當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

1、當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告近年來，隨著中華人民共和國公路法、江蘇省公 路條例和交通部路政管理規(guī)定、超限運(yùn)輸車輛行駛 公路管理規(guī)定等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使路政 管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道?！笆?五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步 伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相 對(duì)滯后，不少地方在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒有像公路建 設(shè)那樣重視。一、路政執(zhí)法中存在的問題提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi) 的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺之統(tǒng)一一 規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在

2、公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐 館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段 違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占、擠占、毀 壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆 場(chǎng)、市場(chǎng)等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn) 地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。三是超限運(yùn)輸車輛日益增多， 給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修 補(bǔ)和改建。2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說公路是公路 部門的，講利用時(shí)，就說公路是當(dāng)?shù)氐模瑯O少想到公路還需 要愛護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場(chǎng)、街道化、違章等行為的 發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土

3、、城建、工商等部門 在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖 突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在 路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違 法庇護(hù)者。3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩 序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒 有，借著超限治理的名義，路政人員暫時(shí)穿上了服裝，然而 運(yùn)管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車 輛相同，有時(shí)明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行 為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p

4、害了公路執(zhí)法 形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問題， 一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì) 伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二、路政執(zhí)法難的原因影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個(gè)，即: 公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠 完善。這三個(gè)方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完 全克服。1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地 涉及巨額的費(fèi)用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往 變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾 多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對(duì)公路 的管理權(quán)幾乎要大打問號(hào)。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作

5、物，農(nóng)民卻因交納了 “兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法” 至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地 使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置， 要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類 情況，還得實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這 種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不 可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不 配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對(duì)養(yǎng) 路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國家規(guī) 費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至 出現(xiàn)了車

6、主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯(cuò)，我們上 級(jí)的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的 標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載，隨時(shí)可能 因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保 證在法庭上我們一定會(huì)是贏家。3、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理， 又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此 外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級(jí)的好一些，基本 都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路 管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常 讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行 效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部

7、門行政執(zhí) 法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。三、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有 效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從 以下四個(gè)方面抓好。1、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。 首先，各級(jí)路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政 管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí) 法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力； 其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé) 過程中，要自覺地維護(hù)黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好 形象；第三是要認(rèn)真按照交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范 和路政員守則的要求，秉公執(zhí)

8、法，熱情服務(wù)；第四是路 政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證 件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否 規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。2、認(rèn)真宣傳貫徹公路法、規(guī)定和辦法等 公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公 路法、公路條例頒布實(shí)施以來，在宣貫的力度上仍存 在著廣度不夠、深度不足的問題。要按照省市交通部門的總 體部署，做到“報(bào)刊有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場(chǎng)有聲 勢(shì)、街旁有標(biāo)語、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既 轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻 戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣貫成果的基礎(chǔ)上，把每年三 月作為“公路法規(guī)宣傳月”

9、，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢(shì)， 進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。3、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)制度。 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件 明顯增多，與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與 人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行，與人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì) 議，通報(bào)執(zhí)法情況，可請(qǐng)法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦 案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政事案向法院咨詢， 組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提 高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政 管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)，提高 群

10、眾愛路護(hù)路意識(shí)，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視 的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣 傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的 支持與配合。第二要建立匯報(bào)會(huì)制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)路政管理存在的問題和要求。第三要對(duì)積極支持配 合路政管理的單位、領(lǐng)導(dǎo)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。4、完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)近年來路政執(zhí)法 中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍 不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案， 不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確， 促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向 政府匯報(bào)，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍， 明確公路管理部門對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。同 時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)逐步完善公路相關(guān)法律法規(guī)，使