高等職業(yè)技術(shù)院校實行單獨招生可行性研究報告101

1、高等職業(yè)技術(shù)院校實行單獨招生政策建議高等職業(yè)教育是高等教育的一種類型，改革開放以來，我國高等職業(yè)教育全面貫徹中央戰(zhàn)略部署，在教育部的正確領(lǐng)導下，實現(xiàn)了全面快速發(fā)展。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 中將 “大力發(fā)展職業(yè)教育”作為 “十一五”時期我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之一， 高等職業(yè)教育面臨著前所未有的發(fā)展機遇。 在新的歷史時期如何緊緊抓住機遇，促進高等職業(yè)教育與我國經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)一致、更快、更好地發(fā)展，需要我們積極探索新型的改革發(fā)展模式，需要從體制、政策上真正解除對高等職業(yè)教育發(fā)展的束縛。本文從我國高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，力求以高等職業(yè)院校實行單

2、獨招生考試制度改革為突破口，推動我國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，為國家教育行政部門制訂高等職業(yè)教育改革發(fā)展的宏觀政策提供參考。一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展急待建立之相適應(yīng)的招生考試制度經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了較大的成績，在規(guī)模發(fā)展、辦學規(guī)律探索、人才培養(yǎng)特色等方面有了較大的突破，形成了自身的特色和辦學規(guī)律，在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮著普通高等本科教育所不可替代的作用。1 、高等職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展。從招生情況看，2005 年全國高職（?？疲┱猩既珖胀ǜ咝１緦？普猩鷶?shù)的53.1%。 從在校生規(guī)模看，2005 年全國高職（?？疲┰谛Ｉ藬?shù)占本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的45.7%；從院校數(shù)量看

3、，2005 年全國獨立設(shè)置高職（?？疲┰盒?091 所，占普通高等學?？倲?shù)的60.9%。 因此， 在規(guī)模上，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的半壁江山。2、高等職業(yè)教育已形成自身完整的教育體系和獨特的辦學規(guī)律。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的下得去、留得住、用得上，具有良好職業(yè)道德的高素質(zhì)勞動者和技能型人才為目標，堅持“以服務(wù)為宗旨， 以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合之路” 的辦學宗旨，形成了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成了以能力為主線的理論教學和實踐教學體系，形成了學校與社會教學與生產(chǎn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)途徑，具備了一支教學水平較高并且具有較強實踐能力的師資隊伍，具有良好的實

4、踐教學條件和環(huán)境，具有科學規(guī)范和現(xiàn)代化的教育管理制度，初步形成了適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等職業(yè)教育體系。3、高等職業(yè)教育為我國高等教育大眾化和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大地貢獻。10 年來，高等職業(yè)院校全日制培養(yǎng)的畢業(yè)生累計超過800 萬人，目前在校的學生規(guī)模已經(jīng)接近800萬人， 高等職業(yè)教育對完善高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。高等職業(yè)教育從分專業(yè)的招生數(shù)看，2005 年普通高職（?？疲┕た祁悓I(yè)招生人數(shù)為107 萬人，比上一年增長34.3%。工科類招生人數(shù)是高職（專科）招生總?cè)藬?shù)的40%，比上一年提高6.4個百分點,比 1998 年的 26%提高近 14個百分點。從院校

5、情況看，2005 年全國 1091 所獨立設(shè)置的高職（?？疲┰盒Ｖ?，理工類院校達460 所，占總數(shù)的42.2%，成為高職（?？疲┰盒５闹饕α?，為加快我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程作出了較大的貢獻?？傊?， 高等職業(yè)教育的地位、作用已日益突出，社會認可度不斷提高，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著普通高等本科教育所不可替代的作用。高等職業(yè)教育有自身獨特的辦學規(guī) 律，不再是普通高等教育的附庸，不再是普通高等教育中的低層次教育，它是就業(yè)教育，是高等教育的一種類型，與普通本科教育同等重要，國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要已明確了高等職業(yè)教育的地位。它的發(fā)展需要建立與之相適應(yīng)的政策制度，然而， 長期以來我國的許多政策

6、制度嚴重地束縛著高等職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)生了人為的歧視，它的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。現(xiàn)行的招生考試制度就是突出的表現(xiàn)之一，給我國高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了極其不利的影響，制約與阻礙著高等職業(yè)教育的發(fā)展，急待大力進行改革。它的不利影響 主要表現(xiàn)在如下幾方面：高等職業(yè)院校招生難度大，制約1、造成了社會對高等職業(yè)教育的認同度和認知度低， 著高等職業(yè)院校的發(fā)展。長期以來把高等職業(yè)教育定位為學歷教育、層次教育，而非高等教育的類型教育，高等職業(yè)院校的招生考試在現(xiàn)行的高考招生體制下置于普通本科院校招生錄取之后，家長、 考生、社會基于對傳統(tǒng)高等教育的理解，考生、 家長都把普通高等本科院校作為首選，而把高等職業(yè)學院作

7、為二類學校，作為無奈的選擇，高考成績較優(yōu)秀的考生即使被高等職業(yè)院校錄取，也不甘于屈居二流學校，期待通過再努力，實現(xiàn)自己的理想。因而，高等職業(yè)院校錄取率普遍偏低，大部分高等職業(yè)院校錄取報到率在75%以下，有的院校甚至低于50%，高等職業(yè)院校招生在部分地區(qū)出現(xiàn)了惡性競爭態(tài)勢，高等職業(yè)院校招生困難，制約著高等職業(yè)院校的發(fā)展。 現(xiàn)行的招生錄取制度，客觀上造成了高等職業(yè)教育的低層次，造成了社會對高等職業(yè)教育的差印象，嚴重地與國家對高等職業(yè)教育發(fā)展的要求相違背，高等職業(yè)教育在高等教育中的地位、作用以及國家、社會對高等職業(yè)教育發(fā)展的要求，客觀上要求高等職業(yè)教育的招生考試應(yīng)探索一條與普通本科教育招生考試不同的

8、、獨具特色的制度模式。用的充分發(fā)揮。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才為己任，與普通本科教育培養(yǎng)目標截然不同， 目前高等職業(yè)院校的招生錄取與普通本科院校同樣在統(tǒng)一的高考錄取中進行，用一張卷子既選拔科技、學術(shù)精英，又選拔高技能勞動者，這既不科學也不公平，難以體現(xiàn)高等職業(yè)教育對人才多元化、個性化的要求，難以體現(xiàn)高等職業(yè)教育與普通本科教育的差異性，高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的定位客觀上要求與之相適應(yīng)的招生考試制度。況且， 由于高等職業(yè)院校錄取在本科批次之后，高等職業(yè)院校招生計劃規(guī)模龐大，錄取分數(shù)線很低，大部分高等職業(yè)院校為了完成招生計劃指標，報考考生只要達到最低控制線，不論好壞，照單全收，生源總體

9、素質(zhì)較低，導致高等職業(yè)院校教育教學管理難度大，生源素質(zhì)難以達到人才培養(yǎng)目標的要求，人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)難度大，影響著高等職業(yè)教育功能的發(fā)揮。3、影響著地方政府、社會對高等職業(yè)教育的投入水平，高等職業(yè)院校改革與發(fā)展舉步維艱，高等職業(yè)教育嚴重滯后于我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展步伐?，F(xiàn)行招生考試制度，人力地造成高等職業(yè)教育的低層次，一定程度上影響著地方政府、社會對高等職業(yè)教育的重視度，影響著對高等職業(yè)教育的投入水平。目前政府、社會對高等職業(yè)院校的投入水平遠遠低于普通本科院校，許多高等職業(yè)院校特別是近年來批準設(shè)立的院?；緵]有新的財政投入，主要靠收取較高的學費運轉(zhuǎn)，資金來源單一，數(shù)量有限，缺口較大。 而職業(yè)院校特別是

10、工科類院校注重實踐性教學，要求的實驗實習設(shè)施和設(shè)備投入大、更新快， 培養(yǎng)成本相對較高，經(jīng)費緊張在很大程度上影響了培養(yǎng)質(zhì)量。盡管高職教育“雙師型 ”教師隊伍建設(shè)有了很大發(fā)展，但從總體上看，仍落后于高等職業(yè)教育的發(fā)展要求，與教育部門有關(guān) “專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中雙師 素質(zhì)教師比例要達到50%” 的合格要求對照，仍存在較大差距。從學歷和職稱情況看，高等職業(yè)院校與普通本科院校相比也存在差距。2005 年全國普通本科院校專任教師中，具有研究生學歷教師的比例達到37%，而在獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校中，研究生學歷教師的比例僅為13.4%； 2005 年普通本科院校專任教師中高級職稱的比例為42.6%， 而獨立設(shè)

11、置的高職（?？疲?院校中的相應(yīng)比例不到30%。 教學條件較差、師資水平較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證，政府投入水平低，政策制度支持度低，使高等職業(yè)院校整體上嚴重滯后于普通本科院校的發(fā)展，使高等職業(yè)教育嚴重滯后于我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。高等職業(yè)教育內(nèi)部和外部環(huán)境都在發(fā)生著深刻的變革，過去一個時期以來的高校招生考試管理規(guī)定和辦法及觀念、體制、機制、模式正面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的高等職業(yè)院校招生考試制度嚴重地制約與阻礙著我國高等職業(yè)教育的改革發(fā)展，高等職業(yè)教育招生考試制度只有大力進行改革，才能適應(yīng)社會變革和高等職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。三、實行單獨招生是高等職業(yè)院校招生考試制度改革的現(xiàn)實選擇和必然要求針

12、對目前高等職業(yè)教育發(fā)展的狀況，改革高等職業(yè)院校招生考試制度，實行高等職業(yè)院校單獨招生考勢在必行。1、實行單獨招生將極大地促進我國高等職業(yè)教育的發(fā)展實行高等職業(yè)院校單獨招生，建立新型的適合高等職業(yè)教育發(fā)展的招生考試制度，一是將有利于促進高等職業(yè)教育地位的提升，提高社會的認同度，改變目前高等職業(yè)教育是低層次教育、二流教育的形象，營造良好的發(fā)展氛圍。二是將有利于促進高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。高等職業(yè)教育是就業(yè)教育，高等職業(yè)院校對招收的學生有著特定的要求，首先要求學生對職業(yè)教育有所了解，愿意成為技能型人才； 其次要求學生具備基本的職業(yè)精神和職業(yè)素質(zhì)；再者要求學生對自己有較準確的定位， 愿意把自己

13、對未來的追求與社會對職業(yè)人才的需求聯(lián)系起來。單獨招生講求考試評價和選拔錄取方式的多元化，注重對考生的職業(yè)能力、素質(zhì)的考查，使高等職業(yè)院校能自主地選拔既“適合學校發(fā)展”又“適合學生發(fā)展”的人才，徹底改變招生難、生源質(zhì)量差的被動局面。 同時實行單獨招生將對高等職業(yè)院校的教育教學改革和專業(yè)建設(shè)起著強大地拉動與推動作用，單獨招生要求專業(yè)具有新穎、超前、實用、急需的特點，供需兩旺，必然大大減少流失率； 通過對專業(yè)的展示，必將促進專業(yè)建設(shè)的發(fā)展，促進高等職業(yè)院校自身的教育教學改革，促進人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，以適應(yīng)社會對高等職業(yè)教育的要求。三是有利于促進高等職業(yè)院校自身的改革與發(fā)展。高等職業(yè)院校實行單獨招生，

14、對高等職業(yè)院校的發(fā)展既是機遇，更是挑戰(zhàn)。實行單獨招生，將要求高等職業(yè)院校充分展示自身辦學優(yōu)勢、辦學實力，接受社會的評價與監(jiān)督，辦學質(zhì)量、辦學水平的高低直接影響著高等職業(yè)院校的招生，從而對高等職業(yè)院校自身的發(fā)展提出了更高的要求，推動著高等職業(yè)院校不斷創(chuàng)新，快速發(fā)展。同時，通過高等職業(yè)院校間的良性競爭，優(yōu)勝劣汰，打造出高等職業(yè)教育的品牌，通過示范效應(yīng)，帶動其他高等職業(yè)院校的發(fā)展，促進 “十一五”時期我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2、實行單獨招生將極大地有利于我國高等職業(yè)教育在全面實施素質(zhì)教育中的作用發(fā)揮高等職業(yè)教育的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育體系，高等職業(yè)教育招生考試制度應(yīng)發(fā)揮對基礎(chǔ)教育積極的導

15、向作用，促進基礎(chǔ)教育在課程設(shè)置、在考試科目、內(nèi)容、 形式等方面進行改革和探索，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育在全面推進素質(zhì)教育中的作用，探索與職業(yè)教育相適應(yīng)的考試內(nèi)容和方法，引導中小學階段教育增強對學生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，探討高考分層次、有側(cè)重地進行改革，促進素質(zhì)教育的全面實施是發(fā)展高等職業(yè)教育重要目標，高等職業(yè)院校實行單獨招生將有利于這一目標的實現(xiàn)。4、高等職業(yè)院校實行單獨招生有利于推動我國招生考試制度的改革過去一個時期以來行之有效的高校教育內(nèi)部和外部環(huán)境都在發(fā)生著深刻的變革，招生考試管理規(guī)定和辦法及觀念、體制、機制、模式正面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)。一是巨大的并不斷增長的考試規(guī)模對考試組織管理體制

16、、體系提出了挑戰(zhàn)。1998 年以來，考生人數(shù)連年持續(xù)增加，未來一段時間還將繼續(xù)增長，到2006 年，考生人數(shù)預計將達到1 000 萬左右。 面對已達世界之最的巨大規(guī)模的統(tǒng)一考試，現(xiàn)存的考試組織管理系統(tǒng)存在著辦考力量上如思想準備、機構(gòu)人員準備、條件準備等多方面不足，高度集中的高考組織管理體制、體系、結(jié)構(gòu)和模式深層次改革勢在必行。二是高等教育大眾化不僅是數(shù)量上的增長，而且是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，多層次、多類型，對考試評價的性質(zhì)、功能和模式等都會產(chǎn)生重大的影響。考試評價和選拔錄取方式將更趨多樣化，以從根本上適應(yīng)人才培養(yǎng)多元化、個性化的要求。新一輪基礎(chǔ)教育改革，呼喚著與之相銜接、相協(xié)調(diào)的高考內(nèi)容、形

17、式和選拔方式。信息化手段的廣泛應(yīng)用，對加速實現(xiàn)考試現(xiàn)代化和維護考試安全也提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)一方面為考試現(xiàn)代化提供了可能性和支持，如網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取，甚至網(wǎng)上考試都已經(jīng)成為現(xiàn)實；另一方面對考試管理提出了新的挑戰(zhàn)，防范和打擊考試違紀舞弊難度增大。三是和諧社會建設(shè)的要求，使依法治招、加強高考管理的責任更重，任務(wù)更艱巨。升學問題已成為我國新時期社會高度關(guān)注的熱點。科學發(fā)展觀的提出，要求進一步強化政府公共管理職能，社會公眾對考試公平、公正的要求和期望比以往更高。但同時，隨著公眾支付接受教育的愿望越來越迫切和能力越來越強，而社會誠信體系和法制環(huán)境尚不健全，腐敗分子和社會不法分子也會越來越多地利用招

18、生考試進行違紀違法的犯罪活動，對其進行有效的防范打擊將是新時期十分復雜而艱巨的任務(wù)。高考是我國高等教育的熱點、難點問題，高考改革“牽一發(fā)而動全身”，需要一個過程，不可能一蹴而就，應(yīng)從理念上、體制上有所突破。高等職業(yè)院校實行單獨招生是我國高校招生考試改革的有益嘗試，可促進高考生源分流，緩解當前高考的矛盾與壓力，將推動我國招生考試制度的改革。四、高等職業(yè)院校實行單獨招生的條件已初步具備高等職業(yè)院校單獨招生是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，是高等職業(yè)教育現(xiàn)階段和未來發(fā)展的現(xiàn)實需要，目前已初步具備切實可行的條件。參照。我國傳統(tǒng)的普通高等教育高考招生體制已有56 年的歷史，改革開放以來，高校招生考試制度

19、改革不斷深化，從高考內(nèi)容、科目設(shè)置、錄取體制、錄取手段等改革，到高考時間、考生年齡、體檢標準等調(diào)整都突顯以人為本，同時，不斷擴大高校辦學自主權(quán)，探索出了一系列選拔創(chuàng)新人才的新機制。我國傳統(tǒng)的普通高等教育高考招生成功的經(jīng)驗、體制的弊端以及理論研究成果，為高等職業(yè)院校單獨招生制度政策的科學設(shè)計與順利實施，提供了豐富的理論素養(yǎng)。2、我國職業(yè)教育的中專、技校、 職高對口招生已有20 多年的歷史，為高等職業(yè)院校實行單獨招生提供了豐富的實踐經(jīng)驗。3、我國高校研究生招生考試制度成功的經(jīng)驗，為高等職業(yè)院校實行單獨招生提供了豐富的素材。4、近幾年來，我國普通重點本科院校以及我國北京、上海等地部分高等職業(yè)院校的自

20、主招生，為高等職業(yè)院校實行單獨招生提供了很好的樣本經(jīng)驗。五、高等職業(yè)院校實行單獨招生模式選擇與實施1、高等職業(yè)院校實行單獨招生的目標、方向和原則 2003 2007 年教育振興行動計劃已經(jīng)明確提出今后一個階段高校招生考試改革的目標和方向，即建立以國家統(tǒng)一考試錄取為主，與多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合，高校更加自主自律、政府宏觀指導、社會有效監(jiān)督的具有中國特色的現(xiàn)代高校招生考試制度。這是國家對高考改革藍圖的一個基本描述和定位，同時也是我國高等職業(yè)院校實行單獨招生目標與方向定位。構(gòu)建高等職業(yè)院校實行單獨招生考試制度要遵循 “四個有利于”的原則，即有利于高等職業(yè)院校培養(yǎng)高技能型人才，有助于推進中學

21、實施素質(zhì)教育，有利于高等職業(yè)院校依法行使辦學自主權(quán)，還要有利于招生考試自身的科學、公平、安全、高效。把握好“三個規(guī)律”：一是人才培養(yǎng)或教育教學規(guī)律，二是考試科學或人才選拔規(guī)律，三是與招生考試密切相關(guān)的社會要素的發(fā)展規(guī)律。在構(gòu)建高等職業(yè)院校實行單獨招生考試制度的具體工作方針上，要堅持改革與管理并重，既要深化改革，又要從嚴治考治招；要科學處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，防止急進的思想。2、可供選擇的改革模式（ 1）提前錄取模式本模式是指在現(xiàn)行高考體制下，國家示范性高等職業(yè)院校在錄取上與本科三批同批次進行。 這種模式的優(yōu)點在于易操作，風險小，一定程度上可以提高國家示范性高等職業(yè)院校的生源質(zhì)量，但對于高

22、等職業(yè)院校招生考試制度改革作用不大，對高等職業(yè)教育發(fā)展的促進作用小。（2）自主招生模式本模式是指將國家示范性高等職業(yè)院校作為試點單位，自主組織考試與招生。這種模式是改革 “大一統(tǒng)”高考體制的有益嘗試， 是目前高等職業(yè)院校招生考試制度改革風險小，成功可能性大的模式。由于統(tǒng)一高考從內(nèi)容到形式的高度“統(tǒng)一性”，導致不同層次和類型的高等學校無法根據(jù)自己的需要選拔適合培養(yǎng)的人才；由于其“分數(shù)唯一”的錄取原則，壓抑了學生的個性發(fā)展和求異創(chuàng)新思維，從而導致考生的高度同一。國家示范性高等職業(yè)院校自主招生就是以其考試評價和選拔錄取方式的多元化，更加注重對考生的能力、素質(zhì)的考查，選拔既“適合高等職業(yè)院校學校發(fā)展”

23、又“適合學生發(fā)展”的人才。這種模式一方面會增加高等職業(yè)院校辦學的積極性，另一方面也會激發(fā)高等職業(yè)院校建立健全自我約束的機制。因此，對高等職業(yè)教育的發(fā)展是有益的招生考試制度改革模式。（3）高等職業(yè)院校全面實行單獨招生模式本模式是高等職業(yè)院校全面突破現(xiàn)有的高考體制，與普通高考體制相并列，單獨組織招生與考試。這種模式力求著手建立與高等職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的一套行之有效的、多元的評價和錄取辦法，是高等職業(yè)院校招生考試制度改革的長遠目標。高等職業(yè)院校招生考試改革的導向是適應(yīng)社會發(fā)展和教育發(fā)展需要，兼顧公平與效率，為人才培養(yǎng)與選拔服務(wù)。綜觀中外大學招生考試制度變遷的軌跡，高等職業(yè)院校全面實行單獨招生、自主招

24、生以及與入學考試的專業(yè)化、常規(guī)化是重要發(fā)展趨勢。這種模式應(yīng)以政府部門為主導，基礎(chǔ)教育部門、高等職業(yè)院校以及社會廣泛參與，通過國家示范性高等職業(yè)院校自主招生試點積累經(jīng)驗，借鑒職高對口招生、研究生招生、重點本科院校自主招生以及國外招生制度改革的經(jīng)驗，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，有計劃、分步驟地實施，減少風險，穩(wěn)步實施。3、政策保障措施（ 1）鼓勵國家示范性高等職業(yè)院校實行單獨招生改革試點，通過以點帶面，促進高等職業(yè)院校單獨招生全面實施。但這種模式從當前重點本科院校實施以及北京、上海等地區(qū)部分高等職業(yè)院校的情況看，還存在諸多的問題，還有待進一步的研究與完善。國家示范性高等職業(yè)院校比重點本科院校自主招生難度更大，風險更大，如果實行還必須教育行政部門給予優(yōu)惠的配套政策支持，如：加大對招生考試工作人、財、物的支持；增加招生計劃，同意試點學校在單獨招生未完成招生計劃的情況下，參加普通高校的招生，在錄取批次上提前到本科三批；提高對單獨招考的認識， 相關(guān)職能和地方教