商業(yè)賄賂的特征治理對(duì)策和商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收情況報(bào)告匯編

1、商業(yè)賄賂的特征及治理對(duì)策和商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收情況報(bào)告匯編商業(yè)賄賂的特征及治理對(duì)策一、商業(yè)賄賂的概念及特征在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又

2、重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益 , 以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 . 作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：1商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。2商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄

3、賂是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。3商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。 經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。4. 商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正

4、常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式近年來(lái)商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來(lái)越寬，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。1. 商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的運(yùn)行“潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無(wú)力對(duì)抗，為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)迫于無(wú)奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾

5、越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠(chéng)信遭到賤踏。商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。3. 商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，在我國(guó)以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的* 至* ，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在 0.* 至 0.*

6、 之內(nèi)。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對(duì)方單位的4. 商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)。在我國(guó)已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

7、犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。5. 商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低國(guó)外投資的吸引力。隨著近來(lái)曝光的“朗訊風(fēng)波”、德普“回扣門”事件，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)投資軟環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類、項(xiàng)目招標(biāo)、車輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中。其主要表現(xiàn)形式是單位或個(gè)人收受經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)金、實(shí)物回扣方式的促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等 . 以軟回扣方式的高消費(fèi)招待、酒巴包廂享樂(lè)、提供出國(guó)機(jī)會(huì)及風(fēng)景旅游觀光；為對(duì)方安裝電話、包租大哥大、裝

8、修住房等。三、強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的對(duì)策商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢(shì)，提出以下對(duì)策。（一）加快對(duì)商業(yè)賄賂的立法進(jìn)程。針對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂形勢(shì)，建議立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律，制定專門的反商業(yè)賄賂法，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。（二

9、）建立健全誠(chéng)信財(cái)會(huì)制度，完善金融監(jiān)管體系。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來(lái)。因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的征信管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，

10、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開制度。（四）充分發(fā)揮人民 銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強(qiáng)烈的基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類、項(xiàng)目招標(biāo)、車輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題，充分發(fā)揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強(qiáng)信訪和舉報(bào)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢查作用，在查處商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違紀(jì)違法行

11、為的合力。一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察懲處職能。對(duì)查處接受商業(yè)賄賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分或者經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)觸犯刑法的要配合司法機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹?。二是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢(shì)加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度，檢查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、決定的情況，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計(jì)的作用，加大內(nèi)審審計(jì)力度。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)、基本建設(shè)管理專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計(jì)、大宗物品采購(gòu)審計(jì)等。發(fā)現(xiàn)和查找商業(yè)賄賂的行為。治理商業(yè)賄賂是

12、一項(xiàng)經(jīng)常性的工作要付諸于實(shí)踐、在正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合人民銀行工作性質(zhì)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，調(diào)整治理重心，研究新情況，解決新問(wèn)題，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收情況報(bào)告商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收情況報(bào)告電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收情況報(bào)告根據(jù) * 省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好治理商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收工作的通知和國(guó)家電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對(duì)自查自糾工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的通知精神，我辦對(duì)省電力行業(yè)開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作組織評(píng)估驗(yàn)收?，F(xiàn)

13、將評(píng)估驗(yàn)收情況匯報(bào)如下：一、基本情況根據(jù)上級(jí)的要求，我辦制定了 * 省電力行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂自查自糾階段檢查驗(yàn)收方案，并向電力企業(yè)下發(fā)。檢查驗(yàn)收共分三次進(jìn)行?？紤]到我省電力企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，大多數(shù)省屬以下地方電力企業(yè)的組織關(guān)系、行政關(guān)系是屬地管理，國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)只在省一級(jí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，福州電監(jiān)辦在市、縣兩級(jí)尚未下屬機(jī)構(gòu)的情況，我們從這一實(shí)際出發(fā)，分四次進(jìn)行調(diào)研督查和檢查驗(yàn)收。第一次： 20* 年 8 月 1 日-10 日，由省電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)到各電力企業(yè)開展調(diào)研督查工作。受督查的企業(yè)為* 省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、閩東電力股份有限公司、億力電力（集團(tuán)）公司、晉江電

14、力公司和廈門華夏國(guó)際電力發(fā)展公司。第二次： 20* 年 10 月 20 日至 11 月 10 日, 省電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成立了三個(gè)檢查組，按照檢查面不少于10的要求，到電力企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)檢查工作。抽取的企業(yè)為閩江工程局、* 華電投資有限公司、閩東電力股份有限公司、億力物資公司、福清供電有限公司、國(guó)電福州發(fā)電公司等6 家電力企業(yè)。第三次：20* 年12 月 1 日-10 日， * 省保監(jiān)局和福州電監(jiān)辦開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重點(diǎn)檢查階段交叉檢查工作。第四次：20* 年 3 月 8 日至 20 日，省電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)分四個(gè)組，到部分地方電力企業(yè)開展自查自糾工

15、作檢查驗(yàn)收，共走訪了19家電力企業(yè)，與235 人進(jìn)行座談。檢查驗(yàn)收采取自查與抽查相結(jié)合、百分制考核的方式進(jìn)行。各電力企業(yè)以自查為主，按照要求開展驗(yàn)收，形成自查報(bào)告，并按治理商業(yè)賄賂自查自糾工作評(píng)估驗(yàn)收表進(jìn)行自測(cè)評(píng)分, 共發(fā)放評(píng)估驗(yàn)收表15 份，收回 15份，自測(cè)評(píng)分平均96.8 ，最低 89 分。省電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位自查和平時(shí)掌握的情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查單位商業(yè)賄賂自查自糾工作進(jìn)行評(píng)估。檢查驗(yàn)收組采取聽取專項(xiàng)治理工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文字材料、走訪所屬單位、召開座談會(huì)等形式，全面了解開展自查自糾工作情況，研究提出驗(yàn)收意見，確定檢查驗(yàn)收等次。檢查組以“聽、查、問(wèn)、談、比”的方式進(jìn)行

16、調(diào)研督查和檢查驗(yàn)收。一是“聽”，通過(guò)聽取匯報(bào)，全面了解被檢查單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；二是“查”，通過(guò)翻閱資料、審查財(cái)務(wù)帳目、合同、會(huì)議記錄等，同時(shí)組織監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)人員，重點(diǎn)審查營(yíng)銷費(fèi)用、合同（副本）或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄，查看董事會(huì)和單位工作會(huì)議記錄等，看工作是否深入；三是“問(wèn)”，檢查的過(guò)程中，對(duì)有疑問(wèn)的地方，向相關(guān)的人員刨根問(wèn)底，不走過(guò)場(chǎng)；四是“談”，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員采取談話的形式，向他們了解工作開展的情況；五是“比”，通過(guò)對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來(lái)的企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行前后對(duì)比，發(fā)現(xiàn)成效與不足，鞏固和提高治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的水平。調(diào)研督查和檢查驗(yàn)收活動(dòng)有六個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)

17、重視親自抓，電監(jiān)辦正專員、副專員、黨組成員分別帶隊(duì)，深入到電力企業(yè)一線開展調(diào)研；二是調(diào)研對(duì)象具有一定的代表性和廣泛性，選擇的企業(yè)對(duì)象有經(jīng)營(yíng)好的也有經(jīng)營(yíng)一般的，有沿海也有山區(qū)的，有大型國(guó)企也有非公企業(yè)的，有發(fā)電供電企業(yè)也有多經(jīng)企業(yè)。參與座談的對(duì)象較廣，有企業(yè)高層管理者也有中層干部和一線員工；三是各個(gè)電力企業(yè)準(zhǔn)備比較充分，能按通知要求做好準(zhǔn)備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都參加了匯報(bào)座談；四是調(diào)研督查形式比較多樣，采取了聽取匯報(bào)與閱看材料相結(jié)合、召開座談會(huì)與實(shí)地查看相結(jié)合、集體討論與個(gè)別交流相結(jié)合、定性分析與定量打分向結(jié)合等形式；五是調(diào)研督查工作實(shí)行條塊結(jié)合、聯(lián)合行動(dòng)，我辦主動(dòng)與省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，在他們的支持下，廈門市、泉州市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派人聯(lián)合開展調(diào)研督查，還與 * 證監(jiān)局