公共物品的定義及提供方式

1、公共物品的定義及提供方式公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以供社會成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。所謂非競爭性，是指某人對公共物品的消費(fèi)并不會影響別人同時消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個消費(fèi)者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在消費(fèi)一種公共物品時，不能排除其他人消費(fèi)這一物品（不論他們是否付費(fèi)），或者排除的成本很高。通常不具備排他性或(和)競爭性,一旦生產(chǎn)出來就不可能把某些人排除在外的商品稱為(純)公共物品。所謂商品的排他性是指商品的生產(chǎn)者或者購買者可以很容易地把他人排斥在獲得該商品帶來的利益之外；商品

2、的競爭性是指消費(fèi)商品的數(shù)量與生產(chǎn)這一數(shù)量的成本有關(guān)。 所以，確定是否是公共物品，關(guān)鍵就是看是否具有非排他性和非競爭性。 分類有幾種：第一類是純公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂部物品（club goods）；第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品，即不同時具備非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個值后，就會出現(xiàn)邊際

3、成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個人，將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據(jù)。 此外，公共物品也可以這樣分類： （1）純公共物品：具有完全的非競爭性和非排他性，如國防和燈塔等，通常采用免費(fèi)提供的方式。在現(xiàn)實(shí)生活中并不多見。 （2）準(zhǔn)公共物品：具有有限的非競爭性和局部的排他性。即超過一定的臨界點(diǎn)，非競爭性和非排他性就會消失，擁擠就會出現(xiàn)。準(zhǔn)公共物品可以分為兩類： a.公益物品。如義務(wù)教育、公共圖書館、博物館、公園等 b 公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。

4、如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。試論公共物品的供給方式摘要：根據(jù)社會資源的生產(chǎn)與消費(fèi)、成本與收益的分析角度，可以將社會資源分為私人物品與公共物品兩類，根據(jù)是否具有排他性和競爭性，還可以進(jìn)一步細(xì)分為私有私益、私有局部公益、公有私益、公有公益等四種類型。拓寬思路，尋找公共物品的供給渠道，對于在實(shí)踐重解決公共物品供給不足、效益不高的問題是有意義的。 關(guān)鍵詞：公共物品 排他性 競爭性 供給方式 根據(jù)社會資源的生產(chǎn)與消費(fèi)、成本與收益的分析角度，可以將社會資源分為私人物品與公共物品兩類： 私人物品，在消費(fèi)上具有排他性和競爭性，消費(fèi)和生產(chǎn)是可分的，也就是說有可能界定私益物品的產(chǎn)權(quán)，在市場充分競爭的條件下

5、，可以降低成本，節(jié)約資源。 公共物品則不然，在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性，也就是說，公共物品的消費(fèi)具有不可分性，不可能有效地界定產(chǎn)權(quán)，而且，在一定范圍內(nèi)，不論消費(fèi)量的增減，都不會影響公共物品供給的邊際成本的變化。在市場充分競爭的條件下，公共物品的有效供給就可能發(fā)生問題。這是因?yàn)椋荒苡行У慕缍óa(chǎn)權(quán)，就不會有人對此負(fù)責(zé)，消費(fèi)具有不可分性，就無法保障公共物品的供給費(fèi)用征收，同時又會使消費(fèi)者在消費(fèi)公共物品時大手大腳，揮霍浪費(fèi)，于是，公共物品的供給會發(fā)生供給不足、供給質(zhì)量和效率低下等問題。 私益物品和公益物品還可以按照有無可排他性和競爭性做進(jìn)一步的細(xì)分，1）私有私益物品或純粹的私益物品：面包、鞋子、

6、汽車、理發(fā)、書籍等；2）私有局部公益物品或者俱樂部物品：電影院、夜總會、圖書館、收費(fèi)公路等；3）不可排他（高成本） 公有私益物品或公共池塘資源：地下水、地下石油、公共草場資源、福利房等；4）公有公益物品：共同體的和平與安全、國防、區(qū)域性滅蚊、治理環(huán)境污染、消防、街道、航標(biāo)燈等。 可見，除了純粹的私有私益物品，具有競爭性和排他性可以完全按照市場機(jī)制來供給外，其他三類都有非市場機(jī)制的影子。比如，公有私益物品，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，最熟悉的例證就是公共池塘資源。私有局部公益物品，被稱為俱樂部物品，在有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公有和私人消費(fèi)，比如社區(qū)圖書館的圖書，存在著消費(fèi)上的排他性。公有公益物品，可以共同消費(fèi)

7、，卻無法明晰產(chǎn)權(quán)。 由此，產(chǎn)生以下幾個問題：一是公共物品的供給主體與渠道問題，公共物品由誰供給，才能解決供給的有效性？二是公共物品的收費(fèi)方式，涉及到是否應(yīng)當(dāng)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向誰收費(fèi)，以及應(yīng)當(dāng)由誰收費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？三是公共物品的供給對象是誰？是有限的對象，還是無限的對象，如何界定供給對象的資格和標(biāo)準(zhǔn)？四是公共物品的供給方式，是無償供給，還是有償供給，是直接供給（由公共物品的生產(chǎn)方）還是間接供給？如果考慮到廣義上的公共物品有上述三類，那么，還會發(fā)生公共物品在供給主體、供給對象、供給方式、供給收費(fèi)等方面的交叉組合關(guān)系，這一組合關(guān)系有什么原則和結(jié)構(gòu)？ 針對上述問題，可以分三類不同的公益物品，加以探討

8、。 首先，公有私益物品，其產(chǎn)權(quán)屬性為公有，從產(chǎn)權(quán)形成的來源看，主要有兩類公有產(chǎn)權(quán)，一種是基于國家法律確定為公有的，憲法、法律對于某些自然資源宣布為國有，如土地、水源、草場等，但從自然資源的形成來看，并不存在公有主體的投資。另一種是公有主體投資形成的，如福利房。所謂私益，是在消費(fèi)過程中使用權(quán)和收益權(quán)是獨(dú)立的，可排他的，確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是以國家保護(hù)和延長公共物品的使用壽命的必需費(fèi)用為下限，如用于放牧的草場有償使用，以使用者的消費(fèi)收益為上限，比如，城鎮(zhèn)沿街的福利住房，如果被住戶用于經(jīng)營開發(fā)或轉(zhuǎn)租，由于城市級差地租的原因，可能會收到遠(yuǎn)高于福利公房租金水平的市場收益，如果準(zhǔn)許住戶對外轉(zhuǎn)租，就應(yīng)當(dāng)對住戶

9、收取市場價格的租金。由于實(shí)際生活中，公有物品的所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)往往是相分離的，使用者有著強(qiáng)烈的趨利動機(jī)，有可能擅自改變公共物品的用途或進(jìn)行掠奪性開發(fā)利用，造成公共物品的過度損耗和貶值。對此，公有物品的所有者有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定和契約條款，采取法律制裁、提高使用費(fèi)率、收回公共物品等措施，予以糾正和補(bǔ)償。 其次，私有局部公益物品，其產(chǎn)權(quán)屬性為私有，投資主體為企業(yè)，企業(yè)所以在公益事業(yè)上投資，主要是看中其有一定的市場收益，這一方面是出于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度（如體育用品廠商支持全面健身運(yùn)動興辦群眾體育事業(yè)），以及發(fā)展公共關(guān)系、塑造企業(yè)形象的需要，另一方面也是政府為促進(jìn)公益事業(yè)往往采取稅費(fèi)優(yōu)惠政策

10、，使企業(yè)投資公益事業(yè)覺得有利可圖。企業(yè)投資公益事業(yè)，必然要求按照市場規(guī)則投資、運(yùn)營和收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限是保本水平，即收回投資，其正常標(biāo)準(zhǔn)是從事該公益事業(yè)的企業(yè)的平均贏利水平，高于這一水平則是滿意標(biāo)準(zhǔn)。局部公益物品在消費(fèi)主體范圍上有特定性和有限性，能夠以較小的投資規(guī)模滿足特定對象的需求。這類公共物品的供給具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益動機(jī)強(qiáng)烈和市場效率的特點(diǎn)，經(jīng)營特色、管理水平和服務(wù)質(zhì)量都比較高，能夠?qū)崿F(xiàn)相對滿意的消費(fèi)權(quán)益，所以，即使在此類公共物品的供給中有公有主體的投資，而且所占比重還較大的情況下，仍然具有相對的競爭優(yōu)勢，比如，私立性質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)。 第三，公有公益物品。其產(chǎn)權(quán)屬于公有，消費(fèi)

11、具有不可排他性，是最為典型的公共物品。比如，國防安全和環(huán)境保護(hù)，由于投資量巨大，外部經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)顯著，投資回收困難，消費(fèi)具有不可分性，容易發(fā)生“搭便車”行為，簡言之，社會效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著，適合產(chǎn)權(quán)公有和共同消費(fèi)。但是，這類公有公益物品的有效供給往往不足，使用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能不能運(yùn)用市場機(jī)制，將這類公共物品的供給改革為公有私益和私有公益的方式，以解決這類公共物品的有效供給和合理消費(fèi)的問題。 公共物品的公有私益方式，其合理性在于：一方面，投資由公有制主體承擔(dān)，能夠基于社會公共利益把握投資方向，調(diào)集公共資源保障有效供給，運(yùn)用公共權(quán)力對于具體的供給活動及其過程進(jìn)行監(jiān)

12、督，確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，劃分私益單位，收取適當(dāng)使用費(fèi)；另一方面，使用者在占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)相當(dāng)明晰，有可得利益，如果通過法律契約約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，能夠處理好公共物品的保障供給與合理使用的關(guān)系。在我國，最典型的公有私益方式就是經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。承包者實(shí)際上有兩種身份，一是純粹的消費(fèi)者，在合理地劃分受益單位和確定承包費(fèi)用的前提下，享有公共物品的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，滿足自己對公共物品的需求，比如，城鎮(zhèn)用地單位和個人，交付國有土地使用權(quán)出讓金或使用費(fèi)，獲得一定期限的土地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，解決自身辦公用房不足或住宅困難的問題。另一種是公共物品的實(shí)際提供者，這是通過委托代理制度，獲

13、得公共物品的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，按照規(guī)定的方式，進(jìn)行開發(fā)利用，但其目的不是為了滿足自己的實(shí)際需求，而是提供公共物品，滿足其他社會成員對公共物品的需要。比如，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，按照有償使用、商業(yè)開發(fā)的原則，購置地產(chǎn)，提供城市綠地、園林。 但是，公有私益方式可能會受到以下因素的干擾：如公共物品的定價不合理，過高則壓抑了公共物品使用者的積極性，過低可能發(fā)生公有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使用者為追求更高的利益，擅自改變公共物品的用途，使公共物品的社會效用下降。 所以，公共物品的公有私益方式，并不當(dāng)然地能夠保障公共物品的有效供給。有效的保障措施是：嚴(yán)格規(guī)定公共物品承包者的資格條件，特別對負(fù)有提供公共

14、物品職責(zé)的承包者的資格要有嚴(yán)格規(guī)定，防止素質(zhì)低下、能力欠缺的社會主體取得承包權(quán)而造成公共物品的權(quán)益受損；確定公共物品使用收費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)公共物品產(chǎn)權(quán)者和使用者的利益關(guān)系，既要保證公共物品的成本補(bǔ)償，又要讓使用者感到有利可圖，積極開發(fā)利用，形成供給與消費(fèi)的良性循環(huán)；嚴(yán)格規(guī)定公共物品的用途和使用方式，禁止擅自改變公共物品的用途，進(jìn)行掠奪性開發(fā)利用、非法謀取私利的行為；運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)、拍賣公共物品使用權(quán)的辦法，激發(fā)和促進(jìn)承包者之間的競爭，使公共物品的經(jīng)濟(jì)收益和社會效用實(shí)現(xiàn)最大化。 公共物品的私有局部公益方式，其合理性在于：投資渠道多元化和社會化，可以在公有制主體之外廣泛籌集

15、資金，組織社會資源；公共物品的投資主體和消費(fèi)主體一體化，可以減少使用管理成本，調(diào)整相互關(guān)系；在有限的范圍內(nèi)共同消費(fèi)，合理分?jǐn)傎M(fèi)用，有利于提高公共物品的效用。這類公共物品的投資動機(jī)，主要來自兩個方面。首先是經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)，公共物品的投資只要有利可圖，同樣可以引來社會投資，而且，由于進(jìn)入公益事業(yè)，能夠改善投資者的社會形象和公共關(guān)系，本身是客觀的無形資產(chǎn)，反過來，有助于投資者的非公益事業(yè)的發(fā)展；其次是非經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)即社會公益動機(jī)。在成熟規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資者的事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和長期性，與其社會公益目標(biāo)有著密切的聯(lián)系。相比之下，作為市場主體的企業(yè)，始終把經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)放在首位，社會公益動機(jī)處在次要位

16、置。 私有局部公益方式，同樣存在著以下問題：一是投資者進(jìn)入公益事業(yè)的機(jī)會成本損失和成本收益比較，當(dāng)投資者進(jìn)入公益事業(yè)，就意味著放棄非公益事業(yè)的投資，因此必然存在機(jī)會損失。如果投資公益事業(yè)的回報率低于投資非公益事業(yè)的回報率，投資者的經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)將大打折扣，僅靠社會公益動機(jī)的投資者數(shù)量和資金總量是十分有限的。為了鼓勵投資，政府往往采取優(yōu)惠政策，比如，降低或減免公益事業(yè)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予低息或貼息貸款，提供財政引導(dǎo)資金，使公益事業(yè)的投資收益在減輕成本后，接近或達(dá)到相當(dāng)于非公益事業(yè)投資回報率的水平。二是局部公益范圍內(nèi)的有限對象如何確定，這種對象主要有兩類，一種是以社團(tuán)關(guān)系或社區(qū)關(guān)系為紐帶，比如社區(qū)圖書館

17、、社團(tuán)俱樂部，凡社區(qū)常住居民或社團(tuán)正式成員享有優(yōu)惠待遇，當(dāng)然，這部分對象是長期穩(wěn)定的服務(wù)對象，也就為投資者帶來長期穩(wěn)定的投資回報，從收費(fèi)方式來看，往往采取會員制的長期收費(fèi)方式，一次收費(fèi)，長期服務(wù)，甚至可以采用間接隱性的收費(fèi)方式，比如，房地產(chǎn)開發(fā)商在新建住宅小區(qū)中設(shè)置會所，提供兒童、老人活動場所和設(shè)施，實(shí)際上，成本已經(jīng)打入租售的房價之中，但給人的印象倒是提供了額外的“超值享受”。另一種是對公益事業(yè)有著特定需求的對象，比如，收費(fèi)公路、橋梁的過往機(jī)動車輛，這就按照臨時收費(fèi)，一次收費(fèi)，享有一次權(quán)益，這種公共物品的收益，往往取決于公共物品的特殊效用和自然壟斷性質(zhì)。三是投資者與服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確

18、定。在這一問題上也有兩種情況。一種是法定權(quán)利義務(wù)，如房地產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須按照總建筑面積提供一定比例的配套公共設(shè)施，比如幼兒園、小學(xué)、文化活動場所，入住居民依法享有法定權(quán)利。一種是投資者雙方協(xié)商確定的權(quán)利義務(wù)，至于究竟是投資者單方面承擔(dān)提供公共物品的義務(wù)、使用者享有無償獲得公共物品的權(quán)利的單務(wù)合同，還是雙方都有對等的權(quán)利義務(wù)的雙務(wù)合同，可以根據(jù)法律原則，自由平等協(xié)商。處理法定與約定關(guān)系的原則是，有法律強(qiáng)制性規(guī)定必須遵照執(zhí)行，無法律強(qiáng)制性規(guī)定的可以選擇、協(xié)商、自由約定，但不得違背法律原則和法律精神。 公共物品的公有公益方式，是最為典型的公共物品供給方式。從理論和社會價值觀角度說，公有制

19、的投資主體，可以籌集最廣大的社會資源，保證社會公益事業(yè)的投資方向，集中投入使用，產(chǎn)生迅速而廣泛的社會效益，是“大同世界”的供給方式。但是，由于政府作為投資主體，也是“有限理性”的“經(jīng)濟(jì)人”，受自身決策能力和素質(zhì)的限制，也會產(chǎn)生決策失誤，并不能保證所有公共物品的提供都能夠有效滿足社會需求，實(shí)現(xiàn)社會效用的最大化；而且，由于公共物品的無償使用方式，必然存在“搭便車”行為，相對于公共物品的消費(fèi)者素質(zhì)良莠不齊、整體水平不高來說，就會出現(xiàn)對公共物品的閑置浪費(fèi)和過度消耗現(xiàn)象；再則，這種供給方式實(shí)際上是預(yù)算軟約束，缺乏真正的責(zé)任主體對其供給質(zhì)量和效率負(fù)責(zé)，公共物品供給的有效性也難以保障。 簡言之，公共物品的公

20、有公益方式，存在投入與產(chǎn)出不對稱、成本與效益不相稱的情況。在我國計劃體制時期，這種公共物品的供給主體，主要是由政府和公有制企業(yè)承當(dāng)?shù)?，有限的公共資源、過高的社會期望、過重的社會責(zé)任和有缺陷的決策方式結(jié)合在一起，使公共物品的供給不得不陷入范圍有限、投入不足、效益低下的“怪圈”。改革開放以來，公共物品供給的改革目的，是為了解決公共物品有效供給不足和使用效率低下的雙重難題；改革導(dǎo)向，是將原來完全由政府和公有制企業(yè)為主體的單一性的公有公益供給方式，轉(zhuǎn)化為公有私益、私有公益和公有公益三者并存、共同負(fù)擔(dān)的多元化格局，供給主體分為公有、私有與合作等多種模式，消費(fèi)方式分為有償消費(fèi)和無償消費(fèi)方式。這就必然涉及到

21、“公共選擇”問題，按照公平與效率的原則，在公共物品供給方式社會化、市場化、多元化的總體方向上，合理確定不同的公共物品的具體供給方式和組合結(jié)構(gòu)。這一過程，主要涉及兩個問題。一是劃分公有公益、公有私益和私有公益這三種不同的公共物品供給的適當(dāng)對象和領(lǐng)域，確定哪些公有公益的公共物品可以向其他供給方式轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化的依據(jù)和方式是什么；二是確定某一公共物品的社會需求可以由幾種不同的供給方式共同滿足，各種供給方式在其中的地位、作用和比例結(jié)構(gòu)關(guān)系如何。 綜合比較三類公共物品的供給方式，從供給主體角度看，涉及政府、企業(yè)和非贏利性的非政府組織，從消費(fèi)使用方式角度看，可分為有償消費(fèi)和無償消費(fèi)方式，從收費(fèi)方式角度看，可以

22、分為直接收費(fèi)與間接收費(fèi)方式，從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)角度看，可以分為全額收費(fèi)和部分收費(fèi)，從消費(fèi)主體角度分，可分為有限主體和無限主體?？偟恼f來，以下思路，可以作為公共物品的供給方式的選擇依據(jù)和保障措施：第一，引入市場競爭機(jī)制，就是在能夠明晰產(chǎn)權(quán)、有投資效益的領(lǐng)域，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)、拍賣，將公共物品的供給經(jīng)營權(quán)有償出讓給市場經(jīng)濟(jì)主體即工商企業(yè)，工商企業(yè)在獲得公共物品的經(jīng)營權(quán)后，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，使公共物品供給轉(zhuǎn)變?yōu)樗接泄娣绞?；第二，采取社會自治機(jī)制，在社團(tuán)性、社區(qū)性社會組織內(nèi)部，實(shí)行自我保障，自我服務(wù)，互助自治，采用私有局部公益方式，這里的私有其實(shí)是社團(tuán)性、社區(qū)性組織的合作制共有；第三，運(yùn)用政府調(diào)控機(jī)制，這里主要是通過法律，確定公共物品的種類和范圍，確定享有公共物品權(quán)益的對象資格和條件，確定公共物品的供給方式和渠道，確定非政府組織和工商企業(yè)經(jīng)營公共物品的資格條件和補(bǔ)償機(jī)制，對參與公共物品供給，但投資收益低、甚至虧損非自身原因的非政府組織和工商企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，補(bǔ)償其損失，在產(chǎn)權(quán)明晰困難、投資效益差的領(lǐng)域，由政府自己組織經(jīng)營公共物品的供給，對公共物品的資源利用、供給保障、效益實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行全過程和全方位的監(jiān)督控制?；旌衔锲返奶峁┓绞椒治鱿瓤淳哂蟹歉偁幮杂志哂?/p>