扶持民辦教育發(fā)展的政策分析與建議

1、精品資料歡迎閱讀扶持民辦教育發(fā)展的政策分析與建議摘要：民辦教育發(fā)展仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在，學(xué)校 法人屬性、產(chǎn)權(quán)回報(bào)' 教師身份' 優(yōu)惠政策、信貸融資以及辦學(xué)自主權(quán) 等方面的問(wèn)題，尚未能從宏觀層面得到有效破解，已成為制約民辦教育 深入持久發(fā)展的瓶頸因素，嚴(yán)重阻礙著民辦教育的發(fā)展，十八屆三中全 會(huì)提出促進(jìn)教育公平和發(fā)展，為民辦教育改革指明方向，為民辦教育 迎來(lái)了難得的快速發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變政府職能，站在教育事業(yè)全面發(fā)展 戰(zhàn)略高度，加快促進(jìn)民辦教育政策的落實(shí)，增進(jìn)教育改革，使教育不斷 的滿足人民群眾的多元需求，保證民辦教育扶持的資金落實(shí)，切實(shí)改 善民辦教育辦學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育平

2、等。關(guān)鍵詞：民辦教育民辦學(xué)校民辦教育改革辦學(xué)環(huán)境一'民辦教育發(fā)展背景民辦教育發(fā)展盡管取得了令人矚目的成績(jī)，但民辦教育發(fā)展仍面 臨著諸多困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在，學(xué)校法人屬性' 產(chǎn)權(quán)回報(bào)' 教師 身 份、優(yōu)惠政策、信貸融資以及辦學(xué)自主權(quán)等方面的問(wèn)題，尚未能從宏觀 層面得到有效破解，已成為制約民辦教育深入持久發(fā)展的瓶頸因素，嚴(yán) 重阻礙著民辦教育的發(fā)展，十八屆三中全會(huì)明確指出“深化教育領(lǐng)域綜 合改革”的目的在于促進(jìn)教育公平和發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供更多更 好的合格人才，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提出要“健全政府補(bǔ)貼' 政府購(gòu)頭服務(wù)' 助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)

3、等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興 辦教育”，為民辦教育迎來(lái)了難得的快速發(fā)展機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)決定）指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好 政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)民辦教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為民辦教育 改革指明了制度性方向，民辦教育的發(fā)展需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市 場(chǎng)需要，更需要政府扶持和管理，只有政府堅(jiān)持為公眾服務(wù)的宗旨，不 斷的深化政府轉(zhuǎn)變職能，才能站在教育事業(yè)全面發(fā)展戰(zhàn)略高度，加快促 進(jìn)民辦教育政策的落實(shí)，增進(jìn)教育改革，使教育不斷的滿足人民群眾的 多元需求，解決好民辦教育發(fā)展中的困難和問(wèn)題，落實(shí)民辦教育優(yōu)惠政 策，保證民辦教育扶持的資金落實(shí)，切實(shí)改善民辦教育辦學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn) 民辦教育與

4、公辦教育待遇平等。二、民辦教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題（一）對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)不足。一些地方政府對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)很 大程度還只是停留在諸如彌補(bǔ)政府投入不足、緩解入學(xué)壓力等層面上， 沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，去認(rèn)識(shí)公辦教育民辦教育發(fā)展對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的支撐作用，存在著“重公辦-輕民辦”的思想，由此而 產(chǎn)生種種制 度政策歧視，由于部分民辦校辦學(xué)質(zhì)量差、特色不明顯，使得公眾對(duì)民 辦教育的認(rèn)可度低。（二）法人性質(zhì)不明、民辦學(xué)校權(quán)益難以得到全面保障。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校是在社團(tuán)管理局注冊(cè)登記的民非企業(yè)。這一法人屬性的界定與公辦學(xué)校法人存在著本質(zhì)上的差異，使得民辦學(xué)校在與公辦學(xué)校同等待遇的問(wèn)題上始終存在政策壁壘,無(wú)

5、法真正享受同等待 遇。在稅收政策問(wèn)題上，由于民辦學(xué)校屬于社團(tuán)法人單位，不屬于事業(yè)單位 性質(zhì)，所以民辦學(xué)校的這種定性，直接影響其依法享受與公辦學(xué)校同等 的稅收優(yōu)惠政策。目前許多民辦學(xué)校和所有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需要交向財(cái) 政繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等。民辦學(xué)校為教師辦理的社會(huì)保險(xiǎn)是按 照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，這一標(biāo)準(zhǔn)造成民辦學(xué)校教師的工資待遇尤其 是退休后的工資待遇與公辦教師差距較大，使得民辦學(xué)校教師隊(duì)伍很 不穩(wěn)定，培養(yǎng)出來(lái)的青年教師紛紛調(diào)走，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活 動(dòng)和教師素質(zhì)的不斷提升。民辦學(xué)校受教育者享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校（三）受教育者同等的權(quán)利，目前民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生沒(méi)有享受到這一 政

6、策。獎(jiǎng)勵(lì)扶持民辦教促進(jìn)條例規(guī)育發(fā)展缺乏制度性保障。定，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。據(jù)了解部分省市主要 用于民辦高校、民辦中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼、設(shè)備費(fèi)的資助' 校長(zhǎng)教 師 培訓(xùn)補(bǔ)貼以及招收隨遷子女的民辦小學(xué)補(bǔ)貼，只有教育主管部門(mén)每年 撥付少量獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金還沒(méi)有落實(shí)到位。（四）籌資渠道不暢，民辦學(xué)校發(fā)展后勁不足。投資性資本' 銀 行貸款' 進(jìn)入學(xué)歷教育領(lǐng)域均存在障礙，學(xué)費(fèi)收入受到限制，< 民辦教育促進(jìn)法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助 民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。55、“民 教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金乃的管理部

7、門(mén)及使用審批程序，由于法律法規(guī)使用 的是許可性規(guī)定，而非強(qiáng)制性規(guī)定，因此對(duì)于政府的行為缺少約束力， 導(dǎo)致政府對(duì)民辦教育的扶持力度不夠，雖然目前全國(guó)大部分省市都或 多或少設(shè)立了民辦教育專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，但還是有個(gè)別省市在財(cái)政支持上 仍是空白?，F(xiàn)階段政府對(duì)民辦學(xué)校所能提供的間接扶持政策還非常有 限，僅有的少數(shù)政策措施也由于這樣或那樣的原因，而沒(méi)有能夠很好 地落到實(shí)處。（五）學(xué)校法人治理不規(guī)范。由于董事會(huì)成員表現(xiàn)出利益群體控 制的特點(diǎn)，學(xué)校管理制度不完善、運(yùn)行不規(guī)則。使得舉辦者和實(shí)際管理 者權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，監(jiān)管機(jī)制難落實(shí)，急需政府及有關(guān)部門(mén)加以指導(dǎo)和 規(guī)范。（六）學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，辦學(xué)存在隱患。由于現(xiàn)有

8、法規(guī)政策的不配套，致使民辦教育促進(jìn)法這些規(guī)定無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中得到真正實(shí)施，如“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”；“捐資舉辦的民辦學(xué) 校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同 等的稅收及其他優(yōu)惠政策"；“出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受 的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)法只規(guī)定民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)明確 原始投資人資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)、剩余資產(chǎn)等不同性質(zhì)的資產(chǎn) 所有權(quán)， 使得舉辦者獲取投資回報(bào)的行為面臨風(fēng)險(xiǎn)，影響了舉辦者辦學(xué)的積極 性和投資熱情。（七）政府管理缺位，民辦學(xué)校發(fā)展的環(huán)境欠佳。在“民辦教育促進(jìn)法”的實(shí)施過(guò)程中，由于該法的某些規(guī)定過(guò)于原則性，法規(guī)和行政 規(guī)章不協(xié)調(diào)，給實(shí)踐者和執(zhí)法者帶來(lái)諸多困惑，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校 平等的法律地位難以得到落實(shí)，由于有些公辦校參與舉辦民辦學(xué)校師資 掛靠在母體校，招生待遇有別，使民辦學(xué)校缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán) 境，同時(shí)政府對(duì)民辦學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)管手段不合實(shí)際，缺少公平競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境' 政府對(duì)民辦學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)督手段不合實(shí)際、學(xué)校各類(lèi)辦 學(xué)信息、評(píng)估信息不公開(kāi)，學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì) 稱(chēng)。教育部門(mén)負(fù)責(zé)舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其 他 文化教育的民辦