財(cái)政支出一般理論實(shí)用教案

1、 本章重點(diǎn)： 財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類(lèi) 財(cái)政支出規(guī)模理論分析 影響(yngxing)財(cái)政支出規(guī)模的因素第1頁(yè)/共42頁(yè)第一頁(yè)，共43頁(yè)。第一節(jié) 財(cái)政支出原則(yunz)與分類(lèi) 一、財(cái)政支出的原則(yunz)（一）財(cái)政支出的概念 財(cái)政支出是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行的資金的支付。（二）原則(yunz) 1.量入為出的原則(yunz) 2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則(yunz) 3.兼顧公平與效率的原則(yunz)第2頁(yè)/共42頁(yè)第二頁(yè)，共43頁(yè)。二、財(cái)政支出(zhch)的分類(lèi) （一）按支出(zhch)用途分類(lèi)(原主要方法) （P64）從靜態(tài)價(jià)值構(gòu)成劃分： 補(bǔ)償性支出(zhch)、積累性支出(zhch)、消費(fèi)性

2、支出(zhch)從動(dòng)態(tài)再生產(chǎn)角度劃分：投資性支出(zhch)、消費(fèi)性支出(zhch)我國(guó)的分類(lèi)第3頁(yè)/共42頁(yè)第三頁(yè)，共43頁(yè)。（二）按費(fèi)用(fi yong)類(lèi)別（國(guó)家職能、功能）分類(lèi)時(shí)時(shí) 期期經(jīng)濟(jì)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)設(shè)費(fèi)社會(huì)文社會(huì)文教費(fèi)教費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管行政管理費(fèi)理費(fèi)其他支其他支出出“四五四五”“五五五五”“六五六五”“七五七五”“八五八五”“九五九五” “十五十五” 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 29.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 5.0 5.3 7.8 11

3、.8 13.8 15.7 19 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7（%）第4頁(yè)/共42頁(yè)第四頁(yè)，共43頁(yè)。（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)（P65） 1.劃分(hu fn)標(biāo)準(zhǔn) 按支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn) 2.定義購(gòu)買(mǎi)性支出：直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。 它是等價(jià)交換，是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出：財(cái)政支出中直接表現(xiàn)為資金單方面、無(wú)償轉(zhuǎn)移 的部分。 它不是等價(jià)交換，是政府的非市場(chǎng)再分配活動(dòng)。 第5頁(yè)/共42頁(yè)第五頁(yè)，共43頁(yè)。 財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)(gumi)性支出轉(zhuǎn)移(zhuny)性支出投資(tu z)性支出消費(fèi)性支出基本建設(shè)投資流動(dòng)資金投資支農(nóng)支出社會(huì)文教科衛(wèi)費(fèi)

4、行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出補(bǔ)助支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼第6頁(yè)/共42頁(yè)第六頁(yè)，共43頁(yè)。3.3.區(qū)別(qbi)(qbi)（P65P65）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響(yngxing)對(duì)政府(zhngf)的效益約束對(duì)微觀主體的效益約束購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出 政府直接以商品和政府直接以商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者身份出勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因此對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)上，因此對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響。直接影響。 政府所有的資金政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，因此直接影響收入因此直接影響收入分配。分配。政府必須遵政府必須遵循等價(jià)原則，循等價(jià)原則，因此對(duì)政府因此對(duì)政府形成較強(qiáng)的形成

5、較強(qiáng)的效益約束。效益約束。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政政活動(dòng)對(duì)政府的效益約府的效益約束是軟的束是軟的。微觀經(jīng)濟(jì)主體微觀經(jīng)濟(jì)主體必須遵循等價(jià)必須遵循等價(jià)交換的原則，交換的原則，所以對(duì)其的預(yù)所以對(duì)其的預(yù)算約束是硬的。算約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入取決于的收入取決于同政府討價(jià)還同政府討價(jià)還價(jià)的能力，所價(jià)的能力，所以對(duì)其預(yù)算約以對(duì)其預(yù)算約束是軟的。束是軟的。第7頁(yè)/共42頁(yè)第七頁(yè)，共43頁(yè)。購(gòu)買(mǎi)性支出與資源配置職能(zhnng)轉(zhuǎn)移性支出與 收入分配職能(zhnng)第8頁(yè)/共42頁(yè)第八頁(yè)，共43頁(yè)。（四）我國(guó)目前政府(zhngf)收支分類(lèi)（P66） 1.支出功能分

6、類(lèi) 2.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)第9頁(yè)/共42頁(yè)第九頁(yè)，共43頁(yè)。第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模(gum)一、財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論分析三、影響(yngxing)財(cái)政支出規(guī)模的因素第10頁(yè)/共42頁(yè)第十頁(yè)，共43頁(yè)。 一、財(cái)政支出(zhch)規(guī)模的指標(biāo)（一）衡量指標(biāo)（P69） 1、絕對(duì)指標(biāo)：2、相對(duì)指標(biāo)： 財(cái)政收入/GDP 財(cái)政支出(zhch) /GDP （二）反映支出(zhch)發(fā)展變化的指標(biāo)1、支出(zhch)增長(zhǎng)率（P69） 第11頁(yè)/共42頁(yè)第十一頁(yè)，共43頁(yè)。 項(xiàng)目項(xiàng)目年份年份 財(cái)政收入財(cái)政收入 （億元）（億元）比上年增長(zhǎng)比上年增長(zhǎng) （%） 財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDP的比重（的比重（

7、%） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200720082009 1 132.3 1 159.9 2 004.8 2 937.1 6 242.2 7 408.0 9 876.0 11 444.1 13 395.2 16 386.0 18 903.6 21715.25 26396.47 31649.29 39343.62 51304.03 61330.3568476.88 29.5 1.2 22.0 10.2 19.6 18.7 14.2 15.9 17.0 22.3 15.4 1

8、4.9 21.6 19.9 24.3 32.4 31.2 25.7 22.4 15.8 10.7 10.8 12.6 13.9 15.0 16.8 18.0 18.5 19.3 17.3 18.8 20.9我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)(zngzhng)變化趨勢(shì)第12頁(yè)/共42頁(yè)第十二頁(yè)，共43頁(yè)。 年份年份財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出（億元） GDP（億元）（億元） 財(cái)政支出財(cái)政支出/GDP197819951996199819992000200120022003200420052006200720082009 1122. 1 6823. 7 7937. 6 10798. 213186. 615886. 817

9、358. 3 22053. 224607 28360.79 33708.18 40213.1649565.462592.6675873.64 3624. 1 58478. 1 67884. 679395. 7 82054. 7 89404 96556 102398 116694 136515 182321 209407 246619 300670 335353 30. 96 11. 67 11. 69 13. 60 16. 07 17. 76 17. 98 21. 54 21.09 20.77 19.20 19.20 20.1第13頁(yè)/共42頁(yè)第十三頁(yè)，共43頁(yè)。2、財(cái)政支出增長(zhǎng)(zngzhn

10、g)（率）彈性系數(shù)（P70）3、財(cái)政支出增長(zhǎng)(zngzhng)邊際傾向（P70）(%)(%)GDPGEgGDPGMGP第14頁(yè)/共42頁(yè)第十四頁(yè)，共43頁(yè)。 二、支出(zhch)規(guī)模的一般趨勢(shì) - 不斷擴(kuò)大(一)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出(zhch)/GDP比重第15頁(yè)/共42頁(yè)第十五頁(yè)，共43頁(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家(f d u ji)財(cái)政支出/GDP比重（圖二）第16頁(yè)/共42頁(yè)第十六頁(yè)，共43頁(yè)。 若干(rugn)(rugn)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出占GNPGNP的比重(%) (%) 國(guó)家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.

11、915.216.417.718.017.9馬來(lái)西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韓國(guó)16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1各國(guó)事實(shí)證明：財(cái)政支出不斷(bdun)增長(zhǎng)第

12、17頁(yè)/共42頁(yè)第十七頁(yè)，共43頁(yè)。 （二）財(cái)政支出規(guī)模(gum)不斷增長(zhǎng)的理論分析1、政府行動(dòng)(xngdng)擴(kuò)張論 - 阿道夫瓦格納（德國(guó)）（第一人）瓦格納法則（P70）現(xiàn)代(xindi)工業(yè)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步國(guó)家活動(dòng)擴(kuò)張政治因素 - 隨市場(chǎng)發(fā)展,當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，引起對(duì)法律、融資、信息等的需求。經(jīng)濟(jì)因素 - 工業(yè)化-都市化，出現(xiàn)“擁擠效應(yīng)”，需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)。其他因素 - 教育、文化、保健等公共支出的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)。第18頁(yè)/共42頁(yè)第十八頁(yè)，共43頁(yè)。瓦格納法則(fz)：YYG/ABY:人均收入（GDP）財(cái)政支出占GDP( (馬斯格雷夫）第19頁(yè)/共42頁(yè)第十九頁(yè)，共4

13、3頁(yè)。 2、梯度(t d)漸進(jìn)增長(zhǎng)論(替代-規(guī)模效 應(yīng)理論) - 皮考克和懷斯曼（英國(guó)） （P70）內(nèi)在因素 ： 隨著(su zhe)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且實(shí)行的累進(jìn)所得稅制，會(huì)使稅收收入的增長(zhǎng)快于GDP ，于是，政府支出上升會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP的比重上升。第20頁(yè)/共42頁(yè)第二十頁(yè)，共43頁(yè)。外在因素(yn s)（主要原因）： 發(fā)生外部沖突時(shí)，政府會(huì)被迫提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。危機(jī)后，支出不會(huì)退回到原來(lái)的水平。外在因素外部急變時(shí)外部急變時(shí)外部(wib)急變時(shí)內(nèi)在(nizi)因素第21頁(yè)/共42頁(yè)第二十一頁(yè)，共43頁(yè)

14、。內(nèi)在(nizi)原因替代(tdi)效應(yīng)審視(shnsh)效應(yīng)集中效應(yīng)第22頁(yè)/共42頁(yè)第二十二頁(yè)，共43頁(yè)。第23頁(yè)/共42頁(yè)第二十三頁(yè)，共43頁(yè)。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 - 馬斯格雷夫和羅斯托（美國(guó)）（P71）早期階段 - 公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì) 基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資(tu z)在 社會(huì)總投資(tu z)中占有較高比重。第24頁(yè)/共42頁(yè)第二十四頁(yè)，共43頁(yè)。中期階段 - 為彌補(bǔ)私人(srn)投資的不足，政府投資應(yīng) 繼續(xù)進(jìn)行，社會(huì)總投資和政府投資的絕 對(duì)數(shù)是上升的，但政府投資占GDP的 比重，會(huì)趨于下降。 政府在教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi) 性支出增加，其在財(cái)政支出中的比重 相應(yīng)上升，同時(shí)用

15、于解決收入分配問(wèn)題 的轉(zhuǎn)移性支出也開(kāi)始增加。第25頁(yè)/共42頁(yè)第二十五頁(yè)，共43頁(yè)。成熟階段 - 公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向增加(zngji)對(duì)教育、醫(yī)療保健與福利服務(wù)支出。這部分支出將會(huì)大大超過(guò)其他支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。早期階段中期階段成熟階段第26頁(yè)/共42頁(yè)第二十六頁(yè)，共43頁(yè)。4.4.鮑莫爾的非均衡增長(zhǎng)理論(lln)(lln)政府部門(mén)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致支出增長(zhǎng)第27頁(yè)/共42頁(yè)第二十七頁(yè)，共43頁(yè)。三、影響財(cái)政支出規(guī)模(gum)的因素(P72)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 - 基礎(chǔ)性的制約(zhyu)經(jīng)濟(jì)體制1、經(jīng)濟(jì)(jngj)因素2、政治因素政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率經(jīng)濟(jì)干預(yù)政

16、策(1998年)3、社會(huì)因素人口狀況文化背景第28頁(yè)/共42頁(yè)第二十八頁(yè)，共43頁(yè)。第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析(fnx)一、支出結(jié)構(gòu)的影響因素（一）政府職能與結(jié)構(gòu)第29頁(yè)/共42頁(yè)第二十九頁(yè)，共43頁(yè)。 （一）政府職能決定著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映政府職能及變化趨勢(shì)。 建 立 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 ， 要 求 轉(zhuǎn) 變(zhunbin)政府職能，決定著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。 經(jīng)濟(jì)管理職能 社會(huì)管理職能 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 公共支出 第30頁(yè)/共42頁(yè)第三十頁(yè)，共43頁(yè)。時(shí)時(shí) 期期經(jīng)濟(jì)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)設(shè)費(fèi)社會(huì)文社會(huì)文教費(fèi)教費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管行政管理費(fèi)理費(fèi)其他其他“四五四五”“五五五五”“六五六五”“七

17、五七五”“八五八五”“九五九五” “十五十五”57.7 57.7 59.9 59.9 56.1 56.1 48.4 48.4 41.5 41.5 38.338.329.129.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 14.4 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 19 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 17.7 （%）職能(zhnng)與支出變化趨勢(shì)第31頁(yè)/共42頁(yè)第三十一頁(yè)，共43頁(yè)。 30個(gè)國(guó)家(guji)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)占財(cái)政支出的比重比比 例例 國(guó)國(guó) 家家5% 以以 下下

18、法法 國(guó)國(guó)5%-10%巴巴 基基 斯斯 坦坦 、 埃埃 及及 、巴巴 西西 、 西西 班班 牙牙 、 澳澳 大大 利利 亞亞 、英英 國(guó)國(guó) 、 意意 大大 利利(1980)、 加加 拿拿 大大 、 德德 國(guó)國(guó) 、 美美 國(guó)國(guó)10%-15%肯肯 尼尼 亞亞 、 智智 利利 、 新新加加 坡坡 、 比比 利利 時(shí)時(shí)(1980)15%-20%印印 度度 、 加加 納納 、 土土 耳耳其其 、 馬馬 來(lái)來(lái) 西西 亞亞 、 韓韓 國(guó)國(guó) 、 瑞瑞 典典25%-30%印印 度度 尼尼 西西 亞亞 、 菲菲 律律賓賓 、 泰泰 國(guó)國(guó)30%-35%贊贊 比比 亞亞(1980)、 墨墨 西西 哥哥 (1980)、

19、35%-40%中中 國(guó)國(guó)第32頁(yè)/共42頁(yè)第三十二頁(yè)，共43頁(yè)。（二）經(jīng)濟(jì)(jngj)發(fā)展與支出結(jié)構(gòu)第33頁(yè)/共42頁(yè)第三十三頁(yè)，共43頁(yè)。二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的要求。當(dāng)前：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)(jinsh) 基本民生（教育衛(wèi)生就業(yè)和社會(huì)保障住房） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變（技術(shù)進(jìn)步） 生態(tài)環(huán)境 低碳經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 收入分配第34頁(yè)/共42頁(yè)第三十四頁(yè)，共43頁(yè)。第四節(jié) 財(cái)政支出效益(xioy)一、財(cái)政支出效益的內(nèi)涵財(cái)政支出效益 - 社會(huì)福利最大化；財(cái)政支出的核心(hxn) - 提高財(cái)政支出效益。第35頁(yè)/共42頁(yè)第三十五頁(yè)，共43頁(yè)。 二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法 （一）成本效益分析法（P76-） 1. 適用對(duì)象 適用于成本效益（B、C)能用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目。 2.什么是成本效益分析法 通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本-效益分析，根據(jù)對(duì)社會(huì)(shhu)效益和社會(huì)(shhu)成本的對(duì)比，選擇最優(yōu)的支出方案。第36頁(yè)/共42頁(yè)第三十六頁(yè)，共43頁(yè)。niiiirCBNPV0)1 ( 投資可行性研究決策(juc)：NPV（未來(lái)凈效益的現(xiàn)值）0，項(xiàng)目可行；NPV 0，內(nèi)部收益率 銀行貸款利率，可行；NPV 0，不可行。（1）凈現(xiàn)值法第37頁(yè)/共42頁(yè)第三十七頁(yè)，共43