三農(nóng)貸款取得的成效

1、今年 10 月初被總行列為全國農(nóng)行 8 個面向“三農(nóng)”金融服務(wù)試點(diǎn)分行之一，兩個月以來， 廣西分行圍繞出制度、出案例、出經(jīng)驗(yàn)、出成果的試點(diǎn)工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作并取 得突出成效。試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容就是建立和完善農(nóng)行服務(wù) “三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部經(jīng)營管理 的基本制度辦法，為全國農(nóng)行總結(jié)出具有推廣價值的發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)行全 面推開面向“三農(nóng)”金融服務(wù)做好制度上的準(zhǔn)備。 因此，農(nóng)行廣西分行及時出臺 服務(wù)“三 農(nóng)”試點(diǎn)實(shí)施方案，并組織精兵強(qiáng)將，由一名行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)專業(yè)人員封閉編寫有關(guān)定 價管理、內(nèi)控管理、績效管理、資源配置、人力資源管理等方面20 多個制度辦法。這些制度辦法的制定，

2、為再造一套農(nóng)行廣西分行面向“三農(nóng)”的制度體系和運(yùn)行機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。在涉農(nóng)行業(yè)調(diào)研方面，農(nóng)行廣西分行結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，成立了 4 個調(diào)研課題組對廣 西的糖業(yè)、蠶繭、木薯、藤編等四大行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，分析四大行業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展前景、金 融需求，提出了信貸支持的建議和金融服務(wù)措施，為下一步為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)找到 了方向和對策。面向農(nóng)村、 農(nóng)民的金融產(chǎn)品少和貸款難等突出問題， 是農(nóng)行廣西分行試點(diǎn)工作中致力 解決的重要方面。試點(diǎn)工作展開后，該行推出了“公司農(nóng)戶”模式貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款， 支持農(nóng)民發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)，除了給都安瑤族自治縣騰王編織公司、廣西嘉聯(lián)絲綢有限公司 等發(fā)放貸款共 500萬元，用于

3、收購蠶繭、發(fā)展桑葉基地或賒銷給農(nóng)民以外，還通過聯(lián)保方 式給宜州市三灣村、恒山村的甘蔗、桑蠶養(yǎng)殖戶貸款 53 萬元；由農(nóng)行與制糖企業(yè)、蔗農(nóng)三 方共同簽訂合作協(xié)議，向農(nóng)民發(fā)放甘蔗種植貸款；針對農(nóng)民的金融需求，嘗試推出只具有 身份識別功能、不加載金融功能的服務(wù)“三農(nóng)”連心卡，讓從事種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸和服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的高端客戶到農(nóng)行辦理存款、貸款、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)時，憑卡享受 VIP 式服務(wù)， 等等。今年頭 11 個月，農(nóng)行廣西分行已累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款 49.06 億元，涉農(nóng)貸款余額 181.21 億元；累計(jì)發(fā)放縣域貸款 172.49 億元，縣域貸款余額 507.69 億元（占總貸款余額的 56.50%），

4、比年初增加 46.53 億元，同比多增 15.32 億元。同時，該行還與全區(qū) 40 多家糖廠簽訂或意 向簽訂新榨季兌付甘蔗款協(xié)議， 預(yù)計(jì)整個榨季代兌付甘蔗款 41.06 億元；擬提供授信約 100 億元，用于支持新榨季蔗糖生產(chǎn)和儲備。真心實(shí)意為“三農(nóng)”，一心一意謀發(fā)展。農(nóng)行廣西分行不僅想方設(shè)法加大對“三農(nóng)” 的信貸投入，還不斷加大資金投入，完善服務(wù)功能，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，切實(shí)增強(qiáng)縣支行 的經(jīng)營活力。該行對農(nóng)村支行陳舊、內(nèi)部設(shè)置不合理的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了裝修改造，增加配 置 ATM 機(jī)、POS 機(jī)、補(bǔ)登折機(jī)、排隊(duì)叫號機(jī)、自助終端和存取款一體機(jī)等自助設(shè)備。1-11月，全行已經(jīng)投入 1360 萬元，裝修

5、改造縣域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 33 個，配置縣域 ATM 機(jī) 69 臺，自助 終端219 臺。目前，全行縣域網(wǎng)點(diǎn) ATM 已多達(dá) 283 臺，自助終端 222 臺。同時，該行擴(kuò)大 了金穗田園卡、農(nóng)民工金穗卡特色服務(wù)、網(wǎng)上銀行、 三農(nóng)保險代理等一批金融產(chǎn)品的服 務(wù)范圍，將差異化服務(wù)理念帶入了農(nóng)村。（二）現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村信 用社改革試點(diǎn)工作全面完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型步伐加快，農(nóng)業(yè)銀 行股份制改造全面實(shí)施，郵政儲蓄銀行掛牌營業(yè)， 2 家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) （村鎮(zhèn)銀行）獲準(zhǔn) 開業(yè)，初步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融服務(wù)

6、水平顯著提升。為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化、多層次、多類型的特 點(diǎn)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷推新，“公司農(nóng)戶”、“公司基地農(nóng)戶”、“農(nóng) 業(yè)專業(yè)合作組織農(nóng)戶”等便捷化、人性化、個性化的信貸產(chǎn)品層出不窮。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力明顯增強(qiáng)。作為支農(nóng)的主力軍，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨 越式發(fā)展。資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開始步入健康 發(fā)展軌道。農(nóng)業(yè)銀行在扶貧開發(fā)工作的重要作用日益顯現(xiàn)。在承擔(dān)扶貧貼息貸款和開展信貸扶貧 工作中，農(nóng)業(yè)銀行采取多種有效措施，始終把扶貧貸款的發(fā)放和管理放在全行各項(xiàng)工作的 重要位置，積極主動探索多種經(jīng)營管理方式，在推動扶貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”發(fā)展中作用突

7、出、 成效明顯，位居當(dāng)時全國農(nóng)行系統(tǒng)扶貧貼息貸款的發(fā)放前列，而直接扶持貧困農(nóng)戶數(shù)量則 為全國第一，并創(chuàng)造了小額信貸健康持續(xù)發(fā)展的盤縣模式，在全國引起了高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型步伐加快。 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域， 形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，由過去單一支持糧棉油購銷儲業(yè)務(wù)，逐步形成以糧 棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間 業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，內(nèi)部綜合改革不斷深 化，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)營活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。與此同時，也存在一些制約因素，主要是：農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品有待拓展

8、、金融體系有 待完善、金融服務(wù)“三農(nóng)”的方式有待提高、農(nóng)村保險市場和資本市場發(fā)展有待挖掘、引 導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的政策和激勵機(jī)制有待健全，等等。發(fā)展路徑首先，努力完善農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用。堅(jiān)持“小額、流動、分散”的方針，大力發(fā)展農(nóng)戶、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款。積 極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，根據(jù)貸款對象適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度。建議省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將各縣 （市、區(qū)、特區(qū) ） 聯(lián)社支持“三農(nóng)”的貸款規(guī)模和增量納入考核體系，確保 對“三農(nóng)”信貸投入的穩(wěn)定增長。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣級社法人地位穩(wěn) 定，發(fā)揮為

9、農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。 按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求， 逐步完善農(nóng)村信用社“三 會”議事規(guī)則，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。拓寬政策性銀行信貸支農(nóng)功能。 積極發(fā)揮政策性銀行對我省農(nóng)村金融的資金導(dǎo)向作用。 拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，鼓勵在繼續(xù)做好糧棉油收購資金供應(yīng)和管理的同時，加大對 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村教育和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村流 通體系、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面的支持力度，形成多方位、 寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。加大商業(yè)銀行對“三農(nóng)”的支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”的信貸支持力 度，促進(jìn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)和鄉(xiāng)村

10、旅游業(yè)發(fā)展，服務(wù)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)建設(shè)。開發(fā)業(yè)主聯(lián)保貸款、訂單貸款、供應(yīng)鏈融資、廠房按揭貸款、通用設(shè)備貸款等 多種信貸品種，支持有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)村中小企業(yè)。建立健全農(nóng)村 金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，共同組織涉農(nóng)和縣域大型客戶 （ 項(xiàng)目）銀團(tuán)貸款，開展代理和批發(fā)性融 資服務(wù)。促進(jìn)大銀行和小額信貸機(jī)構(gòu)、資金互助組織等加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，把大銀行的規(guī)模優(yōu) 勢和專業(yè)優(yōu)勢與小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，延伸農(nóng)村金融服務(wù)觸角。積極 開辦流動銀行服務(wù)。擴(kuò)大各類商業(yè)銀行對農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，改進(jìn)和完善績效考核 辦法。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向。農(nóng)業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)籌集的資金，總體上都用于支持“三 農(nóng)”

11、和縣域經(jīng)濟(jì)，并以農(nóng)民生產(chǎn)生活經(jīng)營、農(nóng)村中小企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小 城鎮(zhèn)建設(shè)等方面金融服務(wù)需求為主要服務(wù)領(lǐng)域。完善服務(wù)組織架構(gòu)和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，下沉 經(jīng)營重心，擴(kuò)大二級分行、縣支行審批權(quán)限，完善信用評級體系，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化業(yè) 務(wù)流程，構(gòu)建向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的內(nèi)部資源配置機(jī)制，改進(jìn)激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管理，逐步建立起一套有別于城市業(yè)務(wù)的信貸政策制度體系發(fā)揮郵政儲蓄銀行的優(yōu)勢。鼓勵郵政儲蓄銀行發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)渠道優(yōu)勢， 通過農(nóng)戶聯(lián)保貸款、 農(nóng)戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、商戶保證貸款以及小額質(zhì)押貸款為縣域內(nèi)的廣大農(nóng)戶、個 體工商戶和私營企業(yè)主等經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，推動小額貸款擴(kuò)面增量工作。郵政儲蓄銀行可

12、與 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，全方位引導(dǎo)郵政儲蓄資金更多地投向農(nóng)村。拓寬開發(fā)銀行支農(nóng)領(lǐng)域。鼓勵國家開發(fā)銀行運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品， 支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、 農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù) 等領(lǐng)域的發(fā)展。積極穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試 點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，辦好以服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的小 額貸款公司。鼓勵、引導(dǎo)和督促小額貸款公司、貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作 社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”為目的，扎扎實(shí)實(shí)依法開展業(yè)務(wù)經(jīng) 營，在不斷完善內(nèi)控機(jī)制和提高

13、風(fēng)險控制水平的基礎(chǔ)上，立足地方實(shí)際，堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù) 發(fā)展，努力為農(nóng)村提供低成本、便捷、實(shí)惠的金融服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村金融基層機(jī)構(gòu)的功能， 賦予其相對獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，努力把基層網(wǎng)點(diǎn)打造成專注為農(nóng)戶、個體工商戶和農(nóng)村中 小企業(yè)提供金融服務(wù)的經(jīng)營單位。減少銀行機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的成本，增設(shè)成 本可算、安全到位，具備存款、取款、匯款等基本功能的簡易農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，滿足貧 困地區(qū)基本金融需求，逐步解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白問題。其次，大力拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的方式和途徑。繼續(xù)完善農(nóng)戶小額信用貸款。逐步完善信貸聯(lián)絡(luò)員制度，不斷加強(qiáng)對農(nóng)戶日常經(jīng)營管 理、信用情況的了解，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況

14、和信用程度確定貸款期限和額度。 小額貸款期限可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期等決定；貸款利率按照優(yōu)惠的原則合理浮動；貸款發(fā)放鼓勵采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)管理”的管理辦法。完善扶貧小額信貸制度，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、 增加收入。大力推廣農(nóng)戶、個體工商戶、農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)保貸款。由居住在本區(qū)范圍內(nèi)沒有直系 親屬關(guān)系的農(nóng)村中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等有借款需求的借款人自愿組成聯(lián)保小組， 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按“多戶聯(lián)保、按需貸款、到期還款、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險、共同發(fā)展” 的原則，對聯(lián)保小組成員提供貸款。積極開展動產(chǎn)和權(quán)利抵 （ 質(zhì)） 押貸款。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵

15、押貸款， 提高林農(nóng)直接貸款比例，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)對森林資源資產(chǎn)抵押貸款給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵發(fā)放訂單農(nóng)業(yè)貸款， 合理確定貸款對象和貸款額度，貸款期限與訂單農(nóng)業(yè)合同期限匹配，對信用較好的農(nóng)戶實(shí) 行較為優(yōu)惠的利率。試行“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶”的統(tǒng)一貸款方式。組織農(nóng)戶建立農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一定規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在做好信用評定和償還能力評估 的基礎(chǔ)上，試行為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款，或以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，統(tǒng)一 為成員農(nóng)戶貸款。探索“五位一體”的綜合服務(wù)方式。探索農(nóng)村信用社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、保險公司和 政府“五位一體”的綜合服務(wù)方式，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，農(nóng)

16、村信用社負(fù)責(zé)提 供貸款，保險公司承保，保險費(fèi)由當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶雙方按一定比例支付。改進(jìn)金融服務(wù)手段。推廣使用具有小額貸款自助、小額信貸循環(huán)使用、資金匯兌、電 子化繳費(fèi)、生產(chǎn)消費(fèi)“二合一”、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付等功能的銀行卡。擴(kuò)大現(xiàn)代化支付系 統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，暢通農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算渠道第三，積極發(fā)展農(nóng)村保險市場和資本市場。做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點(diǎn)品種和試點(diǎn)地域，用好 中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，通過逐步擴(kuò)大政府財(cái)政保險補(bǔ)助范圍等措施，增強(qiáng)農(nóng) 業(yè)抗風(fēng)險能力。探索通過財(cái)政對農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼、保險公司與地方政府聯(lián)辦農(nóng)業(yè)保險的 方式，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機(jī)制。鼓勵支

17、持開展農(nóng)村商業(yè)保險。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、 計(jì)劃生育保險等其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，引進(jìn)商業(yè)保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充保險機(jī) 制，發(fā)揮商業(yè)保險在完善農(nóng)村社會保障體系中的有效作用。充分發(fā)揮資本市場的作用。采取積極有效的措施，鼓勵和支持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供更多 面向農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)行集合債券 試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照政府牽頭、市場運(yùn)作、管理規(guī)范的原則，可將部分 農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展資金等作為引導(dǎo)資金，帶動 社會資金，率先探索圍繞做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基

18、 金要充分發(fā)揮杠桿作用，集中使用，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基金運(yùn)作實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化風(fēng)險控制，做到基金使用、管理的規(guī)范、透明。第四，探索構(gòu)建農(nóng)村融資性擔(dān)保體系。鼓勵發(fā)展支農(nóng)貸款擔(dān)保組織。由政府引導(dǎo)，省級每年從省中小企業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)發(fā)展資金中劃出一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本實(shí)力和風(fēng)險補(bǔ)償。支持農(nóng)村 中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，開展市、縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建試點(diǎn)。鼓勵有條件 的地區(qū)，由政府出資引導(dǎo)、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔(dān)保公司，帶動各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展推動擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)的有效合作。合理確定擔(dān)保額放大倍數(shù)，保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)

19、 先受償權(quán)。有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān) 保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式加大對農(nóng)村的融資服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保品的范圍。按照權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的要求，將大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備 等納入抵押品范圍；將應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利納 入質(zhì)押品范圍。對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止的、在農(nóng)村能夠作為擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，可實(shí)行“三農(nóng)”貸款擔(dān)保試點(diǎn)。探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與抵押辦法，選擇部分縣 （ 市、區(qū)、特區(qū) ） 開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)或經(jīng)依法流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)民集體所有建設(shè) 用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極開展農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益擔(dān)保試點(diǎn)，帶

20、動更多信貸資金支 持“三農(nóng)”發(fā)展。完善農(nóng)村擔(dān)保的配套措施。建立健全農(nóng)村擔(dān)保抵押管理辦法和相關(guān)配套政策，加強(qiáng)規(guī) 范管理。建立適應(yīng)農(nóng)村要求的專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)，改進(jìn)對農(nóng)村擔(dān)保物的評估方式。明確擔(dān)保 抵押的登記部門，降低或免收擔(dān)保抵押收費(fèi)。建立開放、規(guī)范的抵押物流轉(zhuǎn)市場，通過加 強(qiáng)包括初始、流轉(zhuǎn)、抵押的登記和辦證制度，使抵押物的權(quán)能得到充分利用。積極探索抵 押物登記進(jìn)入征信系統(tǒng)的方式方法，有效控制信貸風(fēng)險。積極探索其他擔(dān)保方式。 推行農(nóng)戶聯(lián)保、 農(nóng)村專業(yè)合作社為成員擔(dān)保等多種保證形式， 發(fā)展留置、定金等擔(dān)保方式，探索非金融的融資租賃機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工 業(yè)、服務(wù)業(yè)和廣大農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

21、、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等提供多樣性的融資 服務(wù)。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。充分利用人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，進(jìn)一步建立健全農(nóng) 戶信用檔案和農(nóng)村中小企業(yè)信用檔案。以信用檔案為基礎(chǔ)，積極開展信用評價工作，引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與第三方外部信用評級，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系 建設(shè)。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評價機(jī)制。第五，加強(qiáng)對金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策支持。力卩強(qiáng)資金流向農(nóng)村的政策引導(dǎo)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全和完善正向激勵機(jī)制，弓 I 導(dǎo)各金 融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入，認(rèn)真落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用 于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的有關(guān)規(guī)定。對堅(jiān)持市場籌資且涉農(nóng)信貸投放達(dá)到一定比例的農(nóng)村信用社, 人民銀行分支行可及時給予再貸款支持。郵政儲蓄銀行要加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，通 過資金拆借等方式將資金更多地用于當(dāng)?shù)?。?shí)行從寬的農(nóng)村金融準(zhǔn)入條件。執(zhí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在最低注冊資本、存款準(zhǔn)備金等方 面比商業(yè)銀行更低的要求和特殊規(guī)定。對農(nóng)村地區(qū)吸收存款的金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 監(jiān)管，同時可適當(dāng)放寬“只貸不存”類金融機(jī)構(gòu)在信息披露、會計(jì)準(zhǔn)則、風(fēng)險控制等方面 的標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)村金融服務(wù)成本。繼續(xù)鼓勵成本低廉、開展簡單業(yè)務(wù)、能夠維持微利的各 類貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。鼓勵支持各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下不斷創(chuàng)新涉農(nóng)