公共部門會計(jì)的概述實(shí)用教案

1、課程(kchng)簡介 二、課時(ksh)安排 三、考核辦法 四、參考書目第1頁/共33頁第一頁，共34頁。1. 公共部門會計(jì)(kui j)（預(yù)算會計(jì)(kui j)）概述 1.1 公共部門會計(jì)及其體系、對象和特點(diǎn) 1.2 公共部門會計(jì)的基本前提、一般(ybn)原則和記賬基礎(chǔ) 1.3 公共部門會計(jì)的基本要素與會計(jì)等式第2頁/共33頁第二頁，共34頁。1.1公共部門會計(jì)及其體系、對象(duxing)和特點(diǎn)1.1.1 公共部門會計(jì)（預(yù)算會計(jì)）概念1.1.2 預(yù)算會計(jì)組成體系（圖）1.1.3 財(cái)政總預(yù)算會計(jì)及其核算(h sun)對象1.1.4 行政單位會計(jì)及其核算(h sun)對象1.1.5 事業(yè)單位

2、會計(jì)及其核算(h sun)對象1.1.6 會計(jì)單位分級1.1.7 預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)第3頁/共33頁第三頁，共34頁。1.1.1 公共部門會計(jì)(kui j)（預(yù)算會計(jì)(kui j)）概念 概念之一：預(yù)算會計(jì)政府與事業(yè)單位(dnwi)會計(jì)=財(cái)政總預(yù)算會計(jì)+行政單位(dnwi)會計(jì)+事業(yè)單位(dnwi)會計(jì)。（這亦是官方正式的名稱）概念之二：公共部門會計(jì)=政府與非營利組織會計(jì)=政府與事業(yè)單位(dnwi)會計(jì)+民間非營利組織會計(jì)。但，由于課時等原因，本課程暫不涉及民間非營利組織會計(jì)。第4頁/共33頁第四頁，共34頁。1.1.2 預(yù)算會計(jì)(kui j)組成體系（圖）單位預(yù)算會計(jì)(kui j)預(yù)算(y su

3、n)會計(jì)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)政府會計(jì)行政單位會計(jì)事業(yè)單位會計(jì)第5頁/共33頁第五頁，共34頁。1.1.3 財(cái)政(cizhng)總預(yù)算會計(jì)財(cái)政總預(yù)算是指各級財(cái)政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行(zhxng)和各項(xiàng)財(cái)政性資金收支活動情況及結(jié)果的會計(jì)。第6頁/共33頁第六頁，共34頁。1.1.3 財(cái)政(cizhng)總預(yù)算會計(jì)根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，即“一級政權(quán)，一級預(yù)算”的原則(yunz)，我國財(cái)政總預(yù)算會計(jì)也相應(yīng)地分為五級，分別是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。（如下圖所示）第7頁/共33頁第七頁，共34頁。1.1.3 財(cái)政(cizhng)總預(yù)算會計(jì) 國家預(yù)算(y sun)體系（圖）國家(guji)預(yù)算中央預(yù)算省

4、級總預(yù)算省本級預(yù)算市級總預(yù)算市本級預(yù)算縣級總預(yù)算縣本級預(yù)算鄉(xiāng)級總預(yù)算第8頁/共33頁第八頁，共34頁。1.1.3 財(cái)政(cizhng)總預(yù)算會計(jì)總預(yù)算會計(jì)的對象：以各級政府為會計(jì)主體，對各級政府的財(cái)政收支進(jìn)行核算和監(jiān)督，因此，總預(yù)算會計(jì)必須能夠與預(yù)算相通融，尤其是收支分類、有關(guān)用語及表格格式等應(yīng)與預(yù)算相同。（要與財(cái)政部門自身(zshn)的單位預(yù)算的區(qū)別開來）第9頁/共33頁第九頁，共34頁。1.1.3 財(cái)政(cizhng)總預(yù)算會計(jì)注意：（1）在實(shí)際(shj)運(yùn)行過程中，除財(cái)政部門外，還有其他部門也參與總預(yù)算的執(zhí)行，如國庫、海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，它們有相對獨(dú)立的會計(jì)制度。（2）此外，還有部分財(cái)政性

5、資金，如國有資本金會計(jì)、社會保障基金會計(jì)等，由于各種原因，在核算體系上尚未納入財(cái)政總預(yù)算會計(jì)。第10頁/共33頁第十頁，共34頁。1.1.4 行政單位(dnwi)會計(jì) 行政單位會計(jì)是指各級行政機(jī)關(guān)和實(shí)行各級行政管理職能的其他機(jī)關(guān)、政黨及人民團(tuán)體核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支活動情況(qngkung)及結(jié)果的會計(jì)。 由于行政單位的業(yè)務(wù)活動是為了滿足社會公共需要，具有明顯的非市場性；行政單位所需的資金，主要由財(cái)政部門從本級政府預(yù)算集中的資金中予以分配和撥付。第11頁/共33頁第十一頁，共34頁。1.1.5 事業(yè)單位(sh y dn wi)會計(jì)所謂事業(yè)單位是指不具有物質(zhì)產(chǎn)品和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)

6、品和各種勞務(wù)形式，向社會提供非生產(chǎn)性或生活性服務(wù)的單位。根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以分為(fn wi)公益型事業(yè)單位（如國庫支付中心）；半公益型事業(yè)單位（如社會科學(xué)院）；經(jīng)營型事業(yè)單位。根據(jù)其管理體制的不同，可以分為(fn wi)全額撥款、差額撥款和自收自支單位。第12頁/共33頁第十二頁，共34頁。1.1.6 會計(jì)單位(dnwi)分級根據(jù)國家機(jī)構(gòu)建置和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系，分為： 主管會計(jì)單位(dnwi) 二級會計(jì)單位(dnwi) 基層會計(jì)單位(dnwi)第13頁/共33頁第十三頁，共34頁。1.1.6 會計(jì)(kui j)單位分級 主管會計(jì)單位(dnwi)是指向財(cái)政部門直接領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的單

7、位(dnwi)，其負(fù)責(zé)分口預(yù)算資金的全面管理，并按業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)匯總?cè)到y(tǒng)的報表； 二級會計(jì)單位(dnwi)是指向主管會計(jì)單位(dnwi)領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)且有下屬單位(dnwi)的單位(dnwi)； 三級會計(jì)單位(dnwi)是指向上級會計(jì)單位(dnwi)領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)且下面沒有下屬單位(dnwi)的單位(dnwi)。第14頁/共33頁第十四頁，共34頁。1.1.6 會計(jì)單位分級（國庫集中(jzhng)支付） 在國庫單一賬戶體系下，財(cái)政資金不再通過各級會計(jì)單位的賬戶層層下?lián)?，而是由國庫統(tǒng)一管理和支付(zhf)，不同層級的會計(jì)單位之間的關(guān)系由經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報改為報送分月用款計(jì)劃并提出由財(cái)政直接支付(zhf)申請。第15頁/共

8、33頁第十五頁，共34頁。1.1.7 預(yù)算(y sun)會計(jì)的特點(diǎn)與企業(yè)會計(jì)相比，預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾個方面：（1）適用范圍的不同 預(yù)算會計(jì)的適用對象具有明顯的非營利性，而企業(yè)會計(jì)適用于以營利為目的(md)的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)（包括部分經(jīng)營型事業(yè)單位）。第16頁/共33頁第十六頁，共34頁。1.1.7 預(yù)算(y sun)會計(jì)的特點(diǎn) （2）會計(jì)核算基礎(chǔ)的不同 財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)通常是以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)，而事業(yè)單位會計(jì)中非經(jīng)營業(yè)務(wù)也是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，經(jīng)營業(yè)務(wù)則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)。 不過，由于財(cái)政資金在運(yùn)行過程中的某些特殊性，財(cái)政部在2001年頒布的財(cái)

9、政總預(yù)算會計(jì)制度暫行補(bǔ)充規(guī)定中指出：財(cái)政總預(yù)算會計(jì)應(yīng)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，但個別事項(xiàng)(shxing)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這些個別事項(xiàng)(shxing)主要是預(yù)算已經(jīng)安排，但由于各種原因?yàn)槲茨軗芨痘驅(qū)崿F(xiàn)的支出。第17頁/共33頁第十七頁，共34頁。1.1.7 預(yù)算會計(jì)(kui j)的特點(diǎn) （3）會計(jì)要素的不同 預(yù)算(y sun)會計(jì)：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。 企業(yè)會計(jì)：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用。 （4）會計(jì)等式的不同 預(yù)算(y sun)會計(jì)：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入 企業(yè)會計(jì)：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益（靜態(tài)） 資產(chǎn)+費(fèi)用=負(fù)債+收入+所有者權(quán)益（動態(tài)）第18頁/共33頁第十八頁

10、，共34頁。1.1.7 預(yù)算(y sun)會計(jì)的特點(diǎn) （5）預(yù)算會計(jì)主要著眼于預(yù)算（財(cái)政）資金的收支控制，因此，有關(guān)財(cái)政資金(ci zhn z jn)的收支項(xiàng)目要適應(yīng)國家預(yù)算管理的要求，應(yīng)與預(yù)算或政府收支分類科目相對應(yīng)。 （6） 預(yù)算會計(jì)著重核算財(cái)政資金(ci zhn z jn)的收支和結(jié)余，一般不進(jìn)行成本核算，因?yàn)檎傤A(yù)算和單位預(yù)算在發(fā)生收支活動時，收入和支出之間并沒有嚴(yán)格的配比關(guān)系，其收支差額不反應(yīng)經(jīng)營成果，而只能說明資金使用的余缺。第19頁/共33頁第十九頁，共34頁。1.1.7 預(yù)算(y sun)會計(jì)的特點(diǎn) （6）續(xù)： 在現(xiàn)實(shí)中，也有部分事業(yè)單位需要進(jìn)行成本核算，但即便有成本核算，也

11、只是內(nèi)部成本核算，而一般沒有損益的核算。而且，與企業(yè)的成本核算相比，事業(yè)單位的成本核算在費(fèi)用的計(jì)量和分配上比較困難，有關(guān)的基礎(chǔ)工作也比較薄弱，這也是日后預(yù)算會計(jì)(kui j)改革與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。第20頁/共33頁第二十頁，共34頁。1.2 預(yù)算會計(jì)的基本前提、一般(ybn)原則和記賬基礎(chǔ)1.2.1 基本前提 （1）會計(jì)(KU I J )主體 （2）持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動 （3）會計(jì)(KU I J )分期 （4）貨幣計(jì)量第21頁/共33頁第二十一頁，共34頁。1.2.2 一般(ybn)原則會計(jì)的一般原則是對會計(jì)核算提供信息的基本要求，是處理具體會計(jì)業(yè)務(wù)(yw)的基本準(zhǔn)則。具體來說，又可以分為兩

12、大類：一是會計(jì)信息質(zhì)量的要求；二是會計(jì)確認(rèn)計(jì)量要求。第22頁/共33頁第二十二頁，共34頁。1.2.2 一般(ybn)原則 會計(jì)信息質(zhì)量的要求如下： （1）真實(shí)性（客觀性）原則，不僅(bjn)要真實(shí)可靠，而且必須可驗(yàn)證。 （2）相關(guān)性原則，也稱之為有用性原則。 （3）可比性原則（橫向的比較） （4）一致性原則（縱向的比較） （5）及時性原則 （6）清晰性原則 （7）全面性和重要性相結(jié)合原則第23頁/共33頁第二十三頁，共34頁。1.2.2 一般(ybn)原則會計(jì)確認(rèn)計(jì)量(jling)要求： （1）歷史成本原則（實(shí)際成本原則） （2）配比原則 （3）?？顚Ｓ迷瓌t第24頁/共33頁第二十四頁，共3

13、4頁。1.2.2 一般(ybn)原則 配比原則： 首先，有關(guān)收入和支出在同一會計(jì)期間進(jìn)行配比。在有收支業(yè)務(wù)活動的事業(yè)單位中，對一個會計(jì)期間的收支與其相關(guān)的費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)配合起來比較，在同一會計(jì)期間登記入賬，以便計(jì)算收支結(jié)余。 其次，不同項(xiàng)目的有關(guān)收入和支出各自要進(jìn)行配比。在行政事業(yè)單位中，按照(nzho)項(xiàng)目預(yù)算取得的財(cái)政撥款收入，與支出中的項(xiàng)目支出必須按照(nzho)項(xiàng)目意義對應(yīng)，以提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目結(jié)余情況的信息。第25頁/共33頁第二十五頁，共34頁。1.2.2 一般(ybn)原則會計(jì)(kui j)確認(rèn)計(jì)量要求： （1）歷史成本原則（實(shí)際成本原則） （2）配比原則 （3）?？顚Ｓ迷?/p>

14、則第26頁/共33頁第二十六頁，共34頁。1.2.3 記賬(j zhn)基礎(chǔ)（1）收付實(shí)現(xiàn)制（2）權(quán)責(zé)(qun z)發(fā)生制第27頁/共33頁第二十七頁，共34頁。1.3 預(yù)算會計(jì)(kui j)的基本要素與會計(jì)(kui j)等式1.3.1 基本要素1.3.2 會計(jì)(kui j)等式第28頁/共33頁第二十八頁，共34頁。1.3.1 基本要素（1）資產(chǎn)（2）負(fù)債(f zhi)（3）凈資產(chǎn)（4）收入（5）支出第29頁/共33頁第二十九頁，共34頁。1.3.2 會計(jì)(kui j)等式 資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn) （1） 收入-支出=結(jié)余 （2） 因?yàn)槠谀┑慕Y(jié)余會引起(ynq)凈資產(chǎn)的變動，或是增加，或是減少，

15、那么（1）和（2）連接起來表示如下： 資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入-支出 （3） 對（3）稍作變形，即： 資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入 （4）第30頁/共33頁第三十頁，共34頁。復(fù)習(xí)(fx)思考題： 1. 什么是公共部門會計(jì)，它與預(yù)算會計(jì)之間有什么聯(lián)系(linx)和區(qū)別？ 2. 預(yù)算會計(jì)由哪些會計(jì)體系構(gòu)成？ 3. 什么是總預(yù)算會計(jì)，它的會計(jì)主體和核算對象是什么？第31頁/共33頁第三十一頁，共34頁。復(fù)習(xí)(fx)思考題： 4. 什么是行政單位(dnwi)會計(jì)，它的會計(jì)主體和核算對象是什么？ 5.什么是事業(yè)單位(dnwi)會計(jì)，它的會計(jì)主體和核算對象是什么？ 6.預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)是什么？ 7預(yù)算會計(jì)的基本要素都有哪些？第32頁/共33頁第三十二頁，共34頁。感謝您的觀看(gunkn)！第33頁/共