危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理培訓(xùn)

1、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理培危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理培訓(xùn)訓(xùn)安全經(jīng)驗(yàn)分享2010年7月28日，南京市發(fā)生爆炸事故。共造成22人死亡（7月29日下午4:30新聞發(fā)布會(huì)之前發(fā)現(xiàn)死亡13人，之后在塑料四廠爆炸燃點(diǎn)周邊的廢墟中搜尋出6名死者，重傷住院人員中有3人經(jīng)搶救無效死亡），120人住院治療，其中14人重傷（包括搶救無效死亡的3人）。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處安全經(jīng)驗(yàn)分享事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度破碎，建筑物外立面受損，少數(shù)鋼架大棚坍塌，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬元。這是繼遼寧大連“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事

2、故后，半個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的重大生產(chǎn)安全事故。安全經(jīng)驗(yàn)分享中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)外通報(bào)了南京市“728”爆炸事故的原因。通報(bào)說，初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工隊(duì)伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時(shí)在管道泄漏點(diǎn)引發(fā)大火。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處安全經(jīng)驗(yàn)分享江蘇省南京市中級(jí)人民法院對(duì)“南京728爆燃事故”3起關(guān)聯(lián)案作出一審判決。根據(jù)判決，及案情相關(guān)的6名責(zé)任人分獲9至3年刑期。 一、規(guī)定發(fā)布的時(shí)間和背景新制定的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)

3、定（以下簡(jiǎn)稱 規(guī)定）已經(jīng)2011 年 12 月31 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并于2012年1 月 17 日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令（第43 號(hào)）公布，自2012 年3月1日起施行。 規(guī)定共7章、40條，包括總則、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。參照中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法，緊緊圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全過程，規(guī)定提出了管道安全管理的措施，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品管道單位、管道設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的要求，規(guī)定明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍和要

4、求。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處一、規(guī)定發(fā)布的時(shí)間和背景危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查、檢測(cè)。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并及管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。”因此，為將行政法規(guī)的規(guī)定落到實(shí)處，有必要制定專門規(guī)章以規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理和監(jiān)督。一、規(guī)定發(fā)布的時(shí)間和背景為了進(jìn)一步加強(qiáng)公司危險(xiǎn)化

5、學(xué)品輸送管道的安全管理，規(guī)范公司相關(guān)管理職能，維護(hù)公司正常的安全生產(chǎn)秩序，保證危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道運(yùn)行安全，安全環(huán)保處根據(jù)國(guó)家和集團(tuán)公司相關(guān)文件精神要求，制定了本制度。二、術(shù)語解釋危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道：是指位于廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的公司所屬或管理的用于輸送危險(xiǎn)化學(xué)品的管道及其附屬設(shè)施（簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品管道），不包括原油、天然氣管道。適用范圍確定為：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理。這是考慮到由于廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時(shí)有人在崗職守、巡檢、管理及維護(hù)，管道事故隱患易

6、于發(fā)現(xiàn)和處理，而廠區(qū)外公共區(qū)域的管道是管理的薄弱點(diǎn)，公眾易于接近，事故多發(fā)，且一旦發(fā)生事故影響面較大。因此，規(guī)定將適用范圍限定于廠區(qū)外公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道的管理。規(guī)定不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾?。這是考慮到中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法已將石油、天然氣管道的監(jiān)管納入調(diào)整范圍，并規(guī)定由國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾碛沙擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例調(diào)整，并由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處三、職責(zé)分工危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第四條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化

7、和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理，涉及企業(yè)自我管理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面，但企業(yè)是管道運(yùn)行安全管理的主體，是保障危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的第一責(zé)任人。因此，規(guī)定對(duì)管道單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求，要求管道單位依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，建立、健全有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實(shí)施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處三、職責(zé)分工安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收、試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒?；?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全警示標(biāo)志的設(shè)置和維護(hù)

8、；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道隱患、事故(事件)的上報(bào)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的委托；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道發(fā)生用地糾紛及存在違章建筑、設(shè)施等時(shí)，及政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道向相關(guān)部門的備案工作。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處三、職責(zé)分工生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)本部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的委托；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道使用單位間的管理權(quán)限的劃分；負(fù)責(zé)試生產(chǎn)(使用)方案和轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止方案的編制；負(fù)責(zé)組織投用前檢查確認(rèn)；負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程的編制。機(jī)動(dòng)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的檢測(cè)、檢維修管理。使用單位負(fù)責(zé)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品管道的巡回檢查、日常維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化

9、學(xué)品管道生產(chǎn)運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處四、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃規(guī)定第二章是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道規(guī)劃的規(guī)定，要求管道建設(shè)堅(jiān)持安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，并按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域；嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域；選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實(shí)無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響；危險(xiǎn)化學(xué)品管道及居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)

10、施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處四、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實(shí)無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響。公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道及居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

11、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處四、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃公司新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒负桶踩O(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)。公司新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；應(yīng)委托具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品管道施工相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處五、危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)及管理危險(xiǎn)化學(xué)品管道項(xiàng)目管理部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。施工單位

12、應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道應(yīng)采取防腐或陰極保護(hù)等防腐蝕措施，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。管道施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)管道的焊縫和防腐質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按照設(shè)計(jì)要求對(duì)管道進(jìn)行壓力試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處五、危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)及管理對(duì)敷設(shè)在水源河道或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)采取增加管道壓力設(shè)計(jì)等級(jí)、增加防護(hù)套管等措施。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管道的總體建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的總體建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

13、公司新建危險(xiǎn)化學(xué)品管道試生產(chǎn)(使用)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；組織投用前條件的檢查確認(rèn)；對(duì)有關(guān)保護(hù)措施進(jìn)行安全檢查，制定安全投入生產(chǎn)(使用)方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品管道試壓半年后一直未投入生產(chǎn)(使用)的，應(yīng)當(dāng)在其投入生產(chǎn)(使用)前重新進(jìn)行氣密性試驗(yàn)；對(duì)敷設(shè)在河流等環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮短重新進(jìn)行氣密性試驗(yàn)的時(shí)間間隔。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處六、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行及管理生產(chǎn)技術(shù)部門應(yīng)建立、健全有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的巡回檢查管理、投用(停用)管理等規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施。機(jī)動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)

14、準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)，確保其處于完好狀態(tài)；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控；對(duì)不符合壓力管道標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處六、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行及管理危險(xiǎn)化學(xué)品管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的危險(xiǎn)警示標(biāo)志（標(biāo)識(shí)），標(biāo)志（標(biāo)識(shí)）中應(yīng)明示應(yīng)急聯(lián)系電話。發(fā)現(xiàn)標(biāo)志毀損的，安全部門應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)修復(fù)或者更新。生產(chǎn)技術(shù)部門應(yīng)組織繪制危險(xiǎn)化學(xué)品管道管位圖，在及公共區(qū)域臨近的廠界內(nèi)掛牌明示，并在界區(qū)外布管方向發(fā)生變化部位標(biāo)明管線號(hào)。公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道使用單位要建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品管道

15、巡護(hù)制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)；編制危險(xiǎn)化學(xué)品管道事故（事件）應(yīng)急預(yù)案（操作卡），按照要求對(duì)預(yù)案進(jìn)行備案、演練；建立危險(xiǎn)化學(xué)品管道臺(tái)帳；巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)情形的及管道存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)上報(bào)并組織處理。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處六、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行及管理公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道使用單位發(fā)現(xiàn)管道中心線兩側(cè)及管道附屬設(shè)施外緣兩側(cè)5米外的周邊范圍內(nèi)，存在以下距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公司安全管理部門報(bào)告，由公司安全管理部門、規(guī)劃部門分別向地方政府相關(guān)部門報(bào)告。1.居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院

16、、餐飲娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；2.加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所；3.變電站、配電站、供水站等公用設(shè)施。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處六、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行及管理在危險(xiǎn)化學(xué)品管道及其附屬設(shè)施外緣兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，管道使用單位發(fā)現(xiàn)下列危害管道安全運(yùn)行的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，無法制止時(shí)及時(shí)向公司安全管理部門報(bào)告，由公司安全管理部門向地方政府相關(guān)部門報(bào)告。1.種植高大植被或其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；2.取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工、工程鉆

17、探；3.挖塘、修渠、建家畜棚圈、建房以及修建其他建(構(gòu))筑物。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處六、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行及管理公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道使用單位發(fā)現(xiàn)下列危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，無法制止時(shí)及時(shí)向公司安全管理部門報(bào)告，由公司安全管理部門向地方政府相關(guān)部門報(bào)告。1.擅自開啟、關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品管道閥門；2.采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施；3.移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志；4.在埋地管道上方和巡查便道上行駛重型車輛；5.對(duì)埋地、地面管道進(jìn)行占?jí)?，在架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；6.利用地面管道、架空管道、管架橋等固定其他設(shè)施纜繩懸掛廣告牌、搭建構(gòu)筑物；7.其他危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的行為。蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處蘭州石化公司 安 全 環(huán) 保 處六、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行及管理在穿越河流的危險(xiǎn)化學(xué)品管道線路中心線兩側(cè)500米