某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施

1、某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施、總則（一）目的本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導(dǎo)本企業(yè)各項(xiàng) 目部建立適合本項(xiàng)目特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理措施，以便其采用適當(dāng) 的職業(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，不斷 消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康。由于建筑企業(yè)的施工活動(dòng)多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè) 在使用本指南建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施時(shí)，應(yīng)充分考慮自身 的施工活動(dòng)類(lèi)型、危害與風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況以及下述建筑施工活動(dòng)中的 行業(yè)特點(diǎn)，來(lái)靈活確定其對(duì)實(shí)施指南的適用程度，以確保對(duì)本建筑企 業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實(shí)有效：（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾

2、個(gè)月或幾年的時(shí)間里需要在有限的場(chǎng)地 集中大量的工人、建筑材料、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行施工，多個(gè)分包單位同 時(shí)作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；（2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè) 約占整個(gè)工作量的70%，高處作業(yè)約占90%，致使現(xiàn)場(chǎng)易受自然環(huán)境 因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；（3）使用大型施工機(jī)械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機(jī)械傷害；（4）手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意 力分散和出現(xiàn)誤操作；（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進(jìn)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的 施工狀況及危害和風(fēng)險(xiǎn)也隨著變化；（6）施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文 化層次較低，安全意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)違

3、章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干；（7）施工流動(dòng)性大，施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁。（二）適用范圍本指南適用于本企業(yè)所有的施工項(xiàng)目：二、基本要求與主要步驟（一）建筑企業(yè)和項(xiàng)目職業(yè)安全健康管理措施運(yùn)行模式建筑企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一 個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，并以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其 既定的目標(biāo)。因此，建筑企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康管理措施應(yīng)遵循導(dǎo)則與指導(dǎo)意見(jiàn)提出的管理措施運(yùn)行模式，即職業(yè)安全健康 方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施（圖2-1），這一運(yùn)行模式具有普遍適用性，同時(shí)也滿(mǎn)足審核規(guī)范及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點(diǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)

4、安全健康管理措施有著若干通 用的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾與責(zé)任、員工參與、危害辨識(shí)與 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)和體系評(píng)價(jià)等。企業(yè)和項(xiàng)目在實(shí)施自身職業(yè)安全 健康管理措施時(shí)，應(yīng)注意在這些通用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目 職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)與管理的實(shí)際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點(diǎn)。1. 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動(dòng)態(tài)管理由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁、流動(dòng)性大，而且，由于承包項(xiàng) 目的不同，其生產(chǎn)工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè) 和項(xiàng)目在實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施時(shí)，應(yīng)特別注意根據(jù)客觀狀況的 變化，及時(shí)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程進(jìn)行評(píng)審，并注意 在發(fā)生變化前即采

5、取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。2. 強(qiáng)化承包方的教育與管理建筑企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員 的文化層次較低，人員素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄。因此，建筑企業(yè)和項(xiàng) 目在實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施時(shí)，應(yīng)特別注意通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教 育形式來(lái)提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識(shí)與知識(shí)，并建立相應(yīng)的 程序與規(guī)定，確保他們遵守企業(yè)的各項(xiàng)安全健康規(guī)定與要求，并促進(jìn) 他們積極地參與體系實(shí)施和以高度責(zé)任感完成其相應(yīng)的職責(zé)。3. 加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流建筑企業(yè)和項(xiàng)目在施工過(guò)程中往往涉及多個(gè)相關(guān)方，如承包方、 業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理措施的 有效實(shí)施與不斷改進(jìn)，必須依據(jù)相應(yīng)的程序與規(guī)

6、定，通過(guò)各種形式加 強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時(shí)收 集并滿(mǎn)足業(yè)主與監(jiān)理方的各項(xiàng)要求等。4. 強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理建筑企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁、流動(dòng)性大，但每一承包項(xiàng)目 的施工都必須嚴(yán)格遵照施工組織設(shè)計(jì)或施工方案以及單項(xiàng)安全技術(shù)措 施方案等執(zhí)行。因此，必須通過(guò)體系的實(shí)施建立和完善對(duì)上述設(shè)計(jì)活 動(dòng)的管理，確保每一設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點(diǎn)、施 工方法、勞動(dòng)組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對(duì)性的具體要求，從而促進(jìn) 建筑施工的本質(zhì)安全。5. 強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理由于建筑企業(yè)和項(xiàng)目施工活動(dòng)的流動(dòng)性，在每一承包項(xiàng)目的施工 活動(dòng)中都要涉及現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施及施工人

7、員住宿與餐飲的管理問(wèn)題，這 一問(wèn)題也是以往建筑施工隊(duì)伍出現(xiàn)安全與中毒等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因 此，建筑企業(yè)和項(xiàng)目在實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施時(shí)，必須對(duì)此建立 與保持相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐 飲管理中的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕由此造成各類(lèi)事故的發(fā)生。6. 融合建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一 個(gè)組成部分，它的建立與運(yùn)行應(yīng)融合于整個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向，包括體 系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。（三）體系建立與實(shí)施的主要步驟建筑企業(yè)和項(xiàng)目可參考如下步驟來(lái)實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施的 推進(jìn)計(jì)劃：1. 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施，需要企業(yè)和項(xiàng)目所

8、有 人員的參與和支持。實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施既是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī) 范化的職業(yè)安全健康管理的過(guò)程，也是企業(yè)和項(xiàng)目所有員工建立以人為本”的理念、貫徹 安全第一、預(yù)防為主”方針的過(guò)程。因此，體系的 實(shí)施需要通過(guò)不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)安全 健康管理措施的管理思想，理解實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施對(duì)企業(yè)和 個(gè)人的重要意義。管理層培訓(xùn)主要是針對(duì)職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要 內(nèi)容和特點(diǎn)，以及建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作 用。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作中給予有力的支持和配 合。內(nèi)審員培訓(xùn)是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施的關(guān)鍵。應(yīng)該根 據(jù)專(zhuān)業(yè)的需要，通過(guò)培訓(xùn)確

9、保他們具備開(kāi)展初始評(píng)審、編寫(xiě)體系文件 和進(jìn)行審核等工作的能力。全體員工培訓(xùn)的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施，并在今后工作中能夠積極主動(dòng)地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項(xiàng)實(shí)踐。2. 初始評(píng)審初始評(píng)審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實(shí)施提供基礎(chǔ)，為職 業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進(jìn)建立績(jī)效基準(zhǔn)。初始評(píng)審主要包括以下內(nèi)容：(1) 收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性及需遵守的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；(2) 對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的建筑施工相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)；(3) 確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃米取的措施是否能夠消除危害或控制風(fēng) 險(xiǎn)；(4) 對(duì)所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的

10、規(guī)定、過(guò)程和程序等進(jìn)行檢 查，并評(píng)價(jià)其對(duì)管理措施要求的有效性和適用性；(5) 分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資 料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)、防護(hù)記錄和趨勢(shì)分析；(6) 對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等進(jìn)行評(píng)價(jià)。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理措施 的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理措施績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，建筑企業(yè)和 項(xiàng)目應(yīng)參照本措施實(shí)施章節(jié)中初始評(píng)審的要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng)。3. 體系策劃根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和本企業(yè)和項(xiàng)目的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康 管理措施的策劃。策劃工作主要包括：(1) 確立職業(yè)安全健康方針；(2) 制定職業(yè)安全健康體系目標(biāo)及其管理方

11、案；(3) 結(jié)合職業(yè)安全健康管理措施要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分 工;(4) 確定職業(yè)安全健康管理措施文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單;（5）為實(shí)施職業(yè)安全健康管理措施準(zhǔn)備必要的資源。（6）文件編寫(xiě)：按照職業(yè)安全健康管理措施的要求，以適用于建 筑企業(yè)和項(xiàng)目的自身管理形式對(duì)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安 全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)、主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和 控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè) 指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安 全健康管理措施在任何情況下（包括各級(jí)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)）均能得到 充分理解和有效運(yùn)行。（7）體系試運(yùn)行：各個(gè)部門(mén)和所有人

12、員都按照職業(yè)安全健康管理 措施的要求開(kāi)展相應(yīng)的安全健康管理和建筑施工活動(dòng)，對(duì)職業(yè)安全健 康管理措施進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有 效性和適宜性。（8）評(píng)審?fù)晟疲和ㄟ^(guò)職業(yè)安全健康管理措施的試運(yùn)行，特別是依 據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量、審核以及管理評(píng)審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全 健康管理措施各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的 目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得 到進(jìn)一步的完善。三、職業(yè)安全健康管理措施的實(shí)施（一）方針與承諾1. 目的建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)在征詢(xún)員工及其代表的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出 書(shū)面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)安全健康工作的

13、 方向和原則，確定職業(yè)安全健康責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職 業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性 框架。2. 實(shí)施要求與提示（1）建筑企業(yè)和項(xiàng)目在制定、實(shí)施與評(píng)審職業(yè)安全健康方針時(shí)應(yīng) 充分考慮下列因素，以確保方針實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性，并確 保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協(xié)調(diào)一致：1）企業(yè)和項(xiàng)目自身的整體經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；3）企業(yè)和項(xiàng)目規(guī)模及其自身風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；4）企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績(jī)效；5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。（2）為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達(dá)到控制 職業(yè)

14、安全健康風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的目的，建筑企業(yè)和 項(xiàng)目所制定的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)， 包括建筑企業(yè)所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項(xiàng) 目與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；2）承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全?。?）建筑企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)于職業(yè)安全健康方針的管理應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：1）職業(yè)安全健康方針應(yīng)簡(jiǎn)明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最 高管理者簽字生效；2）傳達(dá)到作業(yè)場(chǎng)所的全體員工并確保其理解，以鼓勵(lì)和促進(jìn)他們 積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動(dòng)；3）應(yīng)通過(guò)管理評(píng)審對(duì)職業(yè)安全健康方針的適宜性