扶持民辦教育發(fā)展的政策分析與建議

1、精品資料歡迎閱讀扶持民辦教育發(fā)展的政策分析與建議摘要：民辦教育發(fā)展仍面臨著諸多困難和問題，突出表現在，學校 法人屬性、產權回報' 教師身份' 優(yōu)惠政策、信貸融資以及辦學自主權 等方面的問題，尚未能從宏觀層面得到有效破解，已成為制約民辦教育 深入持久發(fā)展的瓶頸因素，嚴重阻礙著民辦教育的發(fā)展，十八屆三中全 會提出促進教育公平和發(fā)展，為民辦教育改革指明方向，為民辦教育 迎來了難得的快速發(fā)展機遇，轉變政府職能，站在教育事業(yè)全面發(fā)展 戰(zhàn)略高度，加快促進民辦教育政策的落實，增進教育改革，使教育不斷 的滿足人民群眾的多元需求，保證民辦教育扶持的資金落實，切實改 善民辦教育辦學環(huán)境，實現教育平

2、等。關鍵詞：民辦教育民辦學校民辦教育改革辦學環(huán)境一'民辦教育發(fā)展背景民辦教育發(fā)展盡管取得了令人矚目的成績，但民辦教育發(fā)展仍面 臨著諸多困難和問題，突出表現在，學校法人屬性' 產權回報' 教師 身 份、優(yōu)惠政策、信貸融資以及辦學自主權等方面的問題，尚未能從宏觀 層面得到有效破解，已成為制約民辦教育深入持久發(fā)展的瓶頸因素，嚴 重阻礙著民辦教育的發(fā)展，十八屆三中全會明確指出“深化教育領域綜 合改革”的目的在于促進教育公平和發(fā)展，為社會經濟發(fā)展 提供更多更 好的合格人才，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，提出要“健全政府補貼' 政府購頭服務' 助學貸款、基金獎勵、捐資激勵

3、等制度，鼓勵社會力量興 辦教育”，為民辦教育迎來了難得的快速發(fā)展機遇。十八屆三中全會決定）指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好 政府和市場的關系，對民辦教育發(fā)展具有很強的指導作用，為民辦教育 改革指明了制度性方向，民辦教育的發(fā)展需要適應社會經濟發(fā)展和市 場需要，更需要政府扶持和管理，只有政府堅持為公眾服務的宗旨，不 斷的深化政府轉變職能，才能站在教育事業(yè)全面發(fā)展戰(zhàn)略高度，加快促 進民辦教育政策的落實，增進教育改革，使教育不斷的滿足人民群眾的 多元需求，解決好民辦教育發(fā)展中的困難和問題，落實民辦教育優(yōu)惠政 策，保證民辦教育扶持的資金落實，切實改善民辦教育辦學環(huán)境，實現 民辦教育與

4、公辦教育待遇平等。二、民辦教育發(fā)展面臨的主要問題（一）對民辦教育認識不足。一些地方政府對民辦教育的認識很 大程度還只是停留在諸如彌補政府投入不足、緩解入學壓力等層面上， 沒有從經濟發(fā)展戰(zhàn)略高度，去認識公辦教育民辦教育發(fā)展對未來經濟 發(fā)展的支撐作用，存在著“重公辦-輕民辦”的思想，由此而 產生種種制 度政策歧視，由于部分民辦校辦學質量差、特色不明顯，使得公眾對民 辦教育的認可度低。（二）法人性質不明、民辦學校權益難以得到全面保障。根據相關規(guī)定，民辦學校是在社團管理局注冊登記的民非企業(yè)。這一法人屬性的界定與公辦學校法人存在著本質上的差異，使得民辦學校在與公辦學校同等待遇的問題上始終存在政策壁壘,無

5、法真正享受同等待 遇。在稅收政策問題上，由于民辦學校屬于社團法人單位，不屬于事業(yè)單位 性質，所以民辦學校的這種定性，直接影響其依法享受與公辦學校同等 的稅收優(yōu)惠政策。目前許多民辦學校和所有民辦培訓機構都需要交向財 政繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等。民辦學校為教師辦理的社會保險是按 照企業(yè)職工的標準實施的，這一標準造成民辦學校教師的工資待遇尤其 是退休后的工資待遇與公辦教師差距較大，使得民辦學校教師隊伍很 不穩(wěn)定，培養(yǎng)出來的青年教師紛紛調走，影響了學校正常的教育教學活 動和教師素質的不斷提升。民辦學校受教育者享有與同級同類公辦學校（三）受教育者同等的權利，目前民辦學校義務教育階段學生沒有享受到這一 政

6、策。獎勵扶持民辦教促進條例規(guī)育發(fā)展缺乏制度性保障。定，政府部門應當設立民辦教育發(fā)展專項資金。據了解部分省市主要 用于民辦高校、民辦中小學生均經費的補貼、設備費的資助' 校長教 師 培訓補貼以及招收隨遷子女的民辦小學補貼，只有教育主管部門每年 撥付少量獎勵經費，民辦教育發(fā)展專項資金還沒有落實到位。（四）籌資渠道不暢，民辦學校發(fā)展后勁不足。投資性資本' 銀 行貸款' 進入學歷教育領域均存在障礙，學費收入受到限制，< 民辦教育促進法規(guī)定：“縣級以上人民政府可以設立專項資金，用于資助 民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。55、“民 教育發(fā)展專項資金乃的管理部

7、門及使用審批程序，由于法律法規(guī)使用 的是許可性規(guī)定，而非強制性規(guī)定，因此對于政府的行為缺少約束力， 導致政府對民辦教育的扶持力度不夠，雖然目前全國大部分省市都或 多或少設立了民辦教育專項扶持資金，但還是有個別省市在財政支持上 仍是空白。現階段政府對民辦學校所能提供的間接扶持政策還非常有 限，僅有的少數政策措施也由于這樣或那樣的原因，而沒有能夠很好 地落到實處。（五）學校法人治理不規(guī)范。由于董事會成員表現出利益群體控 制的特點，學校管理制度不完善、運行不規(guī)則。使得舉辦者和實際管理 者權責關系不明確，監(jiān)管機制難落實，急需政府及有關部門加以指導和 規(guī)范。（六）學校產權關系不明，辦學存在隱患。由于現有

8、法規(guī)政策的不配套，致使民辦教育促進法這些規(guī)定無法在現實中得到真正實施，如“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”；“捐資舉辦的民辦學 校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同 等的稅收及其他優(yōu)惠政策"；“出資人要求取得合理回報的民辦學校享受 的稅收優(yōu)惠政策，促進法只規(guī)定民辦學校享有法人財產權，沒明確 原始投資人資產、辦學積累資產、剩余資產等不同性質的資產 所有權， 使得舉辦者獲取投資回報的行為面臨風險，影響了舉辦者辦學的積極 性和投資熱情。（七）政府管理缺位，民辦學校發(fā)展的環(huán)境欠佳。在“民辦教育促進法”的實施過程中，由于該法的某些規(guī)定過于原則性，法規(guī)和行政 規(guī)章不協(xié)調，給實踐者和執(zhí)法者帶來諸多困惑，使民辦學校與公辦學校 平等的法律地位難以得到落實，由于有些公辦校參與舉辦民辦學校師資 掛靠在母體校，招生待遇有別，使民辦學校缺乏公平的競爭環(huán) 境，同時政府對民辦學校教育質量的監(jiān)管手段不合實際，缺少公平競 爭環(huán)境' 政府對民辦學校教育質量的監(jiān)督手段不合實際、學校各類辦 學信息、評估信息不公開，學生家長與學校之間存在嚴重的信息不對 稱。教育部門負責舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其 他 文化教育的民辦