中小企業(yè)參保率低的原因分析

1、私營企業(yè)“參保率”低的成因及對策建議社會保險機制是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，也是社會穩(wěn)定和諧的保障。 實行全社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌對于保障職工生活' 維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。調(diào) 查資料表明：私營企業(yè)是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的難點，尤其是民營中小企業(yè)參保問題較 為嚴(yán)重，職工參保率普遍不足50%,與國有企事業(yè)單位員工95%以上的參保 率有很大差距。一、私營企業(yè)職工參保率低的成因（一）、部分私營企業(yè)經(jīng)營者法制觀念不強，參保意識淡薄。部分私營企 業(yè)一味地追求利潤最大化，把不簽勞動合同作為逃避為職工參加社會保險、降 低勞動成本的一種手段。如很多私營企業(yè)的勞動者，用人單位不與他們簽訂勞動 合同、不為他們辦理招

2、用備案手續(xù)' 不給他們參加社會保險，侵害了職工的合法 權(quán)益。在調(diào)查時有家私營企業(yè)的職工反映：私營企業(yè)的老板都是這樣，想盡一切 辦法掙錢，想盡一切辦法降低費用，企業(yè)不給職工交保險金主要是為了降低他們 的費用支出。多數(shù)情況下，老板不給交保險金，職工也不敢提意見，否則就會被 辭掉。（二）、私營企業(yè)職工流動性大，不利于各種社會保險業(yè)務(wù)的辦理。調(diào) 查了解到：私營企業(yè)所用職工多以臨時性為主，流動性強，更換頻繁，且多數(shù) 私營企業(yè)不按現(xiàn)行勞動法簽訂勞動合同；而一些技術(shù)人員為了 “跳槽”方便，也 不愿簽訂勞動合同，這就不便于社會保險金的辦理。聚財加工廠一位技術(shù)人員 說：在這家企業(yè)干是臨時的，有機會準(zhǔn)備到

3、南方去，如果與企業(yè)簽訂了勞動合 同，如果機會來了，合同又不到期，就 沒法走；再者職工流動性強，社會保險在 城鄉(xiāng)之間"退保難、轉(zhuǎn)移難"等問題的存在，給職工社保工作也帶來很大的難 度°（三）、部分私營企業(yè)職工缺乏自我保護(hù)意識，參保的自覺性不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管我市社會保險制度已經(jīng)實施多年，但仍有相當(dāng)一部分勞動者缺 乏勞動保障法律法規(guī)知識，自我保護(hù)意識比較差，不懂維權(quán)，不敢維權(quán)，對勞動 合同、社會保險這些涉及自己切身利益的事情缺乏足夠的認(rèn)識。一部分職工在當(dāng) 前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應(yīng)該參加社會保 險，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作

4、。一部分員工認(rèn)為自己是打工 的，干的時間不長，能拿現(xiàn)錢是主要的，參保不重要。還有的員工認(rèn)為，參加 社會保險雖然是好事，但個人仍要繳納一部分，眼前看不合算。這種現(xiàn)象在私營 企業(yè)、建筑行 業(yè)中尤其普遍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：私營企業(yè)的職工多以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工參保意識普遍 不強，部分企業(yè)的職工就根本不知道社會保險金是什么，更不知道社會保險金該 怎么辦理。在黨榮洗煤廠調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，甚至連企業(yè)的老板 都不知道為自己交社會保險金。農(nóng)民工是參加社會保險率嚴(yán)重不足的群 體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工中近九 成的人沒有購買“養(yǎng)老保險” ,91.8 %的人沒有購買“醫(yī)療保險“ ,93.6 %的人沒有購買“失業(yè)保險” ,81.8%的

5、人沒有購買“工傷保險”,工傷時能 夠得到補償?shù)谋壤秊?6.4%。社會保障是農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有效屏障， 但現(xiàn)行的社會保障政策難以適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點和需要，農(nóng)民工各項社會保險 參保率低，很難享受基本的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障權(quán)益。而且許多農(nóng)民工 首先關(guān)心的是工資問題，即使解決了工資問題，大多數(shù)農(nóng)民工還是不愿意辦理 社保，他們認(rèn)為掏錢為將來保險不如多掙現(xiàn)錢。（四）、勞動保障行政執(zhí)法設(shè)施不完善' 政策宣傳和執(zhí)法不到位。目前， 市勞動保障行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成，有的地方還沒有延伸到街道和居委 會，出現(xiàn)斷層。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)還不完善，力度相對 薄弱，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，制約了監(jiān)察

6、執(zhí)法工作的開展。私營企業(yè)不參加社會保險，既損害了職工合法利益，也制約了整個 社會保險制度的進(jìn)展，嚴(yán)重影響了保險基金運作的調(diào)控能力。二' 提高私營企業(yè)參保率的對策建議（） '進(jìn)一步加大宣傳力度，在全社會形成依法簽訂勞動合同' 參加社 會保險的良好氛圍。借助新聞媒體，加大宣傳教育的廣度，同時，根據(jù)宣傳對象 的實際需要，著重開展針對性強' 重點突出的宣傳教育活動。一是加強對企業(yè)經(jīng) 營者的勞動保障法律法規(guī)的宣傳。二是有針對性地對職工進(jìn)行引導(dǎo)教育。針對企 業(yè)職工特別是農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)了解不全面的實際，采取措施，提高廣 大職工的法律法規(guī)知識水平和依法維護(hù)自己合法權(quán)益

7、的意識；要對那些不愿簽訂 勞動合同、不愿參保 繳費的職工進(jìn)行認(rèn)真的政策解釋和說服教育，讓他們克服短 期行為，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，主動向業(yè)主提出簽訂勞動合同 和參加社會保險的要求，并積極繳納各項社會保險費；三是建立對違法違規(guī) 企 業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)教育制度。對存在違法違規(guī)行為的用人單位負(fù)責(zé)人及勞資管理人員實行定期面對面的培訓(xùn)教育制度，分類指導(dǎo)企業(yè)做好勞動合同簽訂和社會保障工作。（二八規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動合同管理。首先要強制用人單位按照勞動法的規(guī)定與每個職工簽訂勞動合同；其次，每個單位與職工簽訂的 的勞動合同都要在一定時間內(nèi)到勞動行政部門備案；第三，建立勞動保障誠信評

8、 價制度。根據(jù)勞動保障部關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導(dǎo)意見,結(jié)合 實際，制定企業(yè)誠信評價辦法，把勞動合同簽訂和參保繳費作為一項重要內(nèi)容， 評定勞動保障誠信企業(yè)。（三）、繼續(xù)下大力氣抓好擴面征繳工作。把私營企業(yè)作為重點，不斷擴 大社會保險覆蓋范圍，切實保護(hù)職工的合法權(quán)益；要抓好社保基金的征 繳，根據(jù)欠費大戶的實際情況研究制訂詳細(xì)的清欠計劃，對個別惡意拖欠 的企業(yè)要加大行政處罰力度。（四）、完善行政執(zhí)法機制，發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法的威力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟成分多樣化' 利益分配多樣化' 勞資關(guān)系復(fù)雜 化趨勢的增強，勞動保障管理工作中出現(xiàn)的許多問題僅靠勞動保障部門難以解 決，因此，要加強與工會' 婦女' 共青團(tuán)、工商' 新聞、公安' 法院等部門密切 聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，齊心合力，綜合治理，逐步建立和完善以勞動保障 行政執(zhí)法為主，有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，人民法院強制執(zhí)行的勞動保障行 政執(zhí)法機制，共同做好執(zhí)法維權(quán)工作。（五）、加大執(zhí)法力度，切實保證執(zhí)法到位。嚴(yán)格按照“有法可依、有 法必依' 執(zhí)法必嚴(yán)