2015年政策法規(guī)工作總結(jié)

1、政策法規(guī)科2015年度工作總結(jié)一年來，政策法規(guī)科的工作，按照市局黨組確定的“定好位、帶好隊(duì)、收好稅”的工作主題，緊盯“穩(wěn)中求進(jìn)、爭先晉位”的工作目標(biāo)，圍繞建設(shè)“法治型國稅機(jī)關(guān)”這個(gè)主線，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，完善執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法督察，規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，把依法治稅貫穿稅收工作全過程，較好的完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下： 一、抓基礎(chǔ)、強(qiáng)管理，推進(jìn)依法行政工作上臺階。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，加速推進(jìn)“法治政府”建設(shè)步伐，切實(shí)將依法行政貫穿于稅收工作全過程，促進(jìn)漢中國稅依法行政工作取得新成效。圍繞依法行政，建設(shè)“法治型國稅機(jī)關(guān)”這個(gè)主線，加強(qiáng)組織

2、領(lǐng)導(dǎo)，抓基礎(chǔ)，強(qiáng)管理，穩(wěn)步推進(jìn)我局稅收執(zhí)法工作的健康規(guī)范運(yùn)行。 （一）及早動(dòng)手，科學(xué)謀劃，合理制定工作計(jì)劃。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見（稅總發(fā)201532號）文件精神，省局和市委政府“關(guān)于推進(jìn)依法行政的工作”要求，結(jié)合我局實(shí)際，及時(shí)制定印發(fā)了漢中市國家稅務(wù)局2015年度依法行政工作計(jì)劃（漢國稅發(fā)201548號）、漢中市國家稅務(wù)局關(guān)于開展2015年稅收執(zhí)法督察工作的通知（漢國稅發(fā)201583號）和2015年稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)、開展2015年稅收執(zhí)法案卷評查暨優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選工作的通知以及關(guān)于開展稅收執(zhí)法疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查工作的通知等文件，做到早動(dòng)手、早謀劃，早安排，為我局推進(jìn)依法

3、行政工作，建設(shè)“法治型、服務(wù)型、效能型”國稅機(jī)關(guān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。為確保依法治稅各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，我局根據(jù)陜西省國家稅務(wù)局印發(fā)關(guān)于細(xì)化落實(shí)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見分工方案的通知（陜國稅發(fā)201598號）精神，結(jié)合實(shí)際制定了漢中市國家稅務(wù)局落實(shí)關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見任務(wù)分解表（漢國稅發(fā)2015125號），進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容、責(zé)任部門、完成時(shí)限。（三）完善制度，規(guī)范管理，推進(jìn)稅收行政審批制度改革。一是為貫徹落實(shí)稅務(wù)行政審批制度改革精神，制定印發(fā)了漢中市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政審批目錄管理辦法、漢中市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政審

4、批檢查辦法和漢中市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政審批反饋糾錯(cuò)辦法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政審批工作。二是及時(shí)調(diào)整和修改行政審批事項(xiàng)目錄。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局及省局有關(guān)規(guī)定，2015年5月13日，發(fā)布了漢中市國家稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整稅務(wù)行政審批事項(xiàng)目錄的公告（2015年第2號），取消22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，調(diào)整后，我局行政審批事項(xiàng)市本級為5項(xiàng)、縣區(qū)級為34項(xiàng)。2015年11月10日，發(fā)布了漢中市國家稅務(wù)局關(guān)于修改稅務(wù)行政審批事項(xiàng)目錄的公告（2015年第3號），繼續(xù)減少審批項(xiàng)目，取消了所有的非行政許可審批事項(xiàng)，僅保留行政許可審批事項(xiàng)市本級1項(xiàng)、縣區(qū)局4項(xiàng)。三是認(rèn)真開展行政審批事項(xiàng)監(jiān)督檢查。首先，在年

5、初時(shí)，就將推進(jìn)行政審批制度改革工作納入了績效考核和稅收執(zhí)法督察的內(nèi)容，利用季度、半年考核和稅收執(zhí)法督察工作，對各單位進(jìn)行日常檢查。其次，根據(jù)陜西省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固稅務(wù)行政審批制度改革成果的通知的通知（陜國稅函2015166號）精神，迅速組織市局相關(guān)科室和各縣區(qū)局進(jìn)行了專項(xiàng)自查。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)有變相保留行政審批事項(xiàng)目錄范圍外的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)問題，未發(fā)現(xiàn)對該下放的涉稅審批權(quán)限不下放、對取消或下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目不及時(shí)公開等違規(guī)現(xiàn)象。確保了行政審批事項(xiàng)取消到位、下放到位和管理到位，推進(jìn)了行政審批制度的改革。（四）制定方案，認(rèn)真梳理，推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度。根據(jù)國家稅

6、務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見（稅總發(fā)2014162號）精神，持續(xù)推進(jìn)依法治稅和“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和法制化。一是制定印發(fā)了漢中市國家稅務(wù)局系統(tǒng)關(guān)于貫徹推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度實(shí)施方案（漢國稅發(fā)201528號）。二是依據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對全市稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和確認(rèn)。三是以漢中市國家稅務(wù)局、漢中市地方稅務(wù)局聯(lián)合公告的方式，對外發(fā)布了漢中市稅務(wù)系統(tǒng)第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單（2015年第 1 號公告）。自覺接受社會監(jiān)督。（五）積極籌劃，分步實(shí)施，開展法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作。為進(jìn)一步加快推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)工

7、作進(jìn)程，通過引入爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭機(jī)制充分發(fā)揮法治稅務(wù)示范基地的模范帶頭作用，全面促進(jìn)全市國稅系統(tǒng)依法行政水平不斷提升。按照省局關(guān)于開展稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)基地建設(shè)的工作部署及要求，結(jié)合我市國稅系統(tǒng)工作實(shí)際，制定印發(fā)了漢中市國家稅務(wù)局法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法（漢國稅發(fā)2015101號），積極開展省、市級法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作。目前，已創(chuàng)建市級法治稅務(wù)示范基地3個(gè)，申報(bào)省級法治稅務(wù)示范基地2個(gè)。二、抓規(guī)范、嚴(yán)考核，促進(jìn)稅收執(zhí)法水平提升。 （一）加強(qiáng)日常監(jiān)控預(yù)防執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生。強(qiáng)化執(zhí)法日常監(jiān)控，做到日看、周查、月考核、年通報(bào)。一是印發(fā)漢中市國家稅務(wù)局關(guān)于2014年度稅收執(zhí)法考核情況的通報(bào)（漢國稅發(fā)

8、201584號）。二是對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)提醒、糾正，積極協(xié)調(diào)、處理存在問題。1-10月全市共發(fā)生稅收執(zhí)法行為75723條，其中：無過錯(cuò)行為75723條，有過錯(cuò)行為0條；申辯調(diào)整44條。三是強(qiáng)化考核。對發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)預(yù)警的單位進(jìn)行扣分處理，對責(zé)任人進(jìn)行過錯(cuò)追究。（二）開展重大案件審理工作。年初，根據(jù)重大稅務(wù)案件審理辦法（國家稅務(wù)總局令第34號）和省局要求，結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了漢中市國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法的意見（漢國稅發(fā)201550號），成立了由局長任主任，副局長任副主任，辦公室、政策法規(guī)科、貨物和勞務(wù)稅科、所得稅科、進(jìn)出口稅收管理科、所得稅科、收入核算科、納稅服務(wù)

9、科、征收管理科、監(jiān)察室、市局稽查局負(fù)責(zé)人為成員的重大稅務(wù)案件審理委員會，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了審理標(biāo)準(zhǔn)。1-10月，市局重大案件審委會受理案件1 起，經(jīng)審核因證據(jù)不足退回補(bǔ)正。通過重大案件的審理，確保了案件程序合法、證據(jù)充分、處理適當(dāng)，維護(hù)了稅法的權(quán)威性，也避免了行政復(fù)議和訴訟案件的發(fā)生。 （三）認(rèn)真組織開展稅收執(zhí)法督察。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。根據(jù)陜西省國家稅務(wù)局關(guān)于開展2015年稅收執(zhí)法督察工作的通知（陜國稅發(fā)201556號）要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定印發(fā)了漢中市國家稅務(wù)局關(guān)于開展2015年稅收執(zhí)法督察工作的通知（漢國稅發(fā)201583號）。將推進(jìn)簡政放權(quán)

10、落實(shí)稅務(wù)行政審批改革情況、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、“營改增”試點(diǎn)稅收管理情況、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理情況、稅務(wù)管理情況（稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理、欠稅管理）、重大稅務(wù)案件審理辦法稅務(wù)稽查工作規(guī)程稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程（試行）執(zhí)行情況、2014年市局督察和疑點(diǎn)核查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等8個(gè)方面列為督查重點(diǎn)，同時(shí)，結(jié)合省局下發(fā)的疑點(diǎn)核查數(shù)據(jù)進(jìn)行了重點(diǎn)督察，共查出違規(guī)稅款22萬元（其中補(bǔ)稅21.1萬元、退稅0.9萬元），加收滯納金2.8萬元，實(shí)施責(zé)任追究74人、695戶次，圓滿完成了2015年度執(zhí)法督察工作任務(wù)。（四）認(rèn)真組織核查疑點(diǎn)信息數(shù)據(jù)。2015年3月，我局根據(jù)漢中國稅工作實(shí)際，從稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中對

11、全市2014年1月至2015年1月期間的全部稅收執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行了篩選、清分，共選出疑點(diǎn)信息數(shù)據(jù)40類26441條，下發(fā)各縣區(qū)局進(jìn)行核查。通過核查，共查補(bǔ)入庫稅款523570元，加收滯納金95508.89元，罰款200元，辦理退稅5508.89元。7月份，對省局下發(fā)的503條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)由市局督察組逐一進(jìn)行了核查，核查面達(dá)到了100%。其中存在疑點(diǎn)問題數(shù)據(jù)471條，占疑點(diǎn)數(shù)據(jù)總數(shù)的93.44%；存在執(zhí)法過錯(cuò)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)305條，占疑點(diǎn)數(shù)據(jù)總數(shù)的60.64%。共補(bǔ)繳稅款58111.22元，退稅3383.49元，加收滯納金4650.07元。實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任追究305次。（五）扎實(shí)開展稅收執(zhí)法案卷評查。為切實(shí)

12、提高各單位稅收執(zhí)法案卷質(zhì)量，今年全市稅收執(zhí)法案卷評查復(fù)查工作在各單位自查的基礎(chǔ)上，采取縣區(qū)局推薦和市局隨機(jī)抽取案卷、縣區(qū)局之間分片交叉互評和市局集中聯(lián)評驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過把評查的主動(dòng)權(quán)交給基層，同時(shí)加大對基層評審工作的檢查和指導(dǎo)這種方式，使各單位相互評查、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，集中評審，達(dá)到了共同提高的效果。從工作開展情況看，負(fù)責(zé)互評聯(lián)評的單位都能高度重視，認(rèn)真地對送審案卷進(jìn)行復(fù)查，對存在的問題如實(shí)記錄，查找問題比較準(zhǔn)確、全面。對2014年度的1850卷執(zhí)法案卷進(jìn)行了認(rèn)真評查。其中：行政許可案卷211卷，優(yōu)秀卷201卷；行政審批案卷762卷，優(yōu)秀卷676卷；行政處罰（行為）案卷384卷，

13、優(yōu)秀卷342卷；稅務(wù)稽查案卷493卷，優(yōu)秀卷386卷；無稅務(wù)行政復(fù)議卷。四類執(zhí)法案卷共評出優(yōu)秀案卷1605卷，占全部案卷總數(shù)的86.76%；評出合格案卷245卷，占全部案卷總數(shù)的13.24%。 （六）開展稅收個(gè)案批復(fù)專項(xiàng)清理。做好稅收個(gè)案批復(fù)清理規(guī)范工作，既是落實(shí)審計(jì)整改發(fā)現(xiàn)問題的需要，也是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的需要。按照省局相關(guān)要求，我局迅速行動(dòng)，成立了相應(yīng)的工作小組，指定專人負(fù)責(zé)，對我市系統(tǒng)2012年3月1日至2015年4月1日辦理的個(gè)案批復(fù)進(jìn)行了全面清理。這次清理，我市系統(tǒng)雖然未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)個(gè)案批復(fù)，但我們也要以此為契機(jī)，從嚴(yán)管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，依法、規(guī)范辦理稅收個(gè)案批復(fù)，最大限度

14、地減少稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高稅收決策的科學(xué)化，提高依法行政的水平。（七）做好稅收規(guī)范性文件的制定工作。堅(jiān)持按照規(guī)定的程序和法定的權(quán)限制定稅收規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件合法性審查制度，從源頭上避免違法行為的產(chǎn)生。2015年，我局制定發(fā)布3起規(guī)范性文件，均是按照規(guī)定的程序和法定的權(quán)限制定，同時(shí)向省局進(jìn)行了備案。（八）做好稅收政策執(zhí)行情況反饋。圍繞稅收政策執(zhí)行中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極開展稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研，認(rèn)真撰寫政策執(zhí)行情況簡報(bào)和專題報(bào)告。1-10月，上報(bào)政策執(zhí)行情況簡報(bào)6期、政策執(zhí)行情況專題報(bào)告2篇，其中被省局采用并上報(bào)總局一篇，被市局采用上報(bào)省局一篇。三、注重配合，加強(qiáng)協(xié)作，樹立國稅

15、形象。一是注重工作配合，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，按時(shí)完成工作任務(wù)。注重與貨勞科、所得稅科、收入核算科、財(cái)務(wù)管理科、征管科、納稅服務(wù)科、退稅科等相關(guān)科室的工作配合，加強(qiáng)工作協(xié)作，提升工作效能。二是加強(qiáng)同政府部門工作聯(lián)系，定期向政府法制部門報(bào)送工作信息，及時(shí)報(bào)告我局稅收法制工作中的做法，按時(shí)完成政府部門安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立國稅部門規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)良好形象。全年共辦理市委政府各類政策性函件8件；專題報(bào)告材料3件；向政府法制辦、司法局及省局報(bào)送各類信息材料6篇。三是緊扣漢中市委、市政府提出的“三市”建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用，把服務(wù)漢中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為重點(diǎn)，制定了促進(jìn)漢中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的15條措施，受到市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定和表揚(yáng)。四、2016年工作打算 (一)強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。一是加強(qiáng)依法行政教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍法制意識；二是加強(qiáng)全市重大案件審理工作的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化重大案件審理；三是落實(shí)重大稅務(wù)事項(xiàng)審理機(jī)制，確保科學(xué)民主決策；四是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，確保執(zhí)法依據(jù)合法規(guī)范；五是暢通復(fù)議渠道，積極受理復(fù)議案件