安全評價知識介紹

1、安全評價知識介紹在歐美，安全評價被稱為 風險評估”或 風險評價”(riskassessment)在 日本，為了順應人們的心理， 改稱為 “安全評價 ”。在我國，多稱之為 “安 全評價”。安全評價是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，從 系統(tǒng)的角度出發(fā)對工程項目或工業(yè)生產中潛在危險進行預先的識別、 分析和評價，為制定基本防災措施和管理決策提供依據(jù)。本講座概述 了安全評價的內容、特點、作用及主要評價方法，將陸續(xù)介紹常用安 全評價方法。安全評價的內容本世紀 60 年代初，安全評價技術起源于 美國。美國空軍倡導系繞安全工程評價方法，而美國道化學公司則首 創(chuàng)了危險指數(shù)評價方法， 迄今為止已逐漸形成了

2、并行不悖的兩大流派。 不論哪一種評價方法， 其主要內容不外乎以下 4 個方面：危險的識別、 危險的定量、定量化的危險與基準值比較、提出控制危險的措施。危 險的識別是分析所研究對象存在的各種危險；危險的定量則是研究確 定這些危險發(fā)生的頻率及可能造成的后果；一般將定量化的危險稱之 為風險，與基準值比較是將這些風險與預定的風險值相比較，判斷是 否可以接受；控制危險措施即是根據(jù)風險能否接受而提出的降低、排 除、轉移風險的對策。安全評價的特點安全評價的系統(tǒng)、預測和定量 的特點從一開始就引起人們的極大興趣。它的產生和發(fā)展造成了對傳 統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對現(xiàn)有 安全技術的成

3、效作出評判并提示新的安全對策，促進了安全技術的發(fā) 展。與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評價的主要特點是： (1)確立了系統(tǒng)安全的觀點。隨著生產規(guī)模的擴大、生產技術的日趨復雜 和連續(xù)化生產的實現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構成。為了保證系統(tǒng)的 安全，就必須研究每一個子系統(tǒng)， 另外，各個子系統(tǒng)之間的 “接點 ”往往 會被忽略而引發(fā)事故， 因而 “接點 ”的危險性不容忽視。 安全評價是以整 個系統(tǒng)安全為目標的，因此不能孤立地對子系統(tǒng)進行研究和分析，而 要從全局的觀點出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災途徑。(2)開發(fā)了事故預測技術。 傳統(tǒng)的安全管理頗有些 “亡羊補牢 ”的意味，即從已經 發(fā)生的事故中吸取

4、教訓， 這當然是必要的。 但是有些事故的代價太大， 必須預先采取相應的防范措施。安全評價的目的是預先發(fā)現(xiàn)、識別可 能導致事故發(fā)生的危險因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、 控制這些因素，防止事故的發(fā)生。 (3)對安全作定量描述。安全評價對 安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉化為數(shù)量指標，從而為安 全管理、事故預測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學依據(jù)。雖然在某種 意認上說，安全評價是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安 全管理的基礎上發(fā)展起來的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經驗和從過 去事故中汲取的教訓對于安全評價依然是十分重要的：安全評價的地 位和作用安全評價的上述特點，使它在杜絕、減少事

5、故的發(fā)生，降低 災害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世 界各國的重視。安全評價已越來越多地列入各國法規(guī)、標準以及國際 組織有關規(guī)范的條款中。這表明安全評價已正式確立了它在生產活動 中的地位。1.安全評價業(yè)已成為工程項目建設中必須的一項工作美國重 要的工程項目都要進行安全評價。日本勞動省則要求新建、改建的化 工廠執(zhí)行化工裝置六階段安全評價 。英國甚至規(guī)定新建企業(yè)沒有安 全評價就不得開工。我國將安全評價作為工程項目 “三同時 ”的一項新內 容，是使 “三同時 ”工作進一步科學化和制度化的重要舉措。 1992 年， 國家技術監(jiān)督局發(fā)布了 GB13548-92 光氣及光氣化產品生

6、產裝置安全 評價通則強制性國家標準，標準中規(guī)定了安全評價的原則和方法。 1992 年，勞動部發(fā)布了 LD31-92 光氣及光氣化產品生產安全規(guī)程 部頒標準，標準中規(guī)定 “報批初步設計時，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價 報告” 1996年10月，勞動部發(fā)布了建設項目（工程）勞動安全監(jiān) 察規(guī)定，其中規(guī)定 “初步設計會審前，必須向勞動行政部門報送建設 項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告和初步設計文件 含勞動安全衛(wèi)生專篇 （見附件一 ）和有關的圖紙資料。 ”另外還規(guī)定 “凡符合下列情況之一的， 必須進行建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價： （一）大中型和限額以上的建設 項目（二）火災危險性生產類別為甲類的建設項目 ?！?1

7、998年 2 月， 勞動部發(fā)布了建設項目 （工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法 ，對安 全評價的具體內容作了詳細規(guī)定。 2.安全評價是安全管理標準系中的基 礎性內容隨著工業(yè)的發(fā)展，質量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的 認同，IS09000系列標準和IS014000系列標準在全世界范圍內廣為采 用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體統(tǒng)化問題也越來越受到社會的關注，就世界 范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、風險評價是做好安全管 理的前提。因此，在有關安全管理的標準中幾乎無一例外地將安全評價作為個重要的組成部分。 加拿大的責任與關懷 將“危險評價 ”作為“支持實施規(guī)程應遵守的合作計劃 ”9項工作內容之一， IS

8、O CO14690 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中將安全評價列為七 大要素之一；其他像美國職業(yè)安衛(wèi)生管理體系、英國標準BS88O0澳大利亞標準AS1470也都包括了安全評價的內容。我國的職業(yè)安全管 理體系試行標準主要由 5 個要素組成，在 “計劃”要素中將 “危險辨識 危險評價和危險控制計劃 ”作為一項重要內容。企業(yè)標準 中國石 油化工集團公可安全、環(huán)境與健康管理體系的十大要素之一就是安 全評價。 3.安全評價成為控制重大工業(yè)事故的重要手段為避免重大工業(yè) 事故，國際勞工組織于 1993 年通過了預防重大工業(yè)事故公約 ，其 中要求雇主須提交 “安全報告”，“安全報告”的第 1 項內容就

9、是 “危險的 鑒別與分析以及對事故危險的評估，包括考慮各種物質之間可能的相 互作用”；國際勞工組織 1988 年出版的重大事故控制實用手冊 (majorhazardcontrol)，中將危險評價作為企業(yè)管理者的職責并提供了 若干安全評價方法；國際勞工組織 1991 年出版的重大工業(yè)事故的預 防 (preventionofmajorindustrialaccident) 中“危險分析 ”則作為一個獨立 的章節(jié)。 1992 年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)高度危害 化學品處理過程的安全管理 (processsafetymanagementofhighlyhazardouschemicalS規(guī)

10、定，應在 5 年 之內完成 “危險評估 ”并且在以后要對業(yè)已完成的 “危險評估 ”重新確認。 美 國 環(huán) 保 局 發(fā) 布 的 化 學 事 故 預 防 規(guī) 定 (chemicalaccide ntpreve nti on provisi ons也有進行危險分析和評價的條款。 歐州共同體于 1996 年對 1982 年的塞維索法令進行了修改，修改 后的指令96/82/EC危險物質重大事故危險的控制要求，成員國企 業(yè)的安全管理體系中應涉及 “(i鑒別、評價重大危險一一修訂、實施由 正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統(tǒng)鑒別方法，評價重大危 險的可能性和嚴重程度 ”。中國石油化工集團公司電子 2000 年開展了 關鍵裝置要害部位的安全評價。主要評價方法現(xiàn)在，提出的安全評價 方法不下二十種，各種方法都各具特點并適于特定的場合。有關標準 及資料推薦的評價方法主要有：安全檢查表；預先危險性分析；危險 指數(shù)法；故障假設分析；故障假設 /檢查表分析，危險度評價；危險和 可操