新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接問題芻議

1、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接問題芻議【摘要】隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷加快，社會保險體制的不斷完善，如何在 社會保險制度轉(zhuǎn)換的過程中真正保障參保人利益的問題日益凸顯，本文以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接問題為 例，試從實(shí)踐角度探索參保人利益保障途徑。【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；制度銜接 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度即新農(nóng)保制度 2009年起開始試點(diǎn)，而隨著我 國人口流動性不斷的增強(qiáng)，新農(nóng)保制度與其他配套養(yǎng)老保險制度的銜 接問題也日益凸顯。自2010年1月1日起正式生效的城鎮(zhèn)企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，規(guī)定了參加城鎮(zhèn)企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城

2、保）人員跨省、自治區(qū)、直轄市動的轉(zhuǎn) 移接續(xù)辦法，但是對于新農(nóng)保與城保之間的銜接問題卻還是尚未得到 解決。一、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的差異（一）繳 費(fèi)金額計(jì)算新農(nóng)保采取分等繳費(fèi)的方式，即農(nóng)民選定100至500這5個檔次中的某一種之后，即確定了一年的繳費(fèi)金額。此種繳費(fèi) 方式中，參保人的年繳費(fèi)金額是固定的；但是根據(jù)江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè) 職工養(yǎng)老保險規(guī)定的內(nèi)容，城保的繳費(fèi)金額是根據(jù)參保人繳費(fèi)工資 的多少和政策規(guī)定的繳費(fèi)比例息息相關(guān)的，也就是說，其繳費(fèi)金額處 在動態(tài)變化之中，與繳費(fèi)金額固定的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了一 定的沖突。（二）繳費(fèi)方式新農(nóng)保采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)籌方式，其

3、中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分只在實(shí)際領(lǐng)取時才真正打 入?yún)⒈Ｈ速~戶之中，而未滿60歲之前，實(shí)際上新農(nóng)保制度的實(shí)體只有個人賬戶部分。個人賬戶的構(gòu)成包括個人繳費(fèi)與集體補(bǔ)貼、 地方政 府補(bǔ)貼三個部分，而補(bǔ)貼與個人繳費(fèi)相似，基本都為定額制，亦即新農(nóng)保的繳費(fèi)方式實(shí)際為個人繳費(fèi)與補(bǔ)貼相結(jié)合的定額統(tǒng)籌方式。城保的繳費(fèi)方式為企業(yè)每月按照企業(yè)工資總額的 20%繳費(fèi)，個人每月 按上年度月平均工資的8%繳費(fèi)（2009年農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險 辦法征詢意見中規(guī)定：對于農(nóng)民工，用人單位繳費(fèi)比例為工資總額 的12%，個人繳費(fèi)比例為4%-8%）。因此城保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，且較之 新農(nóng)保更具有強(qiáng)制性，也更易累積；而新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，個人賬

4、 戶的累積率不高。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家統(tǒng)一規(guī)定為55元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)當(dāng)?shù)厣?年度崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值按多 繳多得，長繳多得的原則設(shè)計(jì)。（三）繳費(fèi)年限計(jì)算對于參加城保的職工繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。對 于新農(nóng)保，國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 中規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時，年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng) 老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不滿 15年的，應(yīng)按年 繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年，距領(lǐng)取年齡超過

5、15年 的應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。因此可以看出，城保對于繳 費(fèi)年限問題規(guī)定較為明確，而新農(nóng)保制度的規(guī)定彈性較大。二、制度銜接具體設(shè)計(jì)（一）賬戶資金轉(zhuǎn)移由新農(nóng)保轉(zhuǎn)移至城 保時，如果累計(jì)繳費(fèi)年限已滿15年，則應(yīng)當(dāng)享受城保待遇，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。在賬戶資金轉(zhuǎn)移時，應(yīng)將個人賬戶中的個人繳 費(fèi)本息轉(zhuǎn)入城保的個人賬戶中，而將財政補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基 金。由于城保中社會統(tǒng)籌賬戶中包含了企業(yè)繳費(fèi)等，而新農(nóng)保中并沒有此對應(yīng)概念，所以在賬戶資金轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該將集體補(bǔ)助等與 之相類比，轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶中。在城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時，個人繳費(fèi)部分理應(yīng)轉(zhuǎn)入個人賬戶，但關(guān)于企業(yè)繳費(fèi)部分的轉(zhuǎn)移，筆者認(rèn)為，

6、 應(yīng)當(dāng)隨個人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶中。 由于企業(yè)繳費(fèi)本身就是 與個人繳費(fèi)相結(jié)合，若只轉(zhuǎn)移個人繳費(fèi)部分，必然損害參保人利益； 而若對于企業(yè)繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移，則可能損害其他參保人與社會利益。（二）繳費(fèi)年限折算由于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，當(dāng)參保人在新農(nóng)保與城保之間轉(zhuǎn)移續(xù)接之時， 兩者的繳 費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)按照適當(dāng)比例予以折算，筆者認(rèn)為在新農(nóng)保轉(zhuǎn)接城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險時應(yīng)當(dāng)選擇適用以下兩種方法。其一，根據(jù)比例折算繳費(fèi)年限：新農(nóng)保折算為城保時，可以將各年度新農(nóng)保的繳費(fèi)金額除以轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得出各年度新農(nóng) 保繳費(fèi)金額實(shí)際抵償轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)的年限，

7、其總和即為折算后的轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限；其二是由參 保人自主選擇之后，補(bǔ)齊繳費(fèi)金額，繳費(fèi)年限視同。而對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接新農(nóng)保的方法與上面兩種方法類似，折算只需 將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)的50%之和除以所選擇的新農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)，其總和即為新農(nóng)保的繳費(fèi)年限。但是由于城 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，很可能就繳費(fèi)數(shù)額來看不一定存在需補(bǔ)足差額的問題，因此可以轉(zhuǎn)為由參保人同意后將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提 高，使新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)入前的城保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，從而將繳費(fèi)年限大體視同。筆者認(rèn)為，此處為了最大限度保護(hù)參保人利益，凡城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時，新的參保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由參保人自行選擇；如遇特殊 情況，參保人無法自行選擇，才按照平均數(shù)原則取當(dāng)?shù)貐⒈５却蔚钠?均值予以折算，以充分尊重參保人的意思自治。三、結(jié)語老吾老以及人之老，社會保險制度轉(zhuǎn)移續(xù)接問題作為涉及到國計(jì)民生的一大 問題，筆者在此難以盡述，但唯有通過實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)與理論的不斷 改善，才有可能使這一的解決方法不斷進(jìn)步，人民生活水平，尤其是 老年人生活水平不斷提高。參考文獻(xiàn)：1國務(wù)院：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法.2國務(wù)院：國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 .3江蘇?。航K省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下新農(nóng)保與相關(guān)養(yǎng)老保障制度整合銜接戰(zhàn)略研究