第六章環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容2013

1、第六章第六章 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則和工作程序環(huán)境規(guī)劃的原則和工作程序 第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境評價和預(yù)測環(huán)境評價和預(yù)測 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計與優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計與優(yōu)化 第六節(jié)第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施環(huán)境規(guī)劃的實施 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則和程序環(huán)境規(guī)劃的原則和程序 一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則 二、環(huán)境規(guī)劃工作程序二、環(huán)境規(guī)劃工作程序 一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則 （1 1）堅持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、兼顧一）堅

2、持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、兼顧一般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2 2）堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的）堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有限的資金發(fā)原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。揮更大的作用。（3 3）堅持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)）堅持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過程中，和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過程中，積極采用適宜規(guī)模的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，積極采用適宜規(guī)模的

3、、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。（4 4）堅持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)）堅持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實行環(huán)境綜合整治的原則。緊密結(jié)合，實行環(huán)境綜合整治的原則。（5 5）堅持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，）堅持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用自然資源，保證資源的永續(xù)利用。自然資源，保證資源的永續(xù)利用。（6 6）堅持實事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符）堅持實事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)計劃總要求，要從實際

4、出發(fā)，切實可行，合國民經(jīng)濟(jì)計劃總要求，要從實際出發(fā)，切實可行，規(guī)劃措施要有可操作性。規(guī)劃措施要有可操作性。（7 7）堅持強化環(huán)境管理的原則，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行）堅持強化環(huán)境管理的原則，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國特色的政手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國特色的環(huán)境管理思想、制度和措施。環(huán)境管理思想、制度和措施。二、環(huán)境規(guī)劃工作程序 ( (一）一） 規(guī)劃的編制規(guī)劃的編制1.1.接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制n上一級環(huán)保部門代表同級政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，上一級環(huán)保部門代表同級政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，提出主要要求、時間進(jìn)度，下一級環(huán)保部門代表同級提出主要

5、要求、時間進(jìn)度，下一級環(huán)保部門代表同級政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計劃和規(guī)劃大綱。也政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計劃和規(guī)劃大綱。也可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級環(huán)保部門組織可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級環(huán)保部門組織規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組一般分為領(lǐng)導(dǎo)組、協(xié)調(diào)組和規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組一般分為領(lǐng)導(dǎo)組、協(xié)調(diào)組和技術(shù)組，人員由通曉規(guī)劃對象的專家以及有關(guān)規(guī)劃、技術(shù)組，人員由通曉規(guī)劃對象的專家以及有關(guān)規(guī)劃、計劃管理部門的人員組成；由對規(guī)劃地域或領(lǐng)域具有計劃管理部門的人員組成；由對規(guī)劃地域或領(lǐng)域具有決策權(quán)和協(xié)調(diào)能力的部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任指導(dǎo)。決策權(quán)和協(xié)調(diào)能力的部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任指導(dǎo)。 環(huán)境規(guī)劃的工作程序環(huán)境規(guī)

6、劃的工作程序 2.完成規(guī)劃文本的編制n環(huán)境規(guī)劃由環(huán)境規(guī)劃由專門組織的技專門組織的技術(shù)隊伍術(shù)隊伍( (規(guī)劃規(guī)劃編制組編制組) )承擔(dān)，承擔(dān)，這是規(guī)劃編制這是規(guī)劃編制的主要階段，的主要階段，其編制技術(shù)要其編制技術(shù)要求程序見右圖。求程序見右圖。 環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)程序 （二）規(guī)劃的申報與審批（二）規(guī)劃的申報與審批規(guī)劃的申報和審批過程是溝通上下級認(rèn)識、協(xié)調(diào)規(guī)劃的申報和審批過程是溝通上下級認(rèn)識、協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門之間關(guān)系的過程。環(huán)保部門與其他部門之間關(guān)系的過程。規(guī)劃的申報和審批過程是將規(guī)劃方案變?yōu)閷嵤┓揭?guī)劃的申報和審批過程是將規(guī)劃方案變?yōu)閷嵤┓桨覆⒓{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的過程。案并納入國民經(jīng)濟(jì)和社

7、會發(fā)展規(guī)劃的過程。規(guī)劃的申報和審批過程是環(huán)境規(guī)劃管理工作的一規(guī)劃的申報和審批過程是環(huán)境規(guī)劃管理工作的一項重要制度。項重要制度。1.規(guī)劃初級申報和審核規(guī)劃初級申報和審核n規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2.終級申報和審批終級申報和審批n 下級規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審下級規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行或重新編制。和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行或重新編制。n 同級政府應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證同級政府應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上付諸實施。的基礎(chǔ)上付諸實施。3.環(huán)境規(guī)劃文件環(huán)境規(guī)劃

8、文件n 技術(shù)檔案文本技術(shù)檔案文本n 環(huán)境規(guī)劃文本環(huán)境規(guī)劃文本n 環(huán)境規(guī)劃報審文本環(huán)境規(guī)劃報審文本第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類 二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系 一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類環(huán)境目標(biāo)是指在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所環(huán)境目標(biāo)是指在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到（或期望達(dá)到）的環(huán)境狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目想要達(dá)到（或期望達(dá)到）的環(huán)境狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心和靈魂，是進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的基本標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心和靈魂，是進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。出發(fā)點和歸宿。1.1

9、.環(huán)境目標(biāo)的層次環(huán)境目標(biāo)的層次（1 1）總目標(biāo)：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求和）總目標(biāo)：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求和狀況。狀況。（2 2）單項目標(biāo)：根據(jù)環(huán)境要素、環(huán)境功能和環(huán)境特）單項目標(biāo)：根據(jù)環(huán)境要素、環(huán)境功能和環(huán)境特征所確定的環(huán)境目標(biāo)。征所確定的環(huán)境目標(biāo)。（3 3）環(huán)境指標(biāo)：體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對單一因子的要求。）環(huán)境指標(biāo)：體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對單一因子的要求。 （1 1）按規(guī)劃內(nèi)容分：）按規(guī)劃內(nèi)容分：環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等；等；環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：反映環(huán)境改善程度；環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：反映環(huán)境改善程度；污染控制目標(biāo)：提出污染物削減量以及治理率

10、、達(dá)污染控制目標(biāo)：提出污染物削減量以及治理率、達(dá)標(biāo)率等；標(biāo)率等；環(huán)境管理目標(biāo)：環(huán)境影響評價、環(huán)境管理目標(biāo)：環(huán)境影響評價、“三同時三同時”執(zhí)行率執(zhí)行率等。等。 2.環(huán)境目標(biāo)的類型（2 2）從時間上劃分：短期、中期、長期；）從時間上劃分：短期、中期、長期；一年、一年、五五年、十年、二十年目標(biāo)等。年、十年、二十年目標(biāo)等。（3 3）從空間上劃分：國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市縣、）從空間上劃分：國家、省（自治區(qū)）、市縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域環(huán)境目標(biāo)等。經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域環(huán)境目標(biāo)等。 二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對象及有關(guān)事環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對象及有關(guān)事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)

11、量和質(zhì)量的物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系則是由一系列相互獨立、特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系則是由一系列相互獨立、相互聯(lián)系、相互補充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機集合。相互聯(lián)系、相互補充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機集合。在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)。規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)。 1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)(1)

12、大氣：大氣：nTSP（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級nSO2（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級nNOx（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級n降塵（年日均值）降塵（年日均值）n酸雨頻度與平均酸雨頻度與平均pH(2)水環(huán)境：水環(huán)境：n飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率n飲用水源數(shù)飲用水源數(shù)n地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或CODn地下水礦化度、總硬度、地下水礦化度、總硬度、COD、硝酸鹽氮和亞硝酸、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮鹽氮n海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別

13、或海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別或COD、石油、氨、石油、氨氮和磷氮和磷(3)噪聲噪聲:n區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率n城市交通干線噪聲平均聲級和達(dá)標(biāo)率城市交通干線噪聲平均聲級和達(dá)標(biāo)率n污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；目標(biāo)總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目是自然約束的反映；目標(biāo)總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)要求，是人為約束

14、的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將二者有機地結(jié)合起來，同時采用。標(biāo)體系是將二者有機地結(jié)合起來，同時采用。包包括如下括如下:2 2污染物總量控制指標(biāo)污染物總量控制指標(biāo)(1) 大氣污染物宏觀總量控制大氣污染物宏觀總量控制n大氣污染物（大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）總排放）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力n大氣污染物（大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵

15、、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）去除量）去除量和去除率和去除率n鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)率n汽車數(shù)量、耗油量、汽車數(shù)量、耗油量、NOx排放量排放量(2) (2) 水污染物宏觀總量控制：水污染物宏觀總量控制：n工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量n廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活污水廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活污水總量總量n工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率、處理回用量和工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率、處理回用量和回用率、回用率、外外排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率、新增工

16、業(yè)排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率、新增工業(yè)廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量n廢水中污染物（廢水中污染物（CODCOD、BODBOD、重金屬等）的產(chǎn)生量、重金屬等）的產(chǎn)生量、排放量、去除量排放量、去除量(3)工業(yè)固體廢物宏觀控制：工業(yè)固體廢物宏觀控制：n工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量，累計占地面積，占耕地面積、綜合利用量、堆存量，累計占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利綜

17、合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利用量用量n危險廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率危險廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃n鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率和排放達(dá)標(biāo)率理率和排放達(dá)標(biāo)率n水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理率，排放達(dá)標(biāo)率率，排放達(dá)標(biāo)率n固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、排放量等固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、排放量等n環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性量控制指標(biāo)，進(jìn)

18、而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。3.環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)(1)(1)城市環(huán)境綜合整治：城市環(huán)境綜合整治：n燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率城市氣化率n型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率n集中供熱

19、：集中供熱：“三北三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量n煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率蓋率n汽車尾氣達(dá)標(biāo)率汽車尾氣達(dá)標(biāo)率n城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二）級和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處（一、二）級和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量理量；污水排海量，土地處理量n地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下沉面積、下沉量沉面積、下沉量

20、n工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量n生活垃圾無害化處理量、處理率；機械化清運量、生活垃圾無害化處理量、處理率；機械化清運量、清運率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠清運率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積地面積(2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制：n污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷的數(shù)污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷的數(shù)目目n污灌水質(zhì)污灌水質(zhì)(3) 水域環(huán)境保護(hù)：水域環(huán)境保護(hù)：n功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、COD、氨氮納入水、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監(jiān)測斷面：量（湖泊總磷、總

21、氮納入量）監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（湖、氨氮或達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（湖泊取泊取COD、氮、磷）、氮、磷）n海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量(4) 重點污染源治理：重點污染源治理：n污染物處理量、削減量污染物處理量、削減量n工程建設(shè)年限，投資預(yù)算及來源工程建設(shè)年限，投資預(yù)算及來源(5)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：n重點保護(hù)的瀕危動植物物種和保存繁育基地數(shù)目、重點保護(hù)的瀕危動植物物種和保存繁育基地數(shù)目、名稱名稱n自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、面積、占國土面積百分比自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、面積、占國土面積百分

22、比和新辟建的自然保護(hù)區(qū)和新辟建的自然保護(hù)區(qū)(6)環(huán)保投資：環(huán)保投資：n環(huán)保投資總額占國民收入的百分?jǐn)?shù)環(huán)保投資總額占國民收入的百分?jǐn)?shù)n環(huán)保投資占基本建設(shè)和更改資金的比例環(huán)保投資占基本建設(shè)和更改資金的比例n相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。標(biāo)三類。n相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。n環(huán)境規(guī)劃將其作為相關(guān)指標(biāo)列入，以便更全面地環(huán)境規(guī)劃將其

23、作為相關(guān)指標(biāo)列入，以便更全面地衡量環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。對于區(qū)域衡量環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。對于區(qū)域來說，生態(tài)類指標(biāo)也為環(huán)境規(guī)劃所特別關(guān)注，它來說，生態(tài)類指標(biāo)也為環(huán)境規(guī)劃所特別關(guān)注，它們在環(huán)境規(guī)劃中將占有越來越重要的位置。們在環(huán)境規(guī)劃中將占有越來越重要的位置。4.相關(guān)性指標(biāo)(1)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)：n國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部門工業(yè)產(chǎn)值門工業(yè)產(chǎn)值n工業(yè)密度：單位占地面積工業(yè)密度：單位占地面積/企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值(2)社會：社會：n人口總量與自然增長率、分布、城市人口人口總量與自然增長率、分布、城市人口(3) 生態(tài)：生態(tài)：

24、n森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積n草原面積、產(chǎn)量（草原面積、產(chǎn)量（kg/hm2）、載畜量、人工草場面）、載畜量、人工草場面積積n耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積壤面積n水資源：水資源總量、調(diào)控量、水資源流域面積、水資源：水資源總量、調(diào)控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采水利工程和地下水開采n水土流失面積、治理面積、減少流失量水土流失面積、治理面積、減少流失量n土地沙化面積、沙化控制面積土地沙化面積、沙化控制面積n土地鹽漬化面積、改良復(fù)墾面積土地鹽漬化面積、改良復(fù)墾面積n農(nóng)村能源、生物能

25、源占能源的比例，薪柴林建設(shè)農(nóng)村能源、生物能源占能源的比例，薪柴林建設(shè)n生態(tài)農(nóng)業(yè)試點數(shù)量及類型生態(tài)農(nóng)業(yè)試點數(shù)量及類型第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境評價和預(yù)測環(huán)境評價和預(yù)測 一、環(huán)境調(diào)查與評價一、環(huán)境調(diào)查與評價二、環(huán)境預(yù)測二、環(huán)境預(yù)測 一、環(huán)境調(diào)查與評價( (一）環(huán)境調(diào)查一）環(huán)境調(diào)查1.1.環(huán)境信息采集環(huán)境信息采集 信息源主要包括：信息源主要包括：先前的環(huán)境規(guī)劃、計劃及其基礎(chǔ)資料；先前的環(huán)境規(guī)劃、計劃及其基礎(chǔ)資料；統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料；統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料；有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料；有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料；環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料；環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料；環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年環(huán)境質(zhì)量報告書

26、；環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年環(huán)境質(zhì)量報告書；專家系統(tǒng)提供的信息情報；專家系統(tǒng)提供的信息情報；為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實地考察、測試所得資料。為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實地考察、測試所得資料。 查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；召開專家和管理干部座談會，請他們撰寫有關(guān)資料召開專家和管理干部座談會，請他們撰寫有關(guān)資料或通過信函調(diào)查采集信息；或通過信函調(diào)查采集信息；吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；劃編制；依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文

27、獻(xiàn)和資料；渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。2.2.環(huán)境信息采集方法環(huán)境信息采集方法（1 1）自然環(huán)境評價：）自然環(huán)境評價： 自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價值地區(qū)及生態(tài)文、植被、地形地貌、土壤、特殊價值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境等。環(huán)境等。（2 2）經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀評價：）經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀評價： 在對社會調(diào)查基礎(chǔ)上，在對社會調(diào)查基礎(chǔ)上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水

28、平現(xiàn)狀分析、社會人口狀況分析、社會意識狀況分析等狀分析、社會人口狀況分析、社會意識狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會環(huán)境現(xiàn)狀評價。內(nèi)容的區(qū)域社會環(huán)境現(xiàn)狀評價。（3 3）污染評價：）污染評價： 突出重大工業(yè)污染源評價和污染源突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型通過單項評價，按污染物綜合評價。根據(jù)污染類型通過單項評價，按污染物排放總量排隊，確定主要污染物和主要污染源。排放總量排隊，確定主要污染物和主要污染源。 （二）環(huán)境評價（二）環(huán)境評價二、環(huán)境預(yù)測 （一）環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)（一）環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)（1 1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)工作）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)工作和依據(jù)

29、；和依據(jù)；（2 2）規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；）規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；（3 3）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通信等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。電力、水利、通信等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 1.1.社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測2.2.污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測3.3.環(huán)境質(zhì)量預(yù)測環(huán)境質(zhì)量預(yù)測4.4.生態(tài)環(huán)境預(yù)測生態(tài)環(huán)境預(yù)測5.5.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測 （二）環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容（二）環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容1.社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測n社會發(fā)展預(yù)測重點是人口預(yù)測，其他要素因時因地社會發(fā)

30、展預(yù)測重點是人口預(yù)測，其他要素因時因地確定。確定。n經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點是能源消耗系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點是能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，同時預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，同時對經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目對經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目作必要的預(yù)測與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注重選用社作必要的預(yù)測與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注重選用社會和經(jīng)濟(jì)部門會和經(jīng)濟(jì)部門( (特別是計劃部門特別是計劃部門) )的資料和結(jié)論。的資料和結(jié)論。2.污染產(chǎn)生與排

31、放量預(yù)測n參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測內(nèi)容，污染參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測內(nèi)容，污染物宏觀總量預(yù)測的重點是確定合理的排污系數(shù)物宏觀總量預(yù)測的重點是確定合理的排污系數(shù)( (如單如單位產(chǎn)品和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量位產(chǎn)品和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量) )和彈性系數(shù)和彈性系數(shù)( (如工業(yè)如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù)) )，從而得到相應(yīng)，從而得到相應(yīng)的污染物產(chǎn)生和排放量。的污染物產(chǎn)生和排放量。n主要包括：主要包括：大氣污染物排放量預(yù)測；大氣污染物排放量預(yù)測；廢水排放廢水排放量預(yù)測；量預(yù)測；噪聲和廢渣污染預(yù)測；噪聲和廢渣污染預(yù)測；農(nóng)業(yè)污染源預(yù)農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測測土地中農(nóng)

32、藥、化肥施用量、積累量，糧食、土地中農(nóng)藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農(nóng)藥含量；菜、水果中農(nóng)藥含量；環(huán)境污染治理和環(huán)保投資環(huán)境污染治理和環(huán)保投資預(yù)測等。預(yù)測等。 3.環(huán)境質(zhì)量預(yù)測 n根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相關(guān)影響因素，預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤關(guān)影響因素，預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預(yù)測可能出現(xiàn)等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預(yù)測可能出現(xiàn)的新污染種類和數(shù)量。環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點是確定的新污染種類和數(shù)量。環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點是確定排放源與匯之間的輸入響應(yīng)關(guān)系（劑量反應(yīng)關(guān)系）。排放源與匯之

33、間的輸入響應(yīng)關(guān)系（劑量反應(yīng)關(guān)系）。4.生態(tài)環(huán)境預(yù)測n預(yù)測分析的基本思路是，首先按原始運行預(yù)測分析的基本思路是，首先按原始運行( (或無有力或無有力措施措施) )的狀況，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，再根的狀況，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測分析主要生態(tài)指據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)標(biāo)的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)總環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)總體規(guī)劃提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：水資源合理開發(fā)體規(guī)劃提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：水資源合理開發(fā)利用情況

34、，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)利用情況，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢等。狀及城市發(fā)展趨勢等。 5.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成 的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失（資源損失、資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失（資源損失、植被覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害損失等）；植被覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害損失等）；環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減加、減價價損失產(chǎn)等）；損失產(chǎn)等）；環(huán)境污染引起的人體健康損失。環(huán)境污染引起的人體健康損失。第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 一、城市環(huán)境功能區(qū)一、城市環(huán)境功能區(qū)二、空氣環(huán)境功能區(qū)二

35、、空氣環(huán)境功能區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū)四、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)四、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)一、城市環(huán)境功能區(qū)工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)居民區(qū)居民區(qū)商業(yè)區(qū)商業(yè)區(qū)機場、港口、車站等交機場、港口、車站等交通樞紐區(qū)通樞紐區(qū)風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)特殊歷史紀(jì)念地特殊歷史紀(jì)念地水源保護(hù)區(qū)水源保護(hù)區(qū)文化教育區(qū)文化教育區(qū)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。 二、空氣環(huán)境功能區(qū) 按照我國按照我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 30951996）規(guī)定，將空氣環(huán)境分為三類區(qū)：規(guī)定，將空氣環(huán)境分為三類區(qū)：（1）一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要）一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)

36、，風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；特殊保護(hù)的地區(qū)；（2）二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交）二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；（3）三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。）三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。 三、地表水環(huán)境功能區(qū)根據(jù)我國根據(jù)我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 38382002），），將地表水環(huán)境劃分為五類水域：將地表水環(huán)境劃分為五類水域：（1）類水域：主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；類水域：主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；（2）類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地類水域：主要適用

37、于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；幼魚的索餌場等； （3）類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；業(yè)水域及游泳區(qū)；（4）類水域：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接類水域：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；接觸的娛樂用水區(qū)；（5）類水域：主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域。類水域：主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一

38、般景觀要求水域。 四、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)根據(jù)我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB 30961993GB 30961993），將），將城市聲學(xué)環(huán)境分為城市聲學(xué)環(huán)境分為0 04 4共五類標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域如下：共五類標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域如下：（1 1）0 0類標(biāo)準(zhǔn)：適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別類標(biāo)準(zhǔn)：適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于需要安靜的區(qū)域，位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0 0類標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)5dB5dB執(zhí)行；執(zhí)行；4050dB4050dB（2 2）1 1類標(biāo)準(zhǔn)：適用于以居住、文教

39、機關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住類標(biāo)準(zhǔn)：適用于以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境，可參照執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境，可參照執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)；4555dB4555dB（3 3）2 2類標(biāo)準(zhǔn)：適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；類標(biāo)準(zhǔn)：適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；5060dB5060dB（4 4）3 3類標(biāo)準(zhǔn)：適用于工業(yè)區(qū)；類標(biāo)準(zhǔn)：適用于工業(yè)區(qū)；5565dB5565dB（5 5）4 4類標(biāo)準(zhǔn)：適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿類標(biāo)準(zhǔn)：適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路、次干線兩側(cè)區(qū)域越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路、次干線兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列

40、車時的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。的背景噪聲（指不通過列車時的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。6070dB6070dB 第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計與優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計與優(yōu)化 一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計1. 1. 環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計的原則環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計的原則（1 1）因地制宜，緊扣目標(biāo)：加強目標(biāo)意識，充分了）因地制宜，緊扣目標(biāo)：加強目標(biāo)意識，充分了解環(huán)境問題和污染狀況，明確自身的治理和管理技術(shù)，解環(huán)境問題和污染狀況，明確自身的治理和管理技術(shù)，現(xiàn)有設(shè)備及可能投入的資金及環(huán)境污染削減能力和承現(xiàn)有設(shè)備及可能投

41、入的資金及環(huán)境污染削減能力和承載力。同時在設(shè)計中，提出的各種措施和對策一定要載力。同時在設(shè)計中，提出的各種措施和對策一定要考慮是否抓住問題實質(zhì)，能不能實現(xiàn)，是否對準(zhǔn)目標(biāo)考慮是否抓住問題實質(zhì)，能不能實現(xiàn)，是否對準(zhǔn)目標(biāo)等。等。（2 2）提高資源利用率為中心：環(huán)境污染實質(zhì)是資源）提高資源利用率為中心：環(huán)境污染實質(zhì)是資源和能源的浪費，在規(guī)劃方案設(shè)計中，空氣污染綜合和能源的浪費，在規(guī)劃方案設(shè)計中，空氣污染綜合整治、生態(tài)保護(hù)、總量控制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃整治、生態(tài)保護(hù)、總量控制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃都要圍繞資源利用率這個中心。都要圍繞資源利用率這個中心。（3 3）遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)：要在政策允許）遵

42、循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)：要在政策允許范圍內(nèi)考慮設(shè)計方案，提出對策和措施，避免與之范圍內(nèi)考慮設(shè)計方案，提出對策和措施，避免與之抵觸抵觸 （1 1）分析調(diào)查評價結(jié)果：包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、）分析調(diào)查評價結(jié)果：包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能量、現(xiàn)有資金和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。力和污染綜合防治水平。（2 2）分析預(yù)測的結(jié)果：擺明環(huán)境存在的主要問題，）分析預(yù)測的結(jié)果：擺明環(huán)境存在的主要問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技明確環(huán)境現(xiàn)有

43、承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題術(shù)支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。的能力。2.環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程（3 3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項分目標(biāo)；以明）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項分目標(biāo)；以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。（4 4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)：從整體上提出）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)：從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點、主要任務(wù)和步驟。環(huán)境保護(hù)方向、重點、主要任務(wù)和步驟。（5 5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策：運用各種方法制）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策：運用各種方法制定針對性強的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境

44、污染綜合防定針對性強的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城用措施、調(diào)整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施。鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施。 二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1.1.環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵n環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資，力爭投資少、效果好。在制相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資，力爭投資少、效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)定環(huán)境規(guī)劃時

45、，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足過對比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個最佳方案作為推薦方案。環(huán)境目標(biāo)要求的幾個最佳方案作為推薦方案。n方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。 n方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。n不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強調(diào)投資，要從實際不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強調(diào)投資，要從實際出發(fā)，注意采用費用出發(fā)，注意采用費用效益分析、最優(yōu)化分析等科效益分析

46、、最優(yōu)化分析等科學(xué)方法，選擇最佳方案。學(xué)方法，選擇最佳方案。2. 規(guī)劃方案的優(yōu)化選擇n為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，可以在有關(guān)因素（經(jīng)濟(jì)、為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，可以在有關(guān)因素（經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等）約束下提出各種初始方案；初始方社會、技術(shù)等）約束下提出各種初始方案；初始方案又是各種措施的組合，往往多達(dá)幾個、十幾個，案又是各種措施的組合，往往多達(dá)幾個、十幾個，因而需要選用恰當(dāng)方法進(jìn)行優(yōu)化。因而需要選用恰當(dāng)方法進(jìn)行優(yōu)化。 第六節(jié)第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施環(huán)境規(guī)劃的實施 一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃 二、環(huán)境規(guī)劃的分解二、環(huán)境規(guī)劃的分解 三、落實環(huán)境保護(hù)資金三、

47、落實環(huán)境保護(hù)資金 一、將環(huán)境規(guī)劃納入 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃是實現(xiàn)將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃是實現(xiàn)環(huán)境法制管理的具體行動。環(huán)境法制管理的具體行動。環(huán)保部門要與市政建設(shè)部門密切聯(lián)系，將大中型環(huán)保部門要與市政建設(shè)部門密切聯(lián)系，將大中型污染治理項目和生態(tài)保護(hù)項目列入城市建設(shè)計劃項目污染治理項目和生態(tài)保護(hù)項目列入城市建設(shè)計劃項目中；把無廢、少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家中；把無廢、少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家和地方更新改造項目計劃中；把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和地方更新改造項目計劃中；把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項目列入國家利用外資項目中。的環(huán)保項目列入

48、國家利用外資項目中。結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城別納入有關(guān)管理計劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計劃中。市環(huán)境綜合整治定量考核工作計劃中。二、環(huán)境規(guī)劃的分解 1. 1. 編制年度計劃編制年度計劃 2. 2. 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解 3. 3. 行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解 1.編制年度計劃（1 1）環(huán)保計劃必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指）環(huán)保計劃必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項計劃書的指標(biāo)。標(biāo)

49、體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項計劃書的指標(biāo)。（2 2）環(huán)保計劃必須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)）環(huán)保計劃必須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設(shè)境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設(shè)項目等實際工作相對應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與項目等實際工作相對應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計、考核工作相協(xié)調(diào)。環(huán)境統(tǒng)計、考核工作相協(xié)調(diào)。（3 3）環(huán)保計劃應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相對）環(huán)保計劃應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相對應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。（4 4）環(huán)保計劃特別是年度計劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、）環(huán)保計劃特別是年度計劃的指標(biāo)

50、、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項層層落實，所列環(huán)保項目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，化，逐條逐項層層落實，所列環(huán)保項目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測、有資金保證。能檢測、有資金保證。（5 5）環(huán)保計劃要從實際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適）環(huán)保計劃要從實際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用。應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用。2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解（1 1）宏觀質(zhì)量指標(biāo)分解：如大氣質(zhì)量指標(biāo)、水環(huán)境）宏觀質(zhì)量指標(biāo)分解：如大氣質(zhì)量指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、噪聲控制指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與質(zhì)量指標(biāo)、噪聲控制指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與

51、處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等。各類指標(biāo)處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等。各類指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。 （2 2）污染物削減指標(biāo)分解：如主要削減的污染物及）污染物削減指標(biāo)分解：如主要削減的污染物及分期分批削減量，主要須完成的治理工程等。分期分批削減量，主要須完成的治理工程等。3.行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解（1 1）多排放者多削減原則：即根據(jù)規(guī)劃編制過程中）多排放者多削減原則：即根據(jù)規(guī)劃編制過程中的污染排序?qū)嵭蟹纸狻５奈廴九判驅(qū)嵭蟹纸?。? 2）重點性原則：即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)）重點性原則：即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè)。實

52、行有重點的分配和有重點境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè)。實行有重點的分配和有重點的負(fù)擔(dān)。的負(fù)擔(dān)。（3 3）經(jīng)濟(jì)性原則：即按投資少而污染物削減量大的）經(jīng)濟(jì)性原則：即按投資少而污染物削減量大的原則實行優(yōu)化分配，增強規(guī)劃分解的合理性和可行原則實行優(yōu)化分配，增強規(guī)劃分解的合理性和可行性。性。（4 4）依靠科技進(jìn)步：即注意結(jié)合技術(shù)改造、工藝改）依靠科技進(jìn)步：即注意結(jié)合技術(shù)改造、工藝改革進(jìn)行分解。革進(jìn)行分解。 三、落實環(huán)境保護(hù)資金 根據(jù)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定（國發(fā)（國發(fā)（19841984）6464號文）的精神，現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)資金渠道明號文）的精神，現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)資金渠道明確規(guī)定如下：確規(guī)定如下：（1 1）一切新建、擴(kuò)建、改建工程項目（含小型建設(shè)）一切新建、擴(kuò)建、改建工程項目（含小型建設(shè)項目），必須嚴(yán)格執(zhí)行項目），必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時三同時”的規(guī)定，并把治理的規(guī)定，并把治理污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。各級計劃、經(jīng)污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。各級計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門都要在這方面嚴(yán)格把關(guān)。同濟(jì)、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門都要在這方面嚴(yán)格把關(guān)。同時由建設(shè)部會同國家計委、農(nóng)牧漁業(yè)部盡快研究制定時由建設(shè)部會同國家計委、農(nóng)牧漁業(yè)部盡快研究制定小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)法