曹妃甸區(qū)秸稈綜合利用工作方案

1、曹妃甸區(qū)秸稈綜合利用工作方案曹妃甸區(qū)農作物秸稈綜合利用工作方案為貫徹落實市委、市政府關于秸稈禁燒的有關文件精神， 進一步優(yōu)化我區(qū)投資和人居環(huán)境， 消除秸稈對我區(qū)環(huán)境的不利影響， 在我區(qū)加快構建秸稈綜合利用產業(yè)體系，結合我區(qū)近年來秸稈治理和利用的經驗，制訂本方案。一、全區(qū)秸稈資源及利用基本情況（一）秸稈資源現(xiàn)狀 xx 年全區(qū)糧食作物種植面積 35 萬畝，總產量 20 萬噸，其中水稻種植面積 32 萬畝，總產量 18.7 萬噸；玉米種植面積 2.4 萬畝，總產量 1 萬噸。全區(qū)年產各類農作物秸稈約 18 萬噸，主要有稻草 12 萬噸；玉米秸稈 5 萬噸。（二）秸稈綜合利用情況 xx 年全區(qū)秸稈綜合

2、利用量 10 萬噸，其中秸稈還田量 5 萬噸、秸稈打捆外銷 4 萬噸、秸稈貯藏 1 萬噸，全區(qū)仍有 8 萬噸稻草被廢置在田間地頭。（三）全區(qū)秸稈綜合利用存在的主要問題1 、秸稈還田難度大。我區(qū)地勢低洼、土壤質地粘重、排水不暢，加之水稻收割還田后到春季插秧前正處于冬季和早春的低溫期， 使我區(qū)秸稈還田在實際實施過程中表現(xiàn)出一些不良情況。主要表現(xiàn)為（1）影響田間作業(yè)。稻草還田后不能及時分解，在冬季或春季耕地影響耕地質量，尤其是耕地時對耕地質量和耙地速度影響更大；（2）影響分蘗期水稻生長。稻草還田后經過冬季和春季，稻草基本沒有分解或很少分解。到 6 月-7 月份氣溫、水溫升高后，稻草開始集中快速分解，

3、分解過程中一是消耗土壤中的氮肥， 二是產生甲烷、二氧化硫等有毒氣體，使水稻根系受毒害生長不良，直接影響水稻的生長發(fā)育。2 、秸稈收儲運成本高、收益低。我區(qū)秸稈收儲主要是機械化稻草打捆，始于 xx 年，以八農場農友農機專業(yè)合作社為主，以每畝5 元的價格收購稻草。xx 年全區(qū)打捆稻草 4 萬噸，面積 8 多萬畝，銷往內蒙、山東、山西、蒙牛集團、伊利集團等地作為牧草和用于造紙。xx 年打捆稻草的市場收購價降低了 40 元/ 噸，我區(qū)稻草打捆戶基本上無收益。一是由于我區(qū)秸稈收儲運政府沒有補貼，而天津地區(qū)對稻草壓捆作業(yè)有 20 元/ 畝的作業(yè)補貼； 浙江、江蘇省凡是秸稈出省的車輛均免高速費用，相當于每噸

4、降低 35 元成本。二是由于購買進口打捆機我區(qū)沒有購機補貼，購置成本高。目前我區(qū)使用的撿拾打捆機多是從內蒙租賃的進口機具，國產的打捆機具雖然有購機補貼，但是非常容易出現(xiàn)故障，效率低，農民不愿購買。三是稻草打成捆后，沒有足夠的存放場地和基本儲存設施，受氣候條件影響較大。xx 年秋冬季霧霾較多，稻草含水率大，稻草腐爛霉變，企業(yè)不愿收購，我區(qū)近 2 萬畝稻草打捆后廢置在田間。3 、秸稈綜合利用率低。目前國內外秸稈利用的主要方式有五種，即肥料化、能源化（含生物質發(fā)電、固化燃料、氣化）、原料化（造紙、板材、纖維素乙醇等）、飼料化和基料化。目前，我區(qū)直接利用秸稈方式有限，除秸稈還田和少部分秸稈貯藏用于養(yǎng)畜

5、飼料外，沒有其它的直接利用形式。全區(qū)秸稈綜合利用率僅為 55.6%，仍有大量秸稈閑置田間，為秸稈焚燒埋下了隱患，既影響了環(huán)境又造成了資源浪費。4 、缺乏政策支持。秸稈治理利用，涉及環(huán)境保護、土地修復和資源的綜合利用，具有準公益性質，但目前我區(qū)秸稈處理缺乏相關有效政策的支持。例如秸稈還田，農民增加了生產成本，政府缺乏資金補助；秸稈打捆儲運效益本就不高又缺乏政府補貼， 在價格上較周邊地區(qū)缺乏競爭力，企業(yè)和農戶對稻草打捆積極性不高。二、全區(qū)秸稈綜合利用工作思路（一）指導思想以實現(xiàn)秸稈綜合利用最大化和優(yōu)化人居環(huán)境為目標，結合我區(qū)生產實際，以肥料化、基料化、飼料化“三化工程”為載體，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、疏堵結

6、合、政策引導、科技支撐，突出秸稈還田、秸稈基料化利用主渠道，適度提高秸稈飼料化利用水平， 積極謀劃引進以秸稈為原料的基質生產、有機肥、秸稈碳化等生產企業(yè)， 爭取用兩年時間基本消除秸稈對我區(qū)環(huán)境的不利影響，初步構建起秸稈綜合利用產業(yè)體系。（二）主要目標到 2018 年，以糧食總產量達到 21 萬噸測算，全區(qū)農作物秸稈可收集量預計達 21 萬噸，綜合利用量達到 20 萬噸，綜合利用率達 95%。在政策措施配套、措施堅決有力的前提下，擬通過以下途徑開發(fā)利用秸稈資源秸稈打捆 10 萬噸，占 50%；秸稈還田 6 萬噸，占 30%；秸稈飼料 2 萬噸，占 10%；秸稈基料 2 萬噸占 10%。（三）推動

7、機制1 、政策引導，重點突破。一是積極引進以秸稈為原料的工業(yè)企業(yè)，在土地、稅收、用工、財政補貼等方面給予全方位支持； 二是集成秸稈綜合利用政策， 以秸稈利用最終成果為依據(jù)，出臺具體扶持政策。2 、試點先行，規(guī)避風險。以示范試點為突破，選擇在四農場、八農場、唐海鎮(zhèn)，率先引水稻基質育秧技術，待技術經驗成熟后，逐步在全區(qū)推廣。3 、龍頭牽動，利用聯(lián)接。發(fā)揮“產業(yè)龍頭”的示范帶動效應和政策資金“四兩撥千斤”的作用，以產業(yè)項目為牽引，確保加工利用、收儲運、農機服務、廣大農戶均能享受合理的政策收益。4 、多方聯(lián)動，長效推進。秸稈治理開發(fā)是系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，農業(yè)、環(huán)保、各場鎮(zhèn)要加強組織領導、落實

8、目標責任，齊抓共管、一以貫之，確保抓出實效。（四）秸稈利用方式1 、秸稈還田國內外經驗表明，秸稈還田是秸稈利用的主要途徑，也是土地退化修復的突破口，美國、加拿大、日本、韓國等先進國家秸稈還田占秸稈利用的比重均超過 50%。（1）把秸稈還田放在秸稈處理的首要位置常抓不懈。一是通過收獲機械的秸稈粉碎質量做到秸稈直接還田；二是結合土地深耕實現(xiàn)秸稈的深埋覆蓋； 三是通過直接回收秸稈貯藏實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)過腹還田。（2）依據(jù)秸稈類型和土壤質地指導農戶實施分類還田。一是在北部地勢高、排水良好或保水差、土壤質地砂壤或輕壤的地塊，提倡秸稈還田（包括玉米、水稻等秸稈），并可連續(xù)多年還田。這一部分在我區(qū)面積較小，只有六、

9、八、九農場的旱田部分和少量水稻田。二是在地勢低洼、排水不暢、土壤質地粘重的地塊，提倡隔年還田一次或三年還田一次，并在 6 月-7 月根據(jù)秸稈分解情況和水稻根系發(fā)展情況及時排陳水換新水，使有害氣體不傷根系。我區(qū)絕大部分屬此情況。（3）注重科技支撐，多方求助。一是向大專院校和科研院所積極尋求農田薄層秸稈冬春季快速分解技術，二是通過土地深耕技術和改良整地機械，在土地深耕的同時實現(xiàn)秸稈的深埋處理。2 、引進秸稈處理企業(yè)秸稈工業(yè)化利用， 技術含量高，輻射范圍寬，需求量多，附加值大，能大幅度提高秸稈利用的效率，是破解秸稈處理難題的主要出路之一。我區(qū)應緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇和曹妃甸開發(fā)建設的歷史契機，積

10、極運作引進以秸稈為原料的基質生產、秸稈碳化、秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等環(huán)境友好型企業(yè)來我區(qū)投資建廠。3 、秸稈飼料化大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯等秸稈貯藏技術，提高秸稈利用率、采食率和消化率。實施秸稈養(yǎng)畜示范項目，鼓勵養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶改傳統(tǒng)的飼料養(yǎng)殖為秸稈飼料養(yǎng)殖，在全區(qū)選擇 1-2 個養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶試點推廣秸稈飼料制作加工技術，引導養(yǎng)殖企業(yè)和大戶建立秸稈青、微貯窖，穩(wěn)定并提高秸稈利用率。4 、秸稈基料化引進水稻育秧基質生產項目，待技術成熟后，進一步謀劃蔬菜育秧基質、 食用菌基質和秸稈有機肥項目， 不斷開發(fā)秸稈基料在水稻育秧、蔬菜育苗、食用菌生產方面的用途。三、政策保障措施（一）企業(yè)引進將吸引秸稈處

11、理企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)放在秸稈處理工作的重中之重，對秸稈基質、秸稈碳化、秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等秸稈綜合利用企業(yè)，政府在財政、用地、用工、原料、交通等方面予以全方位扶持。一是調動全區(qū)力量，建立財政投入、金融貸款及社會融資等渠道相結合的多元化資金投入機制； 二是各相關部門緊密配合， 協(xié)作推進，落實對秸稈處理企業(yè)在用地、電價、稅收、環(huán)保、交通、信貸等方面優(yōu)惠扶持政策， 加大對秸稈處理項目政策和資金扶持力度；三是對企業(yè)利用秸稈原料依據(jù)消耗量給予政策補貼，補貼標準為30 元/ 噸。（二）補貼與扶持（二）補貼與扶持1 、秸稈處理作業(yè)補助與扶持措施(1) 秸稈還田。大力推廣機械化低茬收割，嚴禁高茬收割機械入田作

12、業(yè)；大力提倡秸稈粉碎還田、深耕還田；采取政府適當補貼的鼓勵政策，給予秸稈還田作業(yè)補貼，補貼標準為20 元/ 畝，實現(xiàn)秸稈適當比例還田。(2) 秸稈打捆。對從事稻草秸稈打捆的農機戶給予50 元/ 畝的作業(yè)補貼，降低機械化作業(yè)成本， 提高農機戶秸稈打捆的積極性；千方百計拓展銷售渠道，政府牽線積極聯(lián)系山東造紙企業(yè)來我區(qū)收購秸稈。(3) 秸稈基料化。鼓勵開展水稻基質育秧，對水稻基質育秧企業(yè)給予補貼，補貼標準為 0.3 元/ 盤（即基質育秧企業(yè)每育一盤秧苗，補貼0.3 元）。(4) 秸稈飼料化。對秸稈養(yǎng)畜示范項目按飼養(yǎng)種類和飼養(yǎng)量給予定額補貼；對按標準建設的秸稈貯窖示范項目給予定額補貼；對飼料玉米種植戶按種植面積給予補貼，補貼標準為30 元