論社會(huì)管理創(chuàng)新

1、論社會(huì)管理創(chuàng)新以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制為路徑走向善治“善治”就是良好的治理，是政府與公民對(duì)社會(huì)的合作管理。追求“善治”被視為世界各國(guó)政府的共同目標(biāo)，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持。黨中央和國(guó)務(wù)院近兩年積極進(jìn)行政府治理的改革創(chuàng)新， 中國(guó)政府只有通過(guò)不斷進(jìn)行自身的改革創(chuàng)新才能先實(shí)現(xiàn)“善政”并進(jìn)而達(dá)到“善治”?！吧浦巍笔巧鐣?huì)主義一直以來(lái)追求的重要目標(biāo)之一。推行五個(gè)方面的改革和建設(shè)， 僅靠政府自身的改革創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 還必須在政治體制改革方面持續(xù)深化。沒有良好的政治體制環(huán)境，“善政”和“善治”都難以實(shí)現(xiàn)。今天的中國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段, 同時(shí)也

2、進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn), 化解國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所積聚和引發(fā)的種種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn), 進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì), 是中國(guó)治理的核心和目標(biāo)。社會(huì)管理，就其一般目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是為了解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公共秩序。社會(huì)管理的核心，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)整合、文化生產(chǎn)和個(gè)性成長(zhǎng)的需要，提供社會(huì)多元主體融合共存的政治、法律和社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)整合的最佳狀態(tài)和社會(huì)各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不僅是提高我國(guó)國(guó)家管理水平，改善宏觀調(diào)控方法策略的重要途徑，也是加快我國(guó)改革步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新的重要舉措，更是政治體制改革、走向善治

3、的必要途徑。 政府的社會(huì)管理不同于一般的社會(huì)管理。就其本質(zhì)而言，政府的社會(huì)管理，就是政府為了維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，制定社會(huì)政策和法規(guī)，規(guī)范并協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)行為與社會(huì)事務(wù)，以化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。這也是政府依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)職能的過(guò)程。我國(guó)政府具有“全能型”傳統(tǒng)，是當(dāng)前社會(huì)管理的最終責(zé)任主體，對(duì)社會(huì)管理事務(wù)擁有高度的決策權(quán)，在關(guān)鍵的社會(huì)管理事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但政府并非社會(huì)管理的唯一主體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)日益呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、開放性、復(fù)雜性和多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì),并不斷沖擊既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)的無(wú)序程度，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府

4、應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理主體多元化的必然性與必要性。在此前提下，政府在以解決社會(huì)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)規(guī)制維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定配套的社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)福利的最大化，從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，必須十分科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰地界定自己的社會(huì)管理邊界，以避免管理的“越位”或“不到位”。走向善治的過(guò)程中，政府需要面對(duì)的問(wèn)題： (1) 政治體制改革滯后制約政府的治理能力。改革伊始, 我國(guó)具體制度中還存在不少弊端, 嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。政治體制改革至今, 領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制已經(jīng)廢除, 其他弊端有些得到了抑制, 有些正在解決, 但有些問(wèn)題如腐敗則更為嚴(yán)重。尤其是對(duì)權(quán)力的

5、監(jiān)督和制衡仍沒有形成一整套有效的硬約束機(jī)制, 體制內(nèi)的監(jiān)督與制約機(jī)制比較薄弱, 體制外的監(jiān)督和制約形式相當(dāng)有限。法律還遠(yuǎn)未具備至高無(wú)上的地位, 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公的現(xiàn)象普遍存在, 司法腐敗成為近年突出的一大問(wèn)題。對(duì)于公民基本權(quán)利的侵害時(shí)有發(fā)生, 基本人權(quán)缺乏制度保障。推進(jìn)民主政治、建設(shè)法治國(guó)家，我們還有很長(zhǎng)的路要走。 (2) 地方政府行為引發(fā)并加劇市場(chǎng)運(yùn)行失范。面對(duì)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制既威脅到民眾的生存, 又威脅到社會(huì)安全及國(guó)家在全球的地位，我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與既有的國(guó)家權(quán)力之間存在一定的矛盾。盡管中央政府從改革開放以來(lái)始終站在市場(chǎng)的一邊, 但在經(jīng)濟(jì)改革中各級(jí)地方政

6、府已經(jīng)成為一個(gè)利益主體, 為了自己地區(qū)的利益,地方政府的一些行為既阻礙了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成。地方政府只從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度出發(fā), 自己搞開發(fā)上項(xiàng)目, 地方保護(hù)主義盛行, 導(dǎo)致中央政令不通, 嚴(yán)重影響了中央宏觀調(diào)控。由于大量的行政壟斷與市場(chǎng)進(jìn)入的審批, 人們的經(jīng)濟(jì)自由與平等交換的權(quán)利仍然大打折扣。”市場(chǎng)運(yùn)行失范既失去了市場(chǎng)治理的自身功能, 又惡化了政府治理。 (3) 尚處發(fā)育階段的公民社會(huì)難以發(fā)揮治理效用。長(zhǎng)達(dá)千年的封建王權(quán)專制嚴(yán)重壓制了社會(huì)的發(fā)育, 阻斷了民主的生長(zhǎng)。新中國(guó)成立后建立起的全能主義國(guó)家雖鞏固了人民政權(quán), 但所形成的強(qiáng)政府弱社會(huì)模式從50 年代中期開始就變得不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。中

7、國(guó)開始了改革開放。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入, 尤其是產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的分化。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系方面, 盡管非政府組織得到發(fā)展,“公民社會(huì)的各種主要特征已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”但非政府組織在當(dāng)代中國(guó)的政治參與度還不是很高, 開展公益活動(dòng)的能力十分有限, 公民社會(huì)還處于“生存弱勢(shì)期”,國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。 當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變遷，使我國(guó)跨入了一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，而“矛盾多發(fā)”已成為處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)一大特點(diǎn)，針對(duì)目前政府社會(huì)管理方式上存在的主

8、要問(wèn)題及產(chǎn)生原因，借鑒國(guó)外政府社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，參照當(dāng)前全球金融危機(jī)的國(guó)際背景，在思考和探索推進(jìn)政府社會(huì)管理方式創(chuàng)新方面，需要一方面堅(jiān)持和強(qiáng)化“以人為本”的政府社會(huì)管理理念，建立和健全分級(jí)、分類、分權(quán)的政府社會(huì)管理方式，另一方面架構(gòu)和完善黨委、政府、社會(huì)組織和公眾有序合作、共同參與的社會(huì)管理格局，同時(shí)借鑒和運(yùn)用“市場(chǎng)化”、“預(yù)警化”、“信息化”等現(xiàn)代化的政府社會(huì)管理方式加以本土化創(chuàng)新以適應(yīng)日益變化的社會(huì)新形勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)有利于社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境, 使社會(huì)更好地與政府合作, 齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。黨的十七大報(bào)告提出， 堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各

9、個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。 1、 堅(jiān)持和強(qiáng)化“以人為本”的政府社會(huì)管理方式?？茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，也必須堅(jiān)持“以人為本”的核心理念。由于社會(huì)領(lǐng)域區(qū)別于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的關(guān)鍵之處，在于它是一個(gè)以人和人的關(guān)系為中心，由人們自主結(jié)合成的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，因而解決社會(huì)問(wèn)題更應(yīng)強(qiáng)化“以人為本”的政府社會(huì)管理方式，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，改變目前政府社會(huì)管理中過(guò)分依賴自上而下地對(duì)社會(huì)實(shí)施控制和管制的方式。 二、建立和健全分級(jí)、分類、分權(quán)的政府社會(huì)管理方式。目前政府社會(huì)管理中的最大問(wèn)題之一，就是頻

10、繁采用短期性的運(yùn)動(dòng)式管理方式和頑固推行封閉性的條塊式管理方式，前者暴露了政府在社會(huì)管理中缺乏對(duì)短期、中期和長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，后者反映出政府部門在社會(huì)管理中不僅職、責(zé)、權(quán)不清，而且缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、銜接性，而所有這些都與沒有建立和健全分級(jí)、分類、分權(quán)的政府社會(huì)管理方式有關(guān)。因此，創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式，首先必須解決好這一關(guān)鍵問(wèn)題。 3、 架構(gòu)和完善黨委、政府、社會(huì)組織和公眾有序合作、共同參與的社會(huì)管理方式。社會(huì)管理的特質(zhì)決定了社會(huì)管理的主體具有多元性。也就是說(shuō)，進(jìn)行社會(huì)管理的組織者、參加者或行動(dòng)者，不僅包括政府，還包括黨組織、社會(huì)組織、公民等。所以，社會(huì)管理既是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)

11、系和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約的過(guò)程，即政府的社會(huì)管理，也是各種社會(huì)力量（如自治組織、社會(huì)組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為的過(guò)程，即社會(huì)自治管理和社會(huì)自我協(xié)調(diào)。按照中央的部署，社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)，是要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。顯然，繼續(xù)那種單一性的行政化社會(huì)管理方式，不僅與中央要求相距甚遠(yuǎn)，而且嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，必須盡快改變。 4、 借鑒和運(yùn)用“市場(chǎng)化”、“預(yù)警化”、“信息化”等現(xiàn)代化的政府社會(huì)管理方式。社會(huì)管理的復(fù)雜性以及管理主體的多元性，決定了社會(huì)管理方式的多樣性。政府僅僅依靠單一性的行政化管理手段，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法勝

12、任社會(huì)管理工作需要的。因此，我們一方面應(yīng)當(dāng)大膽闖、大膽試，通過(guò)實(shí)踐探索新的社會(huì)管理方式并檢驗(yàn)其正確與否，另一方面應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家好的社會(huì)管理方式，并結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，為我所用。 政府的社會(huì)管理方式創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程。在實(shí)施這一工程的過(guò)程中，需要堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。 在全球化深刻的影響下, 在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中, 中國(guó)應(yīng)在善治理論的觀照下, 立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府社會(huì)管理能力提升, 在政府治理的推動(dòng)下, 走向國(guó)家市場(chǎng)公民社會(huì)相互推進(jìn)的協(xié)動(dòng)善治。為此, 政府必先要構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家形態(tài), 建立和完善現(xiàn)代國(guó)家制度, 為實(shí)現(xiàn)善治與和諧搭建最基礎(chǔ)的制度平臺(tái)。政府必須通過(guò)自身治理促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)與社會(huì), 把構(gòu)建現(xiàn)代政府、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與培育公民社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。唯如此才能構(gòu)建起“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。of rural drinking