《政府關于加快工業(yè)發(fā)展的意見》

1、精品文章政府關于加快工業(yè)發(fā)展的意見按照省第十次黨代會關于“工業(yè)強省”的總體要求，針對我省在一般性競爭領域國有經濟比重大、非國有非公有制經濟比重小，傳統(tǒng)產業(yè)比重高、新型產業(yè)比重低的狀況，“工業(yè)強省”急需抓住我國加入wto和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，進一步解決制約經濟發(fā)展的結構性矛盾和體制性障礙，以創(chuàng)新精神加快國有經濟“進而有為、退而有序”的戰(zhàn)略性調整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強競爭力，加快非公有等多種經濟成份工業(yè)的發(fā)展，在“十五”時期使甘肅工業(yè)從規(guī)模和質量、速度和效益上取得突破性進展。一、“十五”發(fā)展目標“十五”期間，工業(yè)發(fā)展的總體目標是。工業(yè)增加值年均增長達到10%以上，力爭高于全國平均增長速度，到2

2、0_年，工業(yè)增加值達到500億元以上，為20_年邁上新臺階打下基礎；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由20_年的2.61%提高到20_年的10%以上；國有及國有控股大型企業(yè)70%實現(xiàn)盈利，達到并力爭高于全國平均水平；非國有經濟占工業(yè)增加值的40%以上；到20_年，進出口總額在20_年5.7億美元的基礎上翻一番。努力把甘肅建設成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藏藥精制基地、優(yōu)質特色農畜產品加工基地，使工業(yè)化在由初級階段向中高級階段過渡中取得新進展。二、實施結構調整“三大工程”針對結構性矛盾是制約我省工業(yè)發(fā)展的主要因素，實現(xiàn)“十五”工業(yè)發(fā)展目標，重點要實施工業(yè)經濟結構調整的“三大

3、工程”。（一）企業(yè)組織結構調整要發(fā)揮“支柱板塊”的優(yōu)勢，重點實施發(fā)展大企業(yè)、大集團的“雙十”工程?！笆濉逼陂g，按照有突出主業(yè)、核心技術、知名品牌、市場份額和有大項目帶動的要求，重點培育蘭州石化、甘肅電力、酒鋼公司、金川公司等10個營業(yè)收入達到或超過50億元、具有國際競爭力的特大型企業(yè)和集團。按照有核心技術、競爭力強、成長性好和有新項目帶動的要求，重點培育稀土公司、蘭州生物所、榮華公司、奇正藏藥等10個營業(yè)收入超過5億元、高新技術產品銷售收入占50%以上、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g大型企業(yè)，使其成為甘肅工業(yè)參與國內外競爭的“主力隊”。重點從三個方面給予扶持，優(yōu)先將企業(yè)重點調產項目列入國債貼息項目和

4、省技改貼息項目，優(yōu)先授權經營國有資產，優(yōu)先將土地使用權有償轉讓及資產變現(xiàn)所得主要用于企業(yè)發(fā)展。鼓勵以優(yōu)惠條件引進國外、境外、省外和國有經濟以外的資金、技術和管理，在更大范圍內進行聯(lián)合重組，帶動機械、電子、煤炭、煙草、建材、食品等行業(yè)的大型企業(yè)有新的發(fā)展。不唯成份看發(fā)展，“雙十工程”三年滾動調整一次，無論是國有企業(yè)還是非公有企業(yè)，發(fā)展快的補進來，發(fā)展慢的調出去。（二）產業(yè)結構調整要發(fā)揮“創(chuàng)新板塊”的優(yōu)勢，重點實施用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、加快發(fā)展高新技術企業(yè)的“211”工程?！笆濉逼陂g，省上每年集中力量扶持20個左右經濟規(guī)模大、跟蹤同行業(yè)技術進步前沿、市場競爭力強的重點調產項目，企業(yè)自籌及引

5、進資金和銀行貸款100億元，每年新增銷售收入150億元以上，培育全省工業(yè)“十五”中后期新的增長點。加快投資大、技術高、對加快全省工業(yè)發(fā)展有影響的新上重大項目的可行性論證和建設進度，帶動全省石化、有色等支柱產業(yè)主要生產裝備和技術達到上個世紀國內90年代先進水平，部分達到國際90年代先進水平。加快電子信息、新型裝備制造、新材料及環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展標準化農畜產品加工業(yè)，加快以規(guī)模化經營為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整，推動農業(yè)產業(yè)化，帶動農村工業(yè)化。選擇重點調產項目要實施“企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府扶助啟動”的原則，達到4個基本方面的要求，即符合國家產業(yè)政策，市場前景好；用高新技術改造傳統(tǒng)

6、產業(yè)項目的投資規(guī)模一般在1億元以上，高新技術項目達到3000萬元以上；企業(yè)進行規(guī)范化改制，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；項目資本金基本落實，銀行有貸款承諾，國際國內合作項目簽訂了合作協(xié)議。調產項目要根據(jù)市場變化，實行動態(tài)管理。（三）所有制結構調整要發(fā)揮“活躍板塊”的優(yōu)勢，重點實施扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經濟的“千戶百強”工程?！笆濉逼陂g，培育1000戶銷售收入在1000萬元以上、利稅在100萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)和100戶高新技術產品銷售收入占50%以上成長性較好的科技型中小企業(yè)。發(fā)展以非公有制經濟為主的中小企業(yè)，主要是用足國家扶持西部貧困地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，用活我省發(fā)展非公有為主的中小企

7、業(yè)的扶持政策，用好實踐證明對發(fā)展中小企業(yè)行之有效的現(xiàn)行政策。將省委、省政府進一步加快發(fā)展非公有制經濟的有關政策和貫徹中小企業(yè)促進法結合起來，認真落實甘肅省促進個體私營經濟發(fā)展條例。通過政策扶持和示范引導，使中小企業(yè)在量的增長和質的提高上取得突破性進展。加快國有中小企業(yè)產權制度創(chuàng)新，重點實行“十項鼓勵”。鼓勵法人持股；鼓勵員工自愿購股；鼓勵技術、資本、品牌等無形資產折股；鼓勵從國有資本增值部分中提成獎勵有功人員；鼓勵將投資回報高的項目優(yōu)先用于吸引國內外非公經濟的投資；鼓勵特困企業(yè)在改制中將土地、設備等有效資產變現(xiàn)抵頂所欠員工債務；鼓勵省外、境外、國外、非公企業(yè)的資本參股、控股或購買國有中小企業(yè)；

8、鼓勵大企業(yè)與經營狀況好的中小企業(yè)相互參股，開展多種形式的互助性擔保；鼓勵國有中小企業(yè)形成混合所有制經濟，實行“一企兩制”；鼓勵培育業(yè)績優(yōu)良的中小企業(yè)上市發(fā)展。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權多元化的制度創(chuàng)新。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行產權明晰的股份合作制和股份制的規(guī)范化改革。將冠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)名義，實際以個人投資為主的企業(yè)改為個體私營企業(yè)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行中外合資、上市融資等多種形式的重組，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢。每年選擇非公經濟中小企業(yè)發(fā)展快的地州市召開現(xiàn)場會，鼓勵快的，促進慢的。三、推進改革創(chuàng)新的主要措施（一）推進以產權結構多元化為主的國有大型企業(yè)體制創(chuàng)新。進一步深化國有企業(yè)改革，到“十五

9、”末使全省大型國有企業(yè)初步建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和“權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡”的法人治理結構。努力消除現(xiàn)行工業(yè)管理的體制性障礙。按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督”的原則，建立由省政府授權大型企業(yè)、集團公司和國有資產經營公司營運的國有資產管理體制。對規(guī)模大、效益好、具備條件的國有大型企業(yè)和集團公司的國有資產可直接授權經營；對行業(yè)集團公司可直接改制為實體性公司，也可改組或跨行業(yè)組建國有資產經營公司；除直接授權經營以外的省屬企業(yè)的國有資產劃歸資產經營公司管理。對產品有市場，但經營有困難的企業(yè)，可委托大企業(yè)和集團公司或資產經營公司管理，也可委托非

10、公有的優(yōu)勢企業(yè)托管；對省屬國有中小企業(yè)實行以產權制度創(chuàng)新為主的多種形式的改制，加快轉入非國有、非公有制經濟發(fā)展軌道，有條件的都要下放地州市。具體辦法由省經貿委會同省財政廳、省勞動保障廳、省體改辦等部門制定。鼓勵通過債轉股、規(guī)范上市、配股、發(fā)行債券和引進國內外資本參股、控股等多種形式，推進資產重組和資本運營，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵各地州市按照分級管理原則探索國有資產管理的具體方式。（二）推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新。加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。大企業(yè)、大集團都要建立技術開發(fā)中心，有條件的要和國外大企業(yè)合作、合資建立研發(fā)中心，提高擁有自主知識產權的技術和新產品的開發(fā)能力，其研發(fā)

11、投入占銷售收入的比例逐步達到3-5%，使其具備相關國際先進技術的消化吸收和創(chuàng)新能力。鼓勵采用“拿來主義”引進國外先進技術，有選擇地發(fā)展高新技術企業(yè)，實現(xiàn)重點項目技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點行業(yè)的骨干企業(yè)技術開發(fā)水平接近或達到國內先進水平。以培育科技型中小企業(yè)為重點，建立省、地兩級中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務中心。推進科技型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，爭取每年有一批項目列入國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和中小企業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮中科院蘭州分院、蘭州大學、甘肅工業(yè)大學、蘭州鐵道學院等一批中央在甘和省內的科研院所、高等院校的優(yōu)勢，加強“產學研”合作，推進科研成果產業(yè)化，建立利益共享、風險共擔

12、的技術創(chuàng)新機制。推行科研事業(yè)單位企業(yè)化經營和技術人員聘用制。加快蘭州、白銀等高新技術園區(qū)的建設。鼓勵企業(yè)、科研單位將項目開發(fā)新增利潤提取一定比例主要獎勵給項目帶頭人。大膽探索按技術、資本等生產要素分配的有效形式。將省技術開發(fā)創(chuàng)新專項資金主要用于引進消化先進技術與重點設備的貼息。省政府每年繼續(xù)安排1000萬元資金，支持重要科技成果轉化項目。加強資源節(jié)約綜合利用，推行清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)。（三）推進以企業(yè)信息化為主的管理創(chuàng)新。積極推進以生產過程自動化、主導產品標準化、經營管理系統(tǒng)化為主要內容的企業(yè)信息化進程?！笆濉逼陂g，國家確定我省為制造業(yè)信息化示范省份，要重點培育一批信息化示范企業(yè)，70%的

13、大中型企業(yè)要實現(xiàn)生產制造過程的自動控制和內部管理的信息化，推進開發(fā)、生產、營銷、采購、結算等環(huán)節(jié)的流程再造。有條件的大企業(yè)、大集團可率先利用互聯(lián)網開展電子商務。加快以信息化帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級。積極采用國際標準和國內先進標準，實施“甘肅制造”的名牌戰(zhàn)略，重點培育甘肅名品，積極提升“隴貨精品”，擴大我省名牌產品的市場占有率。推進國有企業(yè)內部人事、勞動、分配三項制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的企業(yè)內部激勵機制。（四）建立劣勢企業(yè)退出機制。建立劣勢企業(yè)退出市場機制，是推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整的重要內容。我省需要破產的企業(yè)相對集中，“退出”任務艱巨而又緊迫。

14、要落實國家關于軍工、有色、煤炭等行業(yè)劣勢企業(yè)關閉破產的有關政策，加大政策性破產工作力度。用2-4年的時間使產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的國有企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)“退出”市場。要積極穩(wěn)步推進企業(yè)破產重組工作，國有企業(yè)實施關閉、破產，要成立由地方政府有關領導牽頭負責的工作小組，負責方案的具體實施，有計劃、有步驟地進行，并采取切實可行的措施，確保職工安置落到實處，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。省屬國有企業(yè)除資產變現(xiàn)外，省財政每年安排專項資金，并在現(xiàn)有基礎上按照需要逐年有所增加，為破產企業(yè)的人員安置提供資金支持，為一般性競爭領域國有資本的退出創(chuàng)造條件。繼續(xù)鞏固和擴大國有企業(yè)三年扭虧脫困成果，虧損面、虧損

15、額控制在全國平均水平以下。積極探索依靠管理減虧、分立扭虧、重組消虧的有效辦法。建立政府及有關部門和企業(yè)法人代表扭虧責任制。（五）建立企業(yè)經營者激勵和約束機制。在管理基礎較好的省屬國有及國有控股大中型企業(yè)中，試行經營者年薪制，選擇有條件的國有及國有控股公司進行股份期權激勵試點。對經營效益顯著、社會貢獻大、企業(yè)信譽度好的企業(yè)經營者予以重獎。對主要經濟技術指標達到全國同行業(yè)先進水平、全省同行業(yè)先進水平的企業(yè)，作為優(yōu)秀企業(yè)和先進企業(yè)分別予以表彰，對其主要經營者分別授予“功勛企業(yè)家”、“優(yōu)秀企業(yè)家”和“優(yōu)秀經營者稱號”，并給予物質獎勵，也可以獎勵股份或期權，使其政治上有榮譽，社會上有地位，經濟上有收益，

16、法律上有保障。省政府通過派出監(jiān)事會，對省屬大型企業(yè)和集團公司的財務活動及負責人的經營管理行為進行監(jiān)督，對負責人的經營管理業(yè)績進行評價，并提出獎懲建議。（六）多渠道增加工業(yè)發(fā)展的投入。實現(xiàn)甘肅工業(yè)突破性進展，必須要有較大投入。要利用多種形式的招商引資，采取靈活辦法和優(yōu)惠條件吸引東部企業(yè)、境外企業(yè)、跨國公司、非公有制企業(yè)參與省內重大工業(yè)項目建設與國有企業(yè)的改組改造。積極支持國有商業(yè)銀行“放水養(yǎng)魚”，向工業(yè)企業(yè)融資，參與國有企業(yè)改制改組和上市；扶持股份制銀行開設分支機構；鼓勵證券、開放式基金參與我省工業(yè)企業(yè)的重組。鼓勵有條件的企業(yè)采用設備租賃、項目融資等多種形式的投融資方式，加快優(yōu)勢企業(yè)上市進度，加

17、大上市公司規(guī)范治理力度，引導上市企業(yè)創(chuàng)造條件增資擴股，增強在資本市場的融資功能。加大財稅、投融資政策支持力度，切實加大對工業(yè)技改投入?？h以上各級政府要認真貫徹中小企業(yè)促進法，從20_年起，在本級預算內設立中小企業(yè)發(fā)展基金，為扶持中小企業(yè)發(fā)展提供專項資金支持。積極發(fā)展省地兩級中小企業(yè)擔保公司，加快建立中小企業(yè)信用擔保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。有效落實西部大開發(fā)中對新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，增強吸引社會資金能力。加入wto的過渡期內，省財政對企業(yè)重點技改貼息資金在現(xiàn)有的基礎上，每年有新增加，20_年達到1億元（含中央下放有色企業(yè)新增所得稅），使全省技改投資占全社會固定資產投資的比重高于西部地區(qū)平

18、均水平。探索市場化運作的基金管理機制，抓好對技改投資的調控和引導，避免資金分散使用，防止低水平重復建設，提高鼓勵類產業(yè)引導性投資的效益。（七）加大企業(yè)市場營銷體制改革力度。針對甘肅70%以上的工業(yè)原材料和加工產品要銷到省外、國外市場的實際，要加強主導產業(yè)和支柱產品市場戰(zhàn)略研究，引導企業(yè)由“生產導向”向“市場導向”轉變，增強企業(yè)工貿結合的市場營銷能力，加快發(fā)展以專賣、連鎖、網上購物、物流配送等為主的現(xiàn)代營銷方式。要推進企業(yè)市場營銷體制改革，實行推銷員制，鼓勵公開招聘、競爭上崗，把年富力強、文化程度高、懂營銷、善攻關的優(yōu)秀人員充實到營銷隊伍中；實行按銷售額提成獎勵制，銷售費用與營銷業(yè)績掛鉤的獎勵辦

19、法；試行營銷股份制，鼓勵由營銷能手參股、持股，組建營銷股份制公司。將營銷與清欠結合起來，政府有關部門對拖欠款較嚴重的國有大中型企業(yè)要實行欠款追究制，對給企業(yè)造成嚴重損失的要依法追究責任。大中型企業(yè)營銷體制改革的指導意見由省經貿委會同有關部門制定。（八）加快培養(yǎng)適應國際化經營的優(yōu)秀管理人才隊伍。要積極推進企業(yè)經營者市場配置的改革，充分利用國際、國內兩種人才資源，拓寬人才引進和選拔的渠道。加強對企業(yè)管理人員現(xiàn)代企業(yè)制度基本知識和wto基本規(guī)則的學習培訓，優(yōu)勢企業(yè)要重點培養(yǎng)熟悉國際慣例的高級管理人才，通過高校培養(yǎng)、國外培訓、引進國外留學人才等多種形式，建設我省高素質的經營管理者隊伍。選拔一批3040

20、歲的有實踐經驗、有培養(yǎng)前途的管理人才，及時充實國有大型企業(yè)領導班子。從省、地經濟管理部門和優(yōu)勢企業(yè)中選拔熟悉工業(yè)經濟的優(yōu)秀管理人才，充實地、縣政府管理工業(yè)的領導力量。改革國有企業(yè)經營者管理體制，對企業(yè)經營管理者不再套用行政級別，逐步實現(xiàn)管人與管資產相結合。省上每年有重點地組織3050名優(yōu)秀青年管理人才到國外培訓，省政府每年按排100萬元予以資助。具體試行辦法由省委組織部、省委企業(yè)工委會同省人事廳等有關部門制定。（九）形成加快工業(yè)發(fā)展的寬松外部環(huán)境。各級政府要在機構改革的基礎上進一步理順工業(yè)管理體制。按照“引導、調控、管理、扶持”的原則和wto的規(guī)則，進一步轉變職能。加快行政審批制度改革，將政府對企業(yè)的審批制最大限度地改為備案制。推行政府部門辦理企業(yè)申辦公務“首問制”和重點項目“一站式”服務。清理對企業(yè)的收費項目，制止不合理攤派，減少各類常規(guī)檢查，切實減輕企業(yè)負擔。積極剝離國有企業(yè)辦社會職能，國有企業(yè)自辦的中小學、職工醫(yī)院和其它社會服務機構，原則上都要與企業(yè)分離，每年列入計劃，分批移交地方政府統(tǒng)籌管理，有的可轉為企業(yè)化經營。具體辦法由省經貿委會同省體改辦、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省勞動和社會保障廳制定。建立獨立于企業(yè)之外的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、