(cái)政職能， 推動重大專項(xiàng)更好 更快實(shí)施。 一是為重大專項(xiàng)實(shí)施提供及時(shí)、 充足的財(cái)力保障， 并完善預(yù)算管理工 作機(jī)制，及時(shí)撥付和下達(dá)專項(xiàng)資金。二是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理，對于具有明確的、可考 核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目（課題）等，探索實(shí)行后補(bǔ)助財(cái)政支持方式。

9、 同時(shí)繼續(xù)研究探索有利于重大專項(xiàng)又好又快組織實(shí)施， 有利于調(diào)動地方政府、 企 業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面積極性， 有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合， 面向結(jié)果的財(cái) 政支持方式和途徑。 三是會同科技部、 發(fā)展改革委等有關(guān)部門， 對科技重大專項(xiàng) 資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 做好綜合平衡工作， 建立和完善職責(zé)明確、 分工合 理、運(yùn)行高效的管理體制。（三）實(shí)施和完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策1. 通過稅收、企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化 營造良好的政策環(huán)境。在稅收政策方面。 積極落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收扶持政策， 包括鼓勵(lì)高新技 術(shù)企業(yè)發(fā)展、研發(fā)費(fèi)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)更新

10、換代、科技企業(yè)孵化器和國 家大學(xué)科技園發(fā)展、 軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策， 以及對購買相關(guān)科技開發(fā) 用品、科研和教學(xué)用品、 重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品涉及的關(guān)鍵零部件和原材料等的進(jìn) 口稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)財(cái)務(wù)政策方面。 繼續(xù)落實(shí)和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)分配政策， 如 關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見 （財(cái)企 2006383 號）和中 關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法 （財(cái)企 20108 號）等。在資產(chǎn)管理政策方面。 總結(jié)中關(guān)村國家自主示范區(qū)開展的科技成果處置權(quán)和 收益權(quán)管理改革試點(diǎn)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究完善相關(guān)政策。2. 創(chuàng)新財(cái)政支持方式， 促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 綜合

11、運(yùn)用無償資助、 貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式， 積極推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。 實(shí)施并不斷完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 投資試點(diǎn)等。 啟動國家科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金， 在對利用財(cái)政資金支持形成 的可供轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行收集、 梳理和分析的基礎(chǔ)上， 綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資 子基金、對銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和對為轉(zhuǎn)化科技成果作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、 科研 單位和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動科技成果轉(zhuǎn)化。3. 支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持力 度，不斷豐富政策內(nèi)容， 支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。 同時(shí)支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍

12、繞中小企業(yè)開展創(chuàng)新資源共享、專業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。4. 支持中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新。通過中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大對中央企 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度， 并進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)， 提升重點(diǎn)、 關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng) 新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。（四）建立健全有利于創(chuàng)新人才充分發(fā)揮作用的機(jī)制 積極落實(shí)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （簡稱人才綱要 ），從財(cái)政角 度，積極研究促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的新機(jī)制。統(tǒng)籌整合資源，建立落實(shí)人才 綱要相關(guān)重大工程和重大政策的財(cái)政保障機(jī)制。 深入研究并實(shí)施有利于科技人 員潛心研究和創(chuàng)新的政策， 建立以財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價(jià) 制度。會同科技部積極推動創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施

13、， 從制度保障、 創(chuàng)新氛圍等 各個(gè)方面，營造更加符合創(chuàng)新規(guī)律、更加能夠調(diào)動科研工作者積極性的環(huán)境。五）引導(dǎo)和支持地方科技工作，推動各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用， 推動和支持地方科技工作， 促進(jìn)中央和地 方的科技資源的有效整合，發(fā)揮科技發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作 用。一方面，加大對地方科研單位和科普單位儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造 的支持力度， 并推動地方結(jié)合存量科技資源情況、 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和科技 的定位等， 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃， 調(diào)整優(yōu)化科技基礎(chǔ)條件布局。 另 一方面，通過中央財(cái)政引導(dǎo)，帶動地方財(cái)政和社會投入，集聚科技資源，優(yōu)化創(chuàng) 新環(huán)

14、境，支持區(qū)域公共科技服務(wù)能力建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系， 支撐區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（六） 深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精神化管理 針對制約科技發(fā)展的深層次矛盾和問題，以深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革為切入 點(diǎn)，推動完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 一是完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度， 建立健全適 應(yīng)科研活動規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。 調(diào)整科研項(xiàng)目 （課題） 經(jīng)費(fèi)支 出內(nèi)容， 劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用， 探索建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制。 簡化預(yù)算調(diào) 整程序，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在項(xiàng)目（課題）內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用間預(yù)算調(diào) 整的權(quán)限， 增加經(jīng)費(fèi)使用的靈活性， 以適應(yīng)科研活動不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)。 進(jìn)一 步強(qiáng)化項(xiàng)目 （課題）預(yù)算編制和評估評審要求， 完善預(yù)算評審評估中的溝通反饋 機(jī)制，提高預(yù)算評審評估的科學(xué)合理性。 二是建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià) 制度。在總結(jié)國家自然科學(xué)基金資助與管理績效國際評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 推 動發(fā)揮績效評