城市規(guī)劃概論第二章城市規(guī)劃基本概念ppt課件

1、2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的工作對象城市規(guī)劃的工作對象 城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃空間規(guī)劃。 城市規(guī)劃研究的本質(zhì)對象： 城市土地使用城市土地使用 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的工作對象城市規(guī)劃的工作對象 國家空間規(guī)劃體系國家空間規(guī)劃體系 國土規(guī)劃國土規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的工作對象城市規(guī)劃的工作對象 城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的城市城市，也包括在行政管理設(shè)置、在市級以上的地區(qū)、區(qū)域地區(qū)、區(qū)域，也包括

2、夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境，因此，有些國家采用城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。2.1 2.1 城市規(guī)劃的城市規(guī)劃的概念概念 國土規(guī)劃的國土規(guī)劃的四類主體功能區(qū)四類主體功能區(qū) 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù) 在計劃經(jīng)濟(jì)體制計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計劃和城市既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落落實實國民經(jīng)濟(jì)計劃項目，進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù) 在市場經(jīng)濟(jì)體制市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、

3、有效地和公正地創(chuàng)造（引導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制協(xié)調(diào)、控制）有序的城市生活空間環(huán)境。2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 修訂前的表述： 城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，土地利用，空間布局，以及各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 修訂后的表述：城市規(guī)劃是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項開發(fā)與建設(shè)行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排； 依法確定的城市規(guī)劃是維護(hù)公共利益、

4、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城鄉(xiāng)規(guī)劃：是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市與村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段；是政府為實現(xiàn)城市與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項建設(shè)等重大事項進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并確定各類專門性規(guī)劃的統(tǒng)一要求；是社會必須遵守的公共政策。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.1 2.1.1 城市規(guī)劃與行政權(quán)力城市規(guī)劃與行政權(quán)力 對城市進(jìn)行規(guī)劃，實施規(guī)劃管理，涉及對自然規(guī)律和社會規(guī)律的把握， 因此城市規(guī)劃是一門綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。無論是對城市發(fā)展的有意識，有計劃

5、的主動行為，還是對各項開發(fā)活動的被動控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.2 城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) 城市規(guī)劃作為城市政府的一項職能，在不同國家有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但是政府的規(guī)劃行政權(quán)力來源于立法授權(quán)卻是共同的。2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.2 2.1.2 城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) 英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 英國城市規(guī)劃作為城市政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。2. 1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.22.1.2 城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與

6、立法授權(quán) 英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 城市公共衛(wèi)生方面政策 1909年英國頒布了第一部城市規(guī)劃法律住房和城市規(guī)劃法。 正式授權(quán)住房與環(huán)境部對全國城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.2 2.1.2 城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) 中國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 中國于1990年施行的中華人民共和國城市規(guī)劃法，第一次以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實施的要求，明確了規(guī)劃工作的法定主體和程序。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.2 2.1.2 城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法同時賦予了城市人民

7、政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實施城市規(guī)劃，以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。各級城市規(guī)劃行政主體獲得了相應(yīng)的授權(quán)，從而使城市規(guī)劃行政實現(xiàn)了有法可依，使城市規(guī)劃走上法制化的軌道。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.3 2.1.3 城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的地位 城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.3 城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的地位 無論從世界各國，還是從中國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為

8、重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)與發(fā)展的政策導(dǎo)向。2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.3 2.1.3 城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的地位 城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和特有的實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，整合不同利益主體的關(guān)系，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著愈益突出的作用。 2.1 2.1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念2.1.3 2.1.3 城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃的綜合和協(xié)調(diào)作用 城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用 2.2.

9、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1 2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)體系的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)體系的概念 是在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃法制體系法制體系、管理體系管理體系和技技術(shù)體系術(shù)體系構(gòu)成的基本框架基礎(chǔ)上，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。 l城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城城 市市 規(guī)規(guī) 劃劃 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 規(guī)規(guī) 劃劃 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 規(guī)規(guī) 劃劃 村村 莊莊 規(guī)規(guī) 劃劃2.2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1 2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系 憲憲 法法相相 關(guān)關(guān) 法法主干法主干法從屬法規(guī)從屬法規(guī)地方條例規(guī)章地方條例規(guī)章專項專項 法法專項專項 法法從屬法規(guī)從屬法規(guī)從屬法規(guī)從屬法規(guī)相

10、相 關(guān)關(guān) 法法2.2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.2 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 國家的政治架構(gòu)可以分為二種基本型制： 中央集權(quán)和地方自治 大多數(shù)國家都在這兩者之間尋求適合自己國情的城市規(guī)劃行政體系。2.2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.2 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批實行分級體制。 各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。 2.2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.2 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 中國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系基本結(jié)構(gòu)： 國務(wù)院 中華

11、人民共和國建設(shè)部 省、直轄市 建設(shè)廳、城市規(guī)劃局 縣、市 規(guī)劃建設(shè)局 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī)劃、建設(shè)辦公室2.2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.2 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 在英國，政府的行政管理實行三級體系，分別是中央政府、郡政府和區(qū)政府，規(guī)劃行政體系具有較多的中央集權(quán)特征。 2.2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.2 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系 美國是一個聯(lián)邦制國家，政府的行政管理實行三級體系，分別是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。城市規(guī)劃行政更多的表現(xiàn)為地方自治的特征。聯(lián)邦政府并不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助財政手段發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政管理職能由州的

12、立法授權(quán)。 2.2 2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.3 2.2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制技術(shù)層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制技術(shù)層次 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 實施性發(fā)展規(guī)劃（或稱為開發(fā)控制規(guī)劃）2.2 2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.3 2.2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系 在我國，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為開發(fā)控制的直接依據(jù)，因而是實施性發(fā)展規(guī)劃。 l城市規(guī)劃編制技術(shù)層次城市規(guī)劃編制技術(shù)層次詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃城市規(guī)劃城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建

13、性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.1 2.3.1 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系 城市不是孤立存在的，城市的發(fā)展受制于外部區(qū)域條件的影響，我國目前已基本形成國土空間規(guī)劃體系,城市規(guī)劃工作要正確處理與其他相關(guān)空間規(guī)劃的關(guān)系。2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.1 2.3.1 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系 區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系十分密切，兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項建設(shè)進(jìn)行綜合

14、部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度方面有所不同。 2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.1 2.3.1 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系 區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點”與“面的關(guān)系，一個城市總是與和它對應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系；反之，一定的地區(qū)范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)的地域中心。從普遍的意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.1 2.3.1 城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)

15、系城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系 區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合，協(xié)同進(jìn)行。 2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.2 2.3.2 城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系關(guān)系 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，而城市規(guī)劃同時也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的依據(jù)。 2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.2 2.3.2 城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系關(guān)系 城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和

16、社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)略部署。 落實到城市的土地資源配置和空間布局中。2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.3 2.3.3 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系系 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.3 2.3.3 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系系 土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源特別是耕地為主要目標(biāo)， 城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的利用，兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.4 2.3.4 城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是對城市環(huán)境保護(hù)的未來行動進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效地實現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。 2.3 2.3 城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系的關(guān)系2.3.4 2.3.4 城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)