當(dāng)前城規(guī)劃管理中存在的問題及原因淺析

1、當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及原因淺析改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了 一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變 革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急 劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市 規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，城市規(guī)劃行 政主管部門應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原 則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能 部門。這對(duì)城市規(guī)劃管理工作可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并 存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題 以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī) 劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。一、正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合

2、理布局 和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是城市建 設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn) 行三個(gè)階段管理的龍頭。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè) 統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建 設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域 性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方 向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面 在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的 建設(shè)和發(fā)展達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、 壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué) 習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。改 革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的 時(shí)期，形勢(shì)很

3、好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市 急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，針對(duì)當(dāng) 前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的新趨勢(shì)，凸顯出了一系列的矛盾 和問題，面臨著一個(gè)又一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。二、當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題（一）實(shí)施手段相對(duì)缺乏造成了規(guī)劃管理難度加 大一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院 的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政 府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管 理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不 充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn) 企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí) 法主體管理職能健全不到位

4、。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃 執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式 尚未形城市的有效規(guī)劃管理。三是規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏， 每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投 入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分 城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī) 劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題， 城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待 提高。（二）規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一 方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì) 規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè) 順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理 發(fā)展中出現(xiàn)了

5、一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府 部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí) 現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中 的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體 追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)， 是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商 性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再 分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管 理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng) 前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中缺乏明確的群眾參與機(jī)制 程序，迫切需要健全完善。三、當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題解決對(duì)策（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行城市規(guī)

6、劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制 定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)” 的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底, 既要考慮城市總體布局，也要考慮城市某個(gè)區(qū)域的布 局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī) 戈u分級(jí)審批制度，保證規(guī)戈y制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓 群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí) 的阻力。（二）因地制宜，循序漸進(jìn)在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群 眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合 本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科 學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，

7、 要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉 促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分 城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多， 浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中， 應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能 和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛 盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和 可持續(xù)發(fā)展。（三）突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然 和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī) 劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中， 要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保 護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，

8、加強(qiáng)城市綠化建設(shè) 和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺 產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在 規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán) 境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過去"先污染、后治理" 的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。是 基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸熟悉到了 城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī) 劃指導(dǎo)城市建設(shè)。（四）加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、 開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有 著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善 有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題 都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提 高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng) 設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方