中小河流清違清障工作的指導(dǎo)意見

1、廣東省山區(qū)五市中小河流 清違清障工作的指導(dǎo)意見一、 總則（一加指導(dǎo)我省中小河流清 違與清障（以下簡稱 兩清”） 工作，科學(xué)合理確定兩清”實施方案，根據(jù)國家和我省有關(guān)法 律、河道管理條例及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī) 程，結(jié)合我省實際，提由 本指導(dǎo)意見。（二）本指意見所指中小河流 為集雨面積503000平 方公里，適用于韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五市（以下簡 稱 山區(qū)五市”薩納入經(jīng)省政府批復(fù)的山區(qū)五市中小河流治 理實施方案的河流，以及根據(jù)省委、省政府要求，經(jīng)省財政 廳、水利廳認(rèn)定的其他中小河流治理 項目。（三）本才好意見河障是指在河道行洪和管理范 圍內(nèi)，阻 礙行洪的障礙物。河障的形成束窄了河床、減少河道過

2、 水面積， 影響河道行洪。河障形成的原因比較 復(fù)雜，既有自然形成，又 有人為侵占河道形成河障，還有自然與人 為因素共同作用形 成。（四違章建筑的定義：中華人民共和國水法規(guī) 定；禁止 在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物 體和種植阻礙行洪的林木及高 稈作物。禁止在河道管理范圍 內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、 危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動中華人民共和國河道管理條例規(guī) 定；在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高稈農(nóng) 作物和樹木等（堤防防 護林除外）等設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃 圾等。在堤防和護堤地，禁止建房、放

3、牧、開渠、打井、挖窖、 葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動”。因此，本指導(dǎo) 意見所指的 違建物”是指上 述法律、管理條例所明文禁止的非法涉河建筑物（構(gòu)筑物）及 經(jīng)濟作物等障礙物，但 結(jié)合生態(tài)文明理念，適當(dāng)?shù)?灘地及河 岸植物和防 護林不屬違章障礙物。（五）中小河流兩清”的目標(biāo)是恢復(fù)原天然河道的形 態(tài)和 行洪能力，實現(xiàn)對河道堤防、岸線、灘 地依法有序管理，為中 小河流綜合治理奠定必要的基 礎(chǔ)。（六）中小河流治理要全面貫徹落實生態(tài)治水的理念，注 重保持河流的天然形 態(tài)，因勢利導(dǎo)、因地制宜采取治理措施， 堅持上下游系 統(tǒng)治理，堅持清障清 違先行，清淤護岸并重， 力求

4、達到河 暢、水清、岸綠 的治理目標(biāo)。（七）兩清”是山區(qū)5市中小河流治理 項目設(shè)計審批和年 度計劃安排的前置條件，只有完成了 兩清”任務(wù)并通過驗收 的河道，才能列為省中小河流治理項目。（八應(yīng)委托具有相 應(yīng)水利資質(zhì)的設(shè)計、科研單 位制定每 條中小河流 兩清”實施方案。二、“兩清”技術(shù)指引（九）兩清”的原則1 .依法實施的原則。河道清違、清障的實 施主體應(yīng)依照中 華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共 和國河道管理條例、中華人民共和國行政 許可法、廣東省 河道堤防管理條例等法律法規(guī) ，對河道內(nèi)影響行洪的障礙 物依法進行整治、清理。對 于人為設(shè)置的河障，按照 堆設(shè)障, 誰清除”的原則，但對

5、于不同歷史時期形成的河障，應(yīng)本著客 觀公正的立 場進行處理，對照相應(yīng)的法律節(jié)點，有理有節(jié)地 推動清障工作。2 .維持河道原有自然形 態(tài)和演變規(guī)律的原則。要全面分 析河流的自然演 變規(guī)律和人類活動的影響，制定科學(xué)合理的兩清”方案，恢復(fù)原河道的自然形 態(tài)和演變規(guī)律。3 .防止洪水災(zāi)害 轉(zhuǎn)移的原則。兩清”工作應(yīng)從河流整體治 理的角度由發(fā)，綜合考慮其對全流域上下游河道的影響，以 不增加干流河道防洪 壓力為前提，防止洪水災(zāi)害 轉(zhuǎn)移。4 .因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則。針對各地中小河流的不同 情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地制定兩清”實施方案。5 .與規(guī)劃銜接的原則?！皟汕濉睉?yīng)服從流域 綜合規(guī)劃、防洪 規(guī)劃，并與有

6、關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、適用 性、可操作性。（十）科學(xué)制定不咬施兩清”方案1 .可按滿足暢泄五年至二十年一遇洪水的 標(biāo)準(zhǔn)，參考上 下游人為因素影響較小的天然 優(yōu)良河段形態(tài)和斷面確定 兩 清”的河道范圍（河長、河寬和斷面）。2 .河道清障應(yīng)注意防止影響堤防、岸坡穩(wěn)定。3 .違章建筑一般都 應(yīng)清除，個別體現(xiàn)地方文化特色的特定建筑物，且不會 對行洪產(chǎn)生較大影響的應(yīng)予保留。4 .人為侵占河道、縮 窄過水?dāng)嗝?、?yán) 重影響行洪的河障 應(yīng)依法清除，根據(jù)上下游 穩(wěn)定的優(yōu)良河段形態(tài)和斷面進行拓 寬。5 .河灘或岸邊的茂密植物，應(yīng)分析植物的 類型和利弊， 在不明顯影響河道過流能力，滿足行洪要求的前

7、提下，宜盡量 保留河岸及河灘地上的植物，進行整理形成適宜休 閑和親水 的自然景觀，維持河道自然生態(tài)。6 .棄置在河道管理范 圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng) 全部清除; 對設(shè)置在河道特 別是中水河槽范 圍內(nèi)、未經(jīng)許 可的生產(chǎn)活 動及其場所，包括非法挖筑的魚塘、養(yǎng)殖場、成片果林，臨時碼 頭、沙場、房屋等，應(yīng) 依法實施清理。7 .對行洪影響較大、“卡口 ”的天然河障，應(yīng)對河道的演變 規(guī)律、現(xiàn)狀河道行洪能力等進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域 防洪規(guī)劃，慎重地確定是否需要清理；對控制河勢的天然或 人工節(jié)點（即河道縮窄段）一般不能隨意拓 寬，不能采取對河 道自然形態(tài)產(chǎn)生重大影響的清障措施，包括河流改道、裁彎 取直等，避免改變河道縱坡，保持河道原有的蜿蜒、蛇形的 自然形態(tài)。8 .對于沿岸邊界條件控制 較強的、對 河道險段保護有 利的天然河障不能隨意切除，避免 對河勢穩(wěn)定和局部河床演 變產(chǎn)生重大影響。9 .兩清”實施方案應(yīng)遵循河道的自然演變特征，不能見灘 就挖，遇洲就清工在河道比較開闊的河段，阻水不嚴(yán)重的沙洲不應(yīng)挖除，在有條件的地方適當(dāng)考 慮留足灘地，用以蓄洪、 滯洪，給河流空間。10 .兩清”工作應(yīng)落實水生態(tài)文明的理念，不隨意砍伐 灘 地及河岸的樹木及其他植物群落，注重保持河道原有的 親水 性、景觀性、生態(tài) 性；對體現(xiàn)景觀、生態(tài)功能的標(biāo)志