中美輪胎特保案

1、中美輪胎特保案案例背景“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱“特?！睂嵤┑钠谙逓?001年12月11日至2013年12月11日。2009年6月29日美國國際貿(mào)易委員會（ITC）以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現(xiàn)行進口關(guān)稅（3.4%4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關(guān)稅。事件進展4月20日：美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)美國1974年貿(mào)易法第421條款，向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配

2、額限制4月29日：美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時隔三年多之后，美國又一次對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈不滿并堅決反對6月18日：美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾6月29日：美國國際貿(mào)易委員會就對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%8月7日：美國貿(mào)易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會，就“中國輸美輪胎特保案”

3、聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進行聽證9月2日：美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財政部、勞工部、商務(wù)部等部門意見后，向奧巴馬提出相關(guān)建議9月17日前：奧巴馬將綜合各方建議作出最后裁決。事件結(jié)果2010年12月13日，WTO駁回中國提出的美國對其銷美輪胎征收反傾銷懲罰性關(guān)稅的申訴，仲裁小組表示美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護措施”征收懲罰性關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。2011年9月5日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國敗訴。案例分析一、 反傾銷措施逐步成為各國抵制進口產(chǎn)品和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段。反傾銷是WTO允許采取的貿(mào)易救濟措施，具有形式合法，易于實施，有效性強和不易招致出口

4、國報復(fù)等多重優(yōu)點，因而成為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的首選工具。奧巴馬政府以特保名義對中國輪胎實施制裁，為的是迎合國內(nèi)一些政治勢力，是保護主義行為，有損美國利益，也不利于經(jīng)濟的復(fù)蘇。為了保護所謂的“5000個就業(yè)崗位”對中國輪胎企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，不僅沒有提升美國輪胎行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，也沒有阻止其他國家對美國的出口，反而損害了美國國內(nèi)消費者的利益。普拉薩德指出，如果中美間的貿(mào)易摩擦升級，就有可能破壞全球貿(mào)易體系，并使全球經(jīng)濟剛開始出現(xiàn)的脆弱復(fù)蘇夭折。二、此案的發(fā)生有一定的政治和經(jīng)濟背景。當(dāng)前，新貿(mào)易保護主義興起和世界經(jīng)濟發(fā)展放緩、各國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和不平衡性、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢、區(qū)域貿(mào)易集團的排

5、他性、政治制度的對撞等因素使得貿(mào)易保護主義層出不窮，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴大。參與貿(mào)易的各個國家出于國家利益最大化的目標(biāo)，總是依據(jù)一定的貿(mào)易保護理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護手段來保護本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，實際上則是貿(mào)易保護，必會引發(fā)相應(yīng)的國際貿(mào)易摩擦，這是構(gòu)成我國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的首要原因。加上近年金融危機持續(xù)蔓延，各國面臨的經(jīng)濟壓力不斷增大，世界各國基于本國利益都會采取貿(mào)易保護措施，發(fā)達國家往往是為了爭奪市場或緩解國內(nèi)政治經(jīng)濟壓力，發(fā)展中國家則是為了扶持本國的幼稚工業(yè)和維護民族經(jīng)濟的發(fā)展。這次特保案起訴方是

6、美國鋼鐵工人聯(lián)合會，勞工團體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。美國失業(yè)率的攀升對奧巴馬形成的壓力越來越大。因此，奧巴馬不愿因堅持自由貿(mào)易而開罪勞工團體，在缺乏事實依據(jù)的情況下，違背世貿(mào)組織規(guī)則，濫用特保措施，是向美國內(nèi)貿(mào)易保護主義的政治壓力妥協(xié)的表現(xiàn)。其次，隨著美國貿(mào)易保護主義的加強，使得在美國市場占有率偏高的中國產(chǎn)品成為主要犧牲品。三、中國的完全市場經(jīng)濟地位尚未解決。發(fā)達國家借口中國是非市場經(jīng)濟國家，在反傾銷調(diào)查中，普遍采用代替國的價格來確定中國出口商品的正常價值，對中國出口商品實行歧視性的貿(mào)易做法?！疤乇０浮北旧磉`背了世貿(mào)組織最根本的基石“非歧視性原則”，“非歧視性原則”的基本要求就是要每個WTO

7、成員國都享有平等待遇。美國不僅從中國進口輪胎，同樣從世界其他十幾個國家進口輪胎。但是，美國惟獨對中國提出反傾銷制裁的“特保案”，這不僅違背了非歧視性原則，更是對中國的歧視。敗訴原因一、 中國出口商品客觀上存在低價傾銷的現(xiàn)象。由于受傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟的影響，國內(nèi)許多企業(yè)對競爭的理解大都停留在傳統(tǒng)的低價競爭上，而對產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和服務(wù)商的競爭缺乏足夠的重視，相當(dāng)多的企業(yè)出口商品不是基于企業(yè)效益，而是為了完成國家的創(chuàng)匯要求和取得相應(yīng)的政策優(yōu)惠。因此，中國商品的出口價格遠(yuǎn)低于國際市場價格，這是引發(fā)各國反傾銷調(diào)查的直接原因。對于中國的輪胎行業(yè)而言，美國的特保措施直接造成12%的輪胎產(chǎn)能過剩，使得產(chǎn)能一

8、直就過剩的輪胎行業(yè)雪上加霜，依賴出口的發(fā)展策略急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，在中國已經(jīng)成為全球汽車第一生產(chǎn)大國的有利背景下，要由出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型，將主動權(quán)掌握在自己手里，避免成為國際貿(mào)易磨擦的犧牲品。二、中國企業(yè)對國外反傾銷的應(yīng)訴不力。在面對國際反傾銷調(diào)查時，中國企業(yè)很少依法應(yīng)訴以維護自身的正當(dāng)利益。在此次中美特保案中，中方對此次案件沒有加以重視，更沒有積極地采取有效地方案進行法律辯護。在美國，發(fā)起訴訟的是工會性質(zhì)的美國鋼鐵工人聯(lián)合會，理由是美國進口中國輪胎造成美國工人失業(yè)。但問題是，中國出口美國的是替換型輪胎，而美國企業(yè)生產(chǎn)的是配置型輪胎。中國輪胎對美國輪胎根本不能構(gòu)成影響，又怎么會造成美國工人失

9、業(yè)？美國所實施的特保措施，只是扭曲了正常的貿(mào)易往來，對其國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒好處。應(yīng)對策略一、面對貿(mào)易摩擦，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)須三管齊下在“輪胎特保案”中，我們看到中國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)面對美國的“特?！贝胧?，不是坐以待斃，而是積極面對，強烈應(yīng)對。中方在此次“輪胎特保案”中反應(yīng)迅速而果斷。中國政府除了積極上訴到WTO 爭端解決機構(gòu)尋求解決方案，中國商務(wù)部還在48 小時之內(nèi)迅速采取了適當(dāng)?shù)姆粗拼胧?，毅然決定對部分原產(chǎn)于美國的汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。中國橡膠工業(yè)、中國五礦化工產(chǎn)品進出口商會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會、中國五礦化工產(chǎn)品進出口商會輪胎分會以及中國全體涉案輪

10、胎企業(yè)于9 月12 日共同發(fā)布了致美國總統(tǒng)奧巴馬先生的抗議信以表示強烈抗議，此外還與美國輪胎工業(yè)協(xié)會和美國輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會進行溝通，積極斡旋，積極拉攏在美的利益攸關(guān)方。中方通過更加切實有效的手捍衛(wèi)了自身在全球貿(mào)易中的利益。此舉可以讓美國政府和企業(yè)界感到特保案通過的嚴(yán)重后果，同時可以防止其他國家效仿美國，對中國出口產(chǎn)品實行懲罰性關(guān)稅。二、加強和完善行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用此次奧巴馬政府實施懲罰性關(guān)稅的“幕后推手”是美國的行業(yè)協(xié)會。而我國的行業(yè)協(xié)會力量相比顯得微弱。在出口的量上、出口產(chǎn)品的價格上，行業(yè)協(xié)會幾乎沒什么話語權(quán)，影響力較小。中國雖為世界的制造中心，但缺乏

11、真正擁有話語權(quán)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖，加上很多產(chǎn)品更多的是以家庭小作坊方式生產(chǎn)，除了品牌質(zhì)量受到影響外，面對貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)往往被動的接受，行業(yè)間的相互壓價和詆毀也一直存在著，所有這些因素都無形中讓中國行業(yè)在與發(fā)達國家對話中處于劣勢地位。中國國政府應(yīng)花力氣扶持行業(yè)協(xié)會的成長，讓行業(yè)協(xié)會成為一個共享信息、協(xié)調(diào)價格和交易量的平臺，使行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，避免惡性競爭；建立行業(yè)協(xié)會預(yù)警機制，及早組織企業(yè)正確應(yīng)對，避免造成更大的經(jīng)濟損失。三、適當(dāng)提高出口輪胎價格我國的輪胎出口商品處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，一直靠價格低廉取勝，正是因為憑低廉價格去占領(lǐng)市場，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把

12、污染和勞資問題留在了國內(nèi)，把福利拱手給了國外，而且在國際貿(mào)易上還遭遇碰壁。因此，中國應(yīng)該有限度地提高商品出廠價格，我們產(chǎn)品價格低廉，有很大一部分是因為我們工人的工資待遇比其他的國家低，如過我們增加工人的待遇，恰當(dāng)?shù)靥岣呱唐返膬r格，既能避免被扣上“傾銷”的帽子，又能達到藏富于民的目的，從而刺激消費，擴大內(nèi)需，形成良性循環(huán)，只有這樣才會有真正的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展。四、技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，開拓海外中高端市場實現(xiàn)技術(shù)升級，不斷創(chuàng)新，這是中國制造必須要走的路。我國企業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發(fā)展，創(chuàng)出占領(lǐng)國際中高端市場

13、的中國自主知識產(chǎn)權(quán)的國際名牌，并積極開展體系認(rèn)證和國外產(chǎn)品認(rèn)證，不斷增強國際競爭力。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢明顯。如果技術(shù)再得到提高，就有了與合資品牌競爭的實力。我們的重點企業(yè)可以利用技術(shù)優(yōu)勢到國外投資和合作建廠，防范國外貿(mào)易壁壘風(fēng)險。各級政府和有關(guān)部門要加大輪胎生產(chǎn)、出口的宏觀調(diào)控力度，加大政策、資金等方面的扶持力度，力促輪胎出口從數(shù)量型向技術(shù)型、效益型轉(zhuǎn)變。五、擴大內(nèi)需，降低對出口過度依賴金融危機影響下的世界市場需求疲軟，直接影響到我國輪胎等產(chǎn)品的出口，特別是對外市場依賴性較大的行業(yè)。以中國輪胎為代表，對國外的市場依賴就過大，一旦遇到某一個國家抵制，就很容易導(dǎo)致大

14、規(guī)模受影響，因此，擴大內(nèi)需的重要性就更加凸顯了。特保案給我們的啟示是,促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型,提高內(nèi)需占GDP 比重,其意義不僅在于保增長，也是很好地規(guī)避貿(mào)易壁壘，應(yīng)對貿(mào)易保護主義的途徑之一。六、加大中國輪胎行業(yè)整合力度國內(nèi)輪胎業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，廠家雖多，但沒有形成整合成集團化的規(guī)模，不具有與合資品牌抗衡的實力；產(chǎn)量較高，但高技術(shù)含量的少，使得產(chǎn)品在國際市場的低端徘徊。企業(yè)為搶占國際市場，產(chǎn)品大幅降價，惡性無序競爭激烈，尤其是最幾年，輪胎出口價格竟降了將近一半，從而成為國外對我輪胎反傾銷的重要證據(jù)。有分析數(shù)據(jù)顯示，目前，我國輪胎生產(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)能力僅為40 萬50 萬條/ 年，生產(chǎn)能力在100

15、 萬條/年的大企業(yè)僅有15 家，超過300 萬條/ 年的有3 家，而美國46家生產(chǎn)企業(yè)的平均生產(chǎn)能力為440 萬條/ 年，我國60 家定點輪胎企業(yè)的產(chǎn)量還不足國外一家大公司的產(chǎn)量。企業(yè)規(guī)模小，難以形成集團效應(yīng)，企業(yè)各自為政，從而引發(fā)國內(nèi)市場的無序競爭。所以，我們有必要繼續(xù)加大輪胎行業(yè)的整合力度，逐漸形成行業(yè)的拳頭，那時，自然會在輪胎國際貿(mào)易中擁有舉足輕重的話語權(quán)。七、建立出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機制加強對對外貿(mào)易規(guī)則和信息的收集與研究，建立出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險的必然要求。在對外貿(mào)易中，風(fēng)險無處不在，而防范風(fēng)險防范的意識似乎并不被中國企業(yè)家重視。這就要求企業(yè)要逐步熟悉WTO 和相關(guān)國家的貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，密切關(guān)注國外市場的相關(guān)法律、信息以及出口產(chǎn)品可能涉及到的知識產(chǎn)權(quán)要求，按照規(guī)則的要求來進行交易，解決爭端，減少損失。檢驗檢疫總局和國家有關(guān)部門要建立統(tǒng)一的輪胎生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，建立出口價格預(yù)警機制，規(guī)范輪胎出口市場?？偨Y(jié) 一、中國敗訴有根據(jù) 雖然從情理上來看，美國的這一做法存在貿(mào)易保護主義的趨向，但在法理上，美國這樣做是有根據(jù)的。因為中國為了加入WTO，獲得美國的承認(rèn)，從而避免每年需要進行最惠國待遇的審議，是要付出一定代價的，這個代價就是關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的條款，以及關(guān)于特保、反傾銷等相關(guān)規(guī)定的條款，這些都是美國政