戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法

1、.中國華電集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法(試行 )第一章總則第一條為建立并完善中國華電集團(tuán)公司(簡稱“集團(tuán)公司”)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理體系和機(jī)制， 規(guī)范集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃編制、實(shí)施和動態(tài)管理，提高公司系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，保證戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司總部及其分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)部核算單位、全資和控股公司 (簡稱“公司系統(tǒng)” )的戰(zhàn)略規(guī)劃編制和管理工作。第三條 本辦法所稱戰(zhàn)略規(guī)劃，是指公司系統(tǒng)根據(jù)國家及地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以電力和煤炭開發(fā)為主營業(yè)務(wù)，按照“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的生存和發(fā)展所做出的未來一定時(shí)期內(nèi)的方

2、向性、整體性、全局性的定位和發(fā)展目標(biāo)，以及相應(yīng)的實(shí)施方案。第四條公司系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃分為三個(gè)層面，即集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃 (含省級區(qū)域和六大電網(wǎng)區(qū)域 )，以及集團(tuán)公司下屬企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃是集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃在具體區(qū)域市場的細(xì)化和拓延，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是公司、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃韻具體體現(xiàn)，三者相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃服從集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，下屬企業(yè)'.戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。第五條 戰(zhàn)略規(guī)劃的管理按三個(gè)層面實(shí)行分級管理。第六條 戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。指導(dǎo)集團(tuán)公司投資方向的決策、年度計(jì)劃的編制以及管理模式的建立。第二章戰(zhàn)略規(guī)劃工作內(nèi)容第七條戰(zhàn)略規(guī)劃包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

3、劃及與之相配套的各專題規(guī)劃。第八條發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要內(nèi)容包括(但不限于 )：(一 )發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)的使命、市場地位、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營業(yè)績，確定企業(yè)的定位、愿景和發(fā)展目標(biāo)。(二 )現(xiàn)狀分析。包括外部環(huán)境分析、競爭對手分析、企業(yè)基本情況、競爭力分析等。(三 )發(fā)展環(huán)境分析和市場預(yù)測分析。(四 )發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)。包括總體發(fā)展戰(zhàn)略、各方面的發(fā)展策略以及分階段分解目標(biāo)。(五 )戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的保障措施和實(shí)施計(jì)劃，包括發(fā)展資金平衡，規(guī)劃期經(jīng)營目標(biāo)預(yù)測和實(shí)施等。(六 )其他內(nèi)容。第九條根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制各專題規(guī)劃。專題規(guī)劃的主要內(nèi)容包括(但不限于 )：(一 )基本現(xiàn)狀。'.(二

4、 )形勢分析和需求預(yù)測。(三 )指導(dǎo)思想和基本原則。(四 )規(guī)劃目標(biāo)。(五 )規(guī)劃 (布局 )內(nèi)容。(六 )實(shí)施措施和建議。第十條研究編制戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作包括：(一 )確定戰(zhàn)略規(guī)劃主題。(二 )制訂工作計(jì)劃，含工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作思路等。(三 )制訂戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱，含戰(zhàn)略規(guī)劃架構(gòu)、主要內(nèi)容，編制原則和指導(dǎo)思想，發(fā)展方向和基本目標(biāo)等。(四 )按照戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。(五)依據(jù)相關(guān)資料，進(jìn)行基礎(chǔ)性分析工作，包括：1 外部環(huán)境分析。包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析，政策和法規(guī)分析，行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，電力、煤炭、金融等市場分析預(yù)測，有關(guān)電力等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。2 主要競爭對手分析。包括競爭對手近幾年

5、業(yè)績的對比分析，未來幾年可能采取的戰(zhàn)略舉措，其戰(zhàn)略舉措所產(chǎn)生的影響及競爭形勢分析預(yù)測。3內(nèi)部情況分析。包括資產(chǎn)狀況分析、經(jīng)營業(yè)績分析、財(cái)務(wù)狀況分析、優(yōu)劣勢分析及競爭力分析等。4 發(fā)展環(huán)境和市場預(yù)測分析。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析和'.對競爭對手的分析，預(yù)測行業(yè)的發(fā)展趨勢、企業(yè)的發(fā)展空間。(六 )制訂戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則，確定主要投資區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容和主要競爭手段。制訂主要戰(zhàn)略舉措。(七)在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展目標(biāo)，包括：規(guī)模、經(jīng)營和財(cái)務(wù)目標(biāo)預(yù)測，主要增長點(diǎn)預(yù)測，總銷售額和市場份額預(yù)測，投資收益預(yù)測目標(biāo)等。(八 )分解細(xì)化戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，提出分階段目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，確定主要的發(fā)展

6、項(xiàng)目。(九)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施措施，如人力、資金和組織保證等。(十 )與前一版戰(zhàn)略規(guī)劃的差異及總結(jié)。第十一條 公司下屬各企業(yè)可根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合本單位所處的外部環(huán)境和企業(yè)實(shí)際情況，制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。第十二條 各專題規(guī)劃包括：增量 (含電力、煤炭等 )發(fā)展規(guī)劃、存量經(jīng)營規(guī)劃 (含技改規(guī)劃、 節(jié)約資源規(guī)劃和電力燃料發(fā)展規(guī)劃等 ) 、科技發(fā)展規(guī)劃、 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、 金融財(cái)務(wù)規(guī)劃、人力資源規(guī)劃等。第三章管理程序第十三條 管理程序包括：編制大綱的審核、戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、咨詢審查、批準(zhǔn)頒布實(shí)施、實(shí)施情況監(jiān)督反饋、滾動調(diào)整。'.第十四條戰(zhàn)略規(guī)劃審查依據(jù)的原則是：(一 )是否符合

7、國家產(chǎn)業(yè)政策。(二)是否提升企業(yè)核心業(yè)務(wù)競爭力。(三)是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。(四)是否符合公司戰(zhàn)略規(guī)劃。第十五條集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃基本管理程序：(一 )戰(zhàn)略規(guī)劃歸口管理部門提出戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)和編制計(jì)劃。(二)制訂編制大綱并報(bào)審。(三)編制公司戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)專題規(guī)劃。(四)中間成果咨詢討論。(五)公司審核、批準(zhǔn)，印發(fā)實(shí)施。(六)定期滾動調(diào)整。第十六條區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃基本管理程序：(一 )集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃歸口管理部門商有關(guān)單位確定區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃承擔(dān)單位。(二)根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，制訂工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作思路。(三)擬定戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱，報(bào)集團(tuán)公司審核。(四)編制區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。(五

8、)中間成果咨詢、討論。(六 )區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)集團(tuán)公司審核，根據(jù)集團(tuán)公司審核'.意見，對區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行修改并報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。第十七條公司下屬企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的管理程序：(一 )根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃及所在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)所在區(qū)域分支機(jī)構(gòu)審核后報(bào)集團(tuán)公司備案。(二 )區(qū)域子公司、集團(tuán)公司直接控股的流域公司和上市公司的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)集團(tuán)公司審批。(三 )根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，以及企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展，定期滾動調(diào)整。第四章職責(zé)分工第十八條集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會是戰(zhàn)略規(guī)劃的最高決策機(jī)構(gòu)和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。第十九條集團(tuán)公司計(jì)劃發(fā)展部是戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合管理部門，主

9、要職責(zé)有：(一 )負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作，制定并管理公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(二 ) 負(fù)責(zé)與國內(nèi)外戰(zhàn)略研究與咨詢機(jī)構(gòu)開展合作和交流。(三 )負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司電力、煤炭和多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(四 )組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和各專題規(guī)劃的編'.制工作。(五)審核區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，組織中間成果咨詢討論。(六 )審核區(qū)域子公司、集團(tuán)公司直接控股的流域公司和上市公司的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。(七)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)材料。(八 )負(fù)責(zé)集團(tuán)公司戰(zhàn)略實(shí)施的組織和管理工作，組織、推動、協(xié)調(diào)各職能部門的戰(zhàn)略實(shí)施，監(jiān)督檢查各職能部門戰(zhàn)略實(shí)施工作的落實(shí)情況。(九)其他與戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的工作。第二十條集團(tuán)公司總部各

10、專業(yè)部門是專題規(guī)劃的相應(yīng)歸口管理部門，主要職責(zé)有：(一)負(fù)責(zé)編制相應(yīng)專題規(guī)劃。(二)參與集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。(三)按分工負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。(四)提供公司戰(zhàn)略規(guī)劃編制所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料。第二十一條公司系統(tǒng)各單位應(yīng)根據(jù)需要向歸口管理部門及時(shí)提供公司戰(zhàn)略規(guī)劃管理所需的基礎(chǔ)資料，包括 (但不限于)：(一 )國家及地方的與電力行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。(二 )國家及地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃情況。(三 )所在區(qū)域電力、煤炭等行業(yè)基本情況、基本構(gòu)成和發(fā)'.展規(guī)劃情況。(四 )電力市場供需、電源結(jié)構(gòu)、電力發(fā)展規(guī)劃和主要線路的傳輸能力等詳細(xì)資料。(五 )煤炭等行業(yè)的市場供需、資源開發(fā)情況、發(fā)展規(guī)劃以及煤炭運(yùn)輸能力等詳細(xì)資料。(六 )主要競爭對手的情況。(七 )戰(zhàn)略規(guī)劃所需的其他資料。第二十二條 各歸口管理部門應(yīng)妥善使用保管上述資料，涉及公司經(jīng)營秘密的資料不得對外泄露。第二十三條 承擔(dān)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃編制和管理工作的單位，要明確負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，配備合格的工作人員，建立相應(yīng)的工作制度，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，按要求完成區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，報(bào)集團(tuán)公司審定。第二十四條 區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃編制的配合單位要按照區(qū)域規(guī)劃編制的工作制度及工作計(jì)劃要求，提供所需的基礎(chǔ)資料，并配合做好區(qū)域規(guī)劃編制工作。第五章戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和滾動調(diào)整第二十五條 制訂戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，分解細(xì)化戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)