財政支出一般理論實用教案

1、 本章重點： 財政支出按經濟性質的分類 財政支出規(guī)模理論分析 影響(yngxing)財政支出規(guī)模的因素第1頁/共42頁第一頁，共43頁。第一節(jié) 財政支出原則(yunz)與分類 一、財政支出的原則(yunz)（一）財政支出的概念 財政支出是指政府為實現(xiàn)其職能而進行的資金的支付。（二）原則(yunz) 1.量入為出的原則(yunz) 2.優(yōu)化結構的原則(yunz) 3.兼顧公平與效率的原則(yunz)第2頁/共42頁第二頁，共43頁。二、財政支出(zhch)的分類 （一）按支出(zhch)用途分類(原主要方法) （P64）從靜態(tài)價值構成劃分： 補償性支出(zhch)、積累性支出(zhch)、消費性

2、支出(zhch)從動態(tài)再生產角度劃分：投資性支出(zhch)、消費性支出(zhch)我國的分類第3頁/共42頁第三頁，共43頁。（二）按費用(fi yong)類別（國家職能、功能）分類時時 期期經濟建經濟建設費設費社會文社會文教費教費國防費國防費行政管行政管理費理費其他支其他支出出“四五四五”“五五五五”“六五六五”“七五七五”“八五八五”“九五九五” “十五十五” 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 29.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 5.0 5.3 7.8 11

3、.8 13.8 15.7 19 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7（%）第4頁/共42頁第四頁，共43頁。（三）按經濟性質分類（P65） 1.劃分(hu fn)標準 按支出是否與商品和服務相交換為標準 2.定義購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務的支出。 它是等價交換，是政府的市場性再分配活動。轉移性支出：財政支出中直接表現(xiàn)為資金單方面、無償轉移 的部分。 它不是等價交換，是政府的非市場再分配活動。 第5頁/共42頁第五頁，共43頁。 財政支出購買(gumi)性支出轉移(zhuny)性支出投資(tu z)性支出消費性支出基本建設投資流動資金投資支農支出社會文教科衛(wèi)費

4、行政管理費國防費捐贈支出債務利息支出補助支出社會保障支出財政補貼第6頁/共42頁第六頁，共43頁。3.3.區(qū)別(qbi)(qbi)（P65P65）對經濟運行的影響(yngxing)對政府(zhngf)的效益約束對微觀主體的效益約束購買性支出轉移性支出 政府直接以商品和政府直接以商品和勞務的購買者身份出勞務的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因此對現(xiàn)在市場上，因此對社會的生產和就業(yè)有社會的生產和就業(yè)有直接影響。直接影響。 政府所有的資金政府所有的資金轉移到領受者手中，轉移到領受者手中，因此直接影響收入因此直接影響收入分配。分配。政府必須遵政府必須遵循等價原則，循等價原則，因此對政府因此對政府形成較強的形成

5、較強的效益約束。效益約束。轉移性支出轉移性支出體現(xiàn)出的財體現(xiàn)出的財政活動對政政活動對政府的效益約府的效益約束是軟的束是軟的。微觀經濟主體微觀經濟主體必須遵循等價必須遵循等價交換的原則，交換的原則，所以對其的預所以對其的預算約束是硬的。算約束是硬的。微觀經濟主體微觀經濟主體的收入取決于的收入取決于同政府討價還同政府討價還價的能力，所價的能力，所以對其預算約以對其預算約束是軟的。束是軟的。第7頁/共42頁第七頁，共43頁。購買性支出與資源配置職能(zhnng)轉移性支出與 收入分配職能(zhnng)第8頁/共42頁第八頁，共43頁。（四）我國目前政府(zhngf)收支分類（P66） 1.支出功能分

6、類 2.支出經濟分類第9頁/共42頁第九頁，共43頁。第二節(jié) 財政支出規(guī)模(gum)一、財政支出規(guī)模的指標二、財政支出規(guī)模增長的理論分析三、影響(yngxing)財政支出規(guī)模的因素第10頁/共42頁第十頁，共43頁。 一、財政支出(zhch)規(guī)模的指標（一）衡量指標（P69） 1、絕對指標：2、相對指標： 財政收入/GDP 財政支出(zhch) /GDP （二）反映支出(zhch)發(fā)展變化的指標1、支出(zhch)增長率（P69） 第11頁/共42頁第十一頁，共43頁。 項目項目年份年份 財政收入財政收入 （億元）（億元）比上年增長比上年增長 （%） 財政收入占財政收入占GDP的比重（的比重（

7、%） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200720082009 1 132.3 1 159.9 2 004.8 2 937.1 6 242.2 7 408.0 9 876.0 11 444.1 13 395.2 16 386.0 18 903.6 21715.25 26396.47 31649.29 39343.62 51304.03 61330.3568476.88 29.5 1.2 22.0 10.2 19.6 18.7 14.2 15.9 17.0 22.3 15.4 1

8、4.9 21.6 19.9 24.3 32.4 31.2 25.7 22.4 15.8 10.7 10.8 12.6 13.9 15.0 16.8 18.0 18.5 19.3 17.3 18.8 20.9我國財政收入增長(zngzhng)變化趨勢第12頁/共42頁第十二頁，共43頁。 年份年份財政支出（億元）財政支出（億元） GDP（億元）（億元） 財政支出財政支出/GDP197819951996199819992000200120022003200420052006200720082009 1122. 1 6823. 7 7937. 6 10798. 213186. 615886. 817

9、358. 3 22053. 224607 28360.79 33708.18 40213.1649565.462592.6675873.64 3624. 1 58478. 1 67884. 679395. 7 82054. 7 89404 96556 102398 116694 136515 182321 209407 246619 300670 335353 30. 96 11. 67 11. 69 13. 60 16. 07 17. 76 17. 98 21. 54 21.09 20.77 19.20 19.20 20.1第13頁/共42頁第十三頁，共43頁。2、財政支出增長(zngzhn

10、g)（率）彈性系數(shù)（P70）3、財政支出增長(zngzhng)邊際傾向（P70）(%)(%)GDPGEgGDPGMGP第14頁/共42頁第十四頁，共43頁。 二、支出(zhch)規(guī)模的一般趨勢 - 不斷擴大(一)發(fā)達國家財政支出(zhch)/GDP比重第15頁/共42頁第十五頁，共43頁。發(fā)達國家(f d u ji)財政支出/GDP比重（圖二）第16頁/共42頁第十六頁，共43頁。 若干(rugn)(rugn)發(fā)展中國家財政支出占GNPGNP的比重(%) (%) 國家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.

11、915.216.417.718.017.9馬來西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韓國16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1各國事實證明：財政支出不斷(bdun)增長第

12、17頁/共42頁第十七頁，共43頁。 （二）財政支出規(guī)模(gum)不斷增長的理論分析1、政府行動(xngdng)擴張論 - 阿道夫瓦格納（德國）（第一人）瓦格納法則（P70）現(xiàn)代(xindi)工業(yè)發(fā)展社會進步國家活動擴張政治因素 - 隨市場發(fā)展,當事人之間的關系會更加復雜，引起對法律、融資、信息等的需求。經濟因素 - 工業(yè)化-都市化，出現(xiàn)“擁擠效應”，需要政府進行管理與調節(jié)。其他因素 - 教育、文化、保健等公共支出的增長快于GDP的增長。第18頁/共42頁第十八頁，共43頁。瓦格納法則(fz)：YYG/ABY:人均收入（GDP）財政支出占GDP( (馬斯格雷夫）第19頁/共42頁第十九頁，共4

13、3頁。 2、梯度(t d)漸進增長論(替代-規(guī)模效 應理論) - 皮考克和懷斯曼（英國） （P70）內在因素 ： 隨著(su zhe)經濟發(fā)展，且實行的累進所得稅制，會使稅收收入的增長快于GDP ，于是，政府支出上升會快于GDP的增長，導致財政支出占GDP的比重上升。第20頁/共42頁第二十頁，共43頁。外在因素(yn s)（主要原因）： 發(fā)生外部沖突時，政府會被迫提高稅率，公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。即公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。危機后，支出不會退回到原來的水平。外在因素外部急變時外部急變時外部(wib)急變時內在(nizi)因素第21頁/共42頁第二十一頁，共43頁

14、。內在(nizi)原因替代(tdi)效應審視(shnsh)效應集中效應第22頁/共42頁第二十二頁，共43頁。第23頁/共42頁第二十三頁，共43頁。3、經濟發(fā)展階段論 - 馬斯格雷夫和羅斯托（美國）（P71）早期階段 - 公共部門為經濟發(fā)展提供社會 基礎設施，政府投資(tu z)在 社會總投資(tu z)中占有較高比重。第24頁/共42頁第二十四頁，共43頁。中期階段 - 為彌補私人(srn)投資的不足，政府投資應 繼續(xù)進行，社會總投資和政府投資的絕 對數(shù)是上升的，但政府投資占GDP的 比重，會趨于下降。 政府在教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費 性支出增加，其在財政支出中的比重 相應上升，同時用

15、于解決收入分配問題 的轉移性支出也開始增加。第25頁/共42頁第二十五頁，共43頁。成熟階段 - 公共支出將從基礎設施，轉向增加(zngji)對教育、醫(yī)療保健與福利服務支出。這部分支出將會大大超過其他支出的增長，也會快于GDP的增長速度。早期階段中期階段成熟階段第26頁/共42頁第二十六頁，共43頁。4.4.鮑莫爾的非均衡增長理論(lln)(lln)政府部門平均勞動生產率低導致支出增長第27頁/共42頁第二十七頁，共43頁。三、影響財政支出規(guī)模(gum)的因素(P72)經濟發(fā)展水平 - 基礎性的制約(zhyu)經濟體制1、經濟(jngj)因素2、政治因素政局是否穩(wěn)定政體結構的行政效率經濟干預政

16、策(1998年)3、社會因素人口狀況文化背景第28頁/共42頁第二十八頁，共43頁。第三節(jié) 財政支出結構分析(fnx)一、支出結構的影響因素（一）政府職能與結構第29頁/共42頁第二十九頁，共43頁。 （一）政府職能決定著財政支出結構。財政支出結構反映政府職能及變化趨勢。 建 立 市 場 經 濟 體 制 ， 要 求 轉 變(zhunbin)政府職能，決定著財政支出結構的變化。 經濟管理職能 社會管理職能 經濟建設支出 公共支出 第30頁/共42頁第三十頁，共43頁。時時 期期經濟建經濟建設費設費社會文社會文教費教費國防費國防費行政管行政管理費理費其他其他“四五四五”“五五五五”“六五六五”“七

17、五七五”“八五八五”“九五九五” “十五十五”57.7 57.7 59.9 59.9 56.1 56.1 48.4 48.4 41.5 41.5 38.338.329.129.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 19 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7 （%）職能(zhnng)與支出變化趨勢第31頁/共42頁第三十一頁，共43頁。 30個國家(guji)經濟活動服務占財政支出的比重比比 例例 國國 家家5% 以以 下下

18、法法 國國5%-10%巴巴 基基 斯斯 坦坦 、 埃埃 及及 、巴巴 西西 、 西西 班班 牙牙 、 澳澳 大大 利利 亞亞 、英英 國國 、 意意 大大 利利(1980)、 加加 拿拿 大大 、 德德 國國 、 美美 國國10%-15%肯肯 尼尼 亞亞 、 智智 利利 、 新新加加 坡坡 、 比比 利利 時時(1980)15%-20%印印 度度 、 加加 納納 、 土土 耳耳其其 、 馬馬 來來 西西 亞亞 、 韓韓 國國 、 瑞瑞 典典25%-30%印印 度度 尼尼 西西 亞亞 、 菲菲 律律賓賓 、 泰泰 國國30%-35%贊贊 比比 亞亞(1980)、 墨墨 西西 哥哥 (1980)、

19、35%-40%中中 國國第32頁/共42頁第三十二頁，共43頁。（二）經濟(jngj)發(fā)展與支出結構第33頁/共42頁第三十三頁，共43頁。二、財政支出結構的調整 財政支出結構的調整要適應經濟體制改革、政府職能轉變的要求。當前：社會主義新農村建設(jinsh) 基本民生（教育衛(wèi)生就業(yè)和社會保障住房） 經濟增長方式轉變（技術進步） 生態(tài)環(huán)境 低碳經濟 宏觀調控 收入分配第34頁/共42頁第三十四頁，共43頁。第四節(jié) 財政支出效益(xioy)一、財政支出效益的內涵財政支出效益 - 社會福利最大化；財政支出的核心(hxn) - 提高財政支出效益。第35頁/共42頁第三十五頁，共43頁。 二、財政支出效益評價方法 （一）成本效益分析法（P76-） 1. 適用對象 適用于成本效益（B、C)能用貨幣計量的項目。 2.什么是成本效益分析法 通過多個預選方案進行成本-效益分析，根據(jù)對社會(shhu)效益和社會(shhu)成本的對比，選擇最優(yōu)的支出方案。第36頁/共42頁第三十六頁，共43頁。niiiirCBNPV0)1 ( 投資可行性研究決策(juc)：NPV（未來凈效益的現(xiàn)值）0，項目可行；NPV 0，內部收益率 銀行貸款利率，可行；NPV 0，不可行。（1）凈現(xiàn)值法第37頁/共42頁第三十七頁，共43