特種設備安全法解讀講課教案

1、特種設備安全法 解 讀第一頁，共53頁。 中華人民共和國特種設備安全法解讀中華人民共和國特種設備安全法解讀 第一部分第一部分 前前 言言 第二部分第二部分 特種設備安全法條文解讀特種設備安全法條文解讀 一、立法宗旨、適用范圍、工作原則一、立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用二、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 三、檢驗、檢測三、檢驗、檢測 四、監(jiān)督管理四、監(jiān)督管理 五、事故應急救援與調(diào)查五、事故應急救援與調(diào)查(dio ch)(dio ch)處理處理 六、法律責任六、法律責任 七、附則七、附則 1第二頁，共53頁。 第一部分 前 言 ( (一) )特種設備安全法規(guī)標準體系法律：特種設備安全法。全國

2、人大及其常委會通過，國家主席簽署發(fā)布。相對于安全生產(chǎn)法，特種設備安全法屬于特別法。而相對于石油天然氣管道保護法，特種設備法屬于一般法。行政法規(guī)：如特種設備安全監(jiān)察條例。國務院總理簽署發(fā)布。部門規(guī)章：國務院各部委令發(fā)布。地方法規(guī)：山東省特種設備安全監(jiān)察條例等，省人民代表大會及其常委會通過。地方政府規(guī)章：省長令發(fā)布。特種設備安全技術(shù)規(guī)范(gufn)(gufn)和規(guī)范(gufn)(gufn)性文件：TSGTSG規(guī)范(gufn)(gufn)、總局規(guī)范(gufn)(gufn)性文件包括公告并行，今后將以TSGTSG規(guī)范(gufn)(gufn)為主體。國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。第三頁，共53

3、頁。（二）特種設備安全法的總體把握（二）特種設備安全法的總體把握20132013年年6 6月月2929日下午，第十二屆全國人民代表大會常務委員會日下午，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議表決特種設備安全法，審議通過了特種設備安第三次會議表決特種設備安全法，審議通過了特種設備安全法。本法的頒布，標志著我國特種設備安全工作向科學化、全法。本法的頒布，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個新的歷史時期。法制化方向又邁進了一大步，進入了一個新的歷史時期。1.1.立法的必要性立法的必要性特種設備安全生產(chǎn)形勢嚴峻，嚴重影響國家特種設備安全生產(chǎn)形勢嚴峻，嚴重影響國

4、家(guji)(guji)經(jīng)濟社會經(jīng)濟社會發(fā)展，需要法律進行規(guī)范。發(fā)展，需要法律進行規(guī)范。國務院的行政法規(guī)層次低于法律，條例對特種設備形成的國務院的行政法規(guī)層次低于法律，條例對特種設備形成的民事責任不能進行規(guī)定。民事責任不能進行規(guī)定。安全技術(shù)規(guī)范需要法律進行定位，現(xiàn)行規(guī)范因為缺乏法律地位安全技術(shù)規(guī)范需要法律進行定位，現(xiàn)行規(guī)范因為缺乏法律地位，有些國家，有些國家(guji)(guji)不認可。不認可。需要法律進一步強化落實企業(yè)的特種設備安全主體責任。需要法律進一步強化落實企業(yè)的特種設備安全主體責任。第四頁，共53頁。前言（二）特種設備安全法的總體把握2.立法的總原則堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空

5、間；強化企業(yè)責任，加大處罰力度；優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量作用；明確監(jiān)管職責，提高工作(gngzu)效力?；局贫?：分類監(jiān)管；全過程監(jiān)管；生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人安全責任制度；生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全保障（義務）；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度；安全中介服務制度；事故應急救援、調(diào)查處理制度；責任追究制度等。 2第五頁，共53頁。 前言（二）特種設備安全法的總體(zngt)(zngt)把握3.3.基本結(jié)構(gòu)包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調(diào)查處理，法律責任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。第一章總則有十二

6、條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務、人員要求等。5第六頁，共53頁。 前言（二）特種設備安全法的總體把握前言（二）特種設備安全法的總體把握 3. 3.基本結(jié)構(gòu)基本結(jié)構(gòu) 第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位(dnwi)(dnwi)義務。義務。 第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(dnwi)(dnwi)(包括進出口包括進出口) )義務。義務。 第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位(dnwi) (dnwi) (包括充裝

7、包括充裝) )義務。義務。 第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)作用、義務和職責。第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)作用、義務和職責。 第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責。職責。6第七頁，共53頁。 前言 （二）特種設備安全法的總體把握 3.基本結(jié)構(gòu) 第五章事故應急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。 第六章法律責任(f l z rn)有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任(f l z rn)，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。 第七章附則有三條，收費

8、、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。7第八頁，共53頁。 第二部分 特種設備安全法條文(tiown)(tiown)解讀 一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制( (一) )立法宗旨( (第一條) )1.1.為了加強特種設備安全工作體現(xiàn)了特種設備安全是全社會的責任。2.2.預防事故表述了安全工作中的基本目標。3.3.保障安全、促進發(fā)展表述了特種設備安全工作的根本目的。8第九頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則( (二) )適用范圍( (第二條) )與條例基本保持一致，除監(jiān)管(jingun)(jingun)的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法

9、本意和原則要求。1.1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”( (第二條第二款) )，為今后調(diào)整留有余地。2.2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴大( (第一百條) )。3.3.規(guī)定國家對特種設備實行目錄管理（最新規(guī)定見備注）。.新修訂特種設備目錄- -國家質(zhì)檢總局2014.1142014.114號公告.doc.doc9第十頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則( (三) )安全工作基本原則( (第三條) )本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關(guān)工作。1.1.堅持安全第一、預防為主。2.2.節(jié)能環(huán)保。3.3.綜合治理(zn h

10、 zh l)(zn h zh l)。( (四) )分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管( (第四條) )1.1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度。分類：種類、場所、用途等。2.2.全過程監(jiān)管是特種設備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。10第十一頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則( (四) )監(jiān)督管理體制( (第五條) )與條例表述基本一致。1.1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。2.2.政府負責的部門含義。( (五) )安全技術(shù)規(guī)范的法律地位特種設備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定( (第八條) )。具體規(guī)定特種設備安全性能和節(jié)能要求，以及生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測(jin

11、(jin c)c)方法等要求。1.1.技術(shù)規(guī)范具有強制約束力。2.2.技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用。3.3.進口設備也要執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范。11第十二頁，共53頁。一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 3.安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定了特種設備最基本的安全要求。4.安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準相輔相成。5.形成完善(wnshn)的制修定機制，提高質(zhì)量，與世界相互交流。(六)為改革留有空間本法在堅持基本原則、制度的同時，留下改革空間。1.單位資質(zhì)和人員資格實施方式未明確規(guī)定(1)生產(chǎn)單位許可、檢驗和檢測機構(gòu)核準(第十八條、第五十條)沒有規(guī)定負責具體實施的特種設備安全監(jiān)管部門級別。12第十三頁，共53頁。 一、關(guān)于

12、立法宗旨、適用范圍、工作原則一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (2) (2)安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理( (第十四條、第第十四條、第五十一條五十一條) )沒有明確規(guī)定由誰實施。沒有明確規(guī)定由誰實施。 2. 2.為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎，本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎，本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用、要求和目的、要求和目的( (第九條第九條) )。 (1) (1)行業(yè)自律行業(yè)自律(z l)(z l)。 (2) (2)推進誠信體系建設。推進誠信體系建設。 (3) (3)提高管理水平。提高管

13、理水平。13第十四頁，共53頁。 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務本法進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的義務，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。( (一) )強化企業(yè)責任1.1.總的要求( (第二章第一節(jié)一般(ybn)(ybn)規(guī)定) )(1)(1)規(guī)定企業(yè)的總體責任，包括人員配備和教育、 培訓義務( (第十三條) )。(2)(2)人員資格和義務要求( (第十四條) )。14第十五頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 (一)強化企業(yè)責任 1.總的要求(第二章第一節(jié))(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務(第十五條)。(4)新

14、材料、新工藝、新技術(shù)的應用評審要求(第十六條)。(5)鼓勵投安全責任保險(第十七條)。2.全面規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類要求實施(第十八條)。(2)生產(chǎn)符合(fh)安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準，對特種設備安全性能負責(第十九條)。15第十六頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 2.規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責任。(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準的檢驗機構(gòu)進行(第二十條)。(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標志及其說明要求(第二十一條)。(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及(yj)制

15、造單位對安裝、改造、修理的安全性能負責(第二十二條)。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級，同條例(第二十三條)。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。16第十七頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 2.規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責任。(7)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責令召回(第二十六條)。3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營包括銷售、出租、進口。(1)規(guī)定銷售的設備符合要求、隨機(su j)資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要 求的特種設備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使

16、用管理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負責(第二十八條、第二十九條)。17第十八頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 3.經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(3)提出進口特種設備要求(第三十條、第三十一條)符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可；文件資料(zlio)符合要求、采用中文；進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；進口告知。18第十九頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 (一)進一步強化(qinghu)企業(yè)責任 4.使用者（單位）的安全責任使用者（單位）原則安全要求。思想認識到位；責任落實到位；規(guī)劃投入到位；培訓教育到位；常規(guī)管理到位；應急管理到位。第二十頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)

17、營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 4.使用單位的安全責任 使用者具體的安全要求使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設立管理機構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進行維護保養(yǎng)(boyng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質(zhì)處理(第四十四條)等安全使用責任，也增加和進一步明確一些要求。(1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設施的要求(第三十七條)。19第二十一頁，共53頁。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 4.使用者的安全責任(2)規(guī)定電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾服務的特

18、種設備運行一些特殊要求(第四十三條)使用前安全檢查；使用說明、注意事項、警示標志置于顯著位置；乘客(chngk)遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護保養(yǎng)的承擔單位，并規(guī)定負責維護保養(yǎng)的單位要承擔應急救援工作(第四十五條)。(4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務(第四十六條)。20第二十二頁，共53頁。 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務 ( (一一) )進一步強化企業(yè)責任進一步強化企業(yè)責任 4. 4.使用者的安全責任使用者的安全責任(5)(5)特種設備共有情況的責任主體特種設備共有情況的責任主體( (第三十八條第三十八條) )產(chǎn)權(quán)共有人；委

19、托履行管理責任的單位；實際管理人。產(chǎn)權(quán)共有人；委托履行管理責任的單位；實際管理人。(6)(6)使用單位的報廢義務，達到使用單位的報廢義務，達到(d do)(d do)設計使用年限的處理設計使用年限的處理( (第四十八條第四十八條) ) 報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定；報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定； 報廢義務和措施，使用單位消除功能、注銷；報廢義務和措施，使用單位消除功能、注銷； 達到達到(d do)(d do)設計使用年限的處理，檢驗或者評估。設計使用年限的處理，檢驗或者評估。21第二十三頁，共53頁。 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務二、關(guān)于生產(chǎn)

20、、經(jīng)營、使用義務 ( (一一) )進一步強化企業(yè)責任進一步強化企業(yè)責任 4. 4.使用者的安全責任使用者的安全責任 (7) (7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務( (第四十九第四十九) )。 取得許可；取得許可； 充裝前后充裝前后(qinhu)(qinhu)檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶；檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。定期檢驗。22第二十四頁，共53頁。 三、關(guān)于檢驗、檢測三、關(guān)于檢驗、檢測

21、本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督的主導力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督(jind)(jind)作用，另一方面強化了作用，另一方面強化了企業(yè)責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設企業(yè)責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備安全注入了第三方作用。備安全注入了第三方作用。 ( (一一) )檢驗、檢測工作的基本作用和做法檢驗、檢測工作的基本作用和做法 1. 1.在行政管理工作的作用。在行政管理工作的作用。 2. 2.我國目前檢驗、

22、檢測工作的基本做法。我國目前檢驗、檢測工作的基本做法。 23第二十五頁，共53頁。三、關(guān)于檢驗、檢測( (二) )我國特種設備檢驗、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀1.1.安全監(jiān)察機構(gòu)職責。2.2.監(jiān)察與檢驗雙軌制。( (三) )現(xiàn)時存在(cnzi)(cnzi)的問題監(jiān)察、檢驗隊伍力量與特種設備迅速增長的矛盾。( (四) )優(yōu)化法定檢驗、發(fā)揮社會力量1.1.檢驗機構(gòu)和檢測機構(gòu)活動不同，處罰也有區(qū)別(1)(1)檢驗活動的強制性和法定性申報、提出、接受( (第十五條、第四十條) )；設計文件鑒定、型式試驗( (第二十條) )；監(jiān)督檢驗( (第二十五條) )。24第二十六頁，共53頁。 三、關(guān)于檢驗、檢測三、關(guān)

23、于檢驗、檢測 (2) (2)檢測活動的自愿性和委托關(guān)系檢測活動的自愿性和委托關(guān)系( (第五十條第五十條) )。 (3) (3)行為規(guī)范和處罰、收費要求不同行為規(guī)范和處罰、收費要求不同 不得故意不得故意(gy)(gy)刁難相對人刁難相對人( (第五十六條第五十六條), ),否則受到懲罰否則受到懲罰 第九十三第九十三條第條第( (八八) )項項 ； 收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定( (第九十九條第九十九條) )。 2. 2.在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進一步發(fā)揮檢測力量的作用在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進一步發(fā)揮檢測力量的作用 (1) (1)允許委托具備條件的檢測機構(gòu)進行

24、檢測工作允許委托具備條件的檢測機構(gòu)進行檢測工作( (第五十條第五十條) )。 (2) (2)合理的設定自檢和法定檢驗項目、周期。合理的設定自檢和法定檢驗項目、周期。 (3) (3)創(chuàng)造條件進一步發(fā)展檢測力量的作用。創(chuàng)造條件進一步發(fā)展檢測力量的作用。25第二十七頁，共53頁。 三、關(guān)于檢驗、檢測三、關(guān)于檢驗、檢測(jin c) (jin c) (四四) )加強法定檢驗、發(fā)揮社會力量加強法定檢驗、發(fā)揮社會力量 3. 3.進一步規(guī)范檢驗、檢測進一步規(guī)范檢驗、檢測(jin c)(jin c)工作行為工作行為 本法對包括取得核準本法對包括取得核準( (第五十條第五十條) )，遵守規(guī)定和要求、誠信服務，遵

25、守規(guī)定和要求、誠信服務( (第五十第五十二條二條) )，檢驗、檢測，檢驗、檢測(jin c)(jin c)結(jié)論負責和隱患報告結(jié)論負責和隱患報告( (第五十三條第五十三條) )，保，保密義務密義務( (第五十五條第五十五條) )等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測(jin c)(jin c)機構(gòu)的監(jiān)督要求機構(gòu)的監(jiān)督要求( (第五十三第五十三條、第五十六條條、第五十六條) )。 (1) (1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 (2) (2)關(guān)于故意刁難的投訴關(guān)于故意刁難的投訴

26、( (只適用于檢驗機構(gòu)只適用于檢驗機構(gòu)) )。26第二十八頁，共53頁。四、關(guān)于監(jiān)督管理本法保持(boch)(boch)條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查( (第五十七條) )、許可工作( (第五十八條、第五十九條、第六十四條) )、違法行為處理和報告( (第六十三條) )、執(zhí)法 ( (第六十二條、第六十五條、第六十六條) )、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。( (一) )新的要求1.1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識( (第十一條) )。2.2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢( (第六十條) )。27第二十九頁，共53頁。四、關(guān)于監(jiān)督管理( (二) )

27、許可工作職責和監(jiān)督檢查職權(quán)1.1.許可工作職責本法規(guī)定的許可工作包括(boku)(boku)單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。2.2.監(jiān)督檢查的職權(quán)( (第六十一條) )(1)(1)進入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。(2)(2)有條件的查閱和復制資料。(3)(3)有條件實施查封和扣押。(4)(4)作出行政處罰決定。28第三十頁，共53頁。四、關(guān)于監(jiān)督管理2.2.監(jiān)督檢查的職權(quán)( (第六十一條) )國家總局發(fā)布20152015年第5 5號公告，公布了特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則。規(guī)定很明確，任務很繁重，責任重大。.特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則.doc.doc( (三) )關(guān)于安全總體狀況公布( (第六十

28、八條) )條例規(guī)定為省級監(jiān)督管理部門定期(dngq)(dngq)公布特種設備安全以及能效狀況，法改為公布安全總體狀況、內(nèi)容還是可以按照條例。第三十一頁，共53頁。五、關(guān)于事故應急救援與調(diào)查處理本章將原條例事故預防改為事故應急救援更加確切，有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。特種設備安全法對事故等級劃分沒有規(guī)定，目前仍然執(zhí)行國務院條例第六十一條到六十四條的規(guī)定。( (一) )關(guān)于事故應急救援1.1.預案的制定( (第六十九條) )，包括國家、地方和使用單位(dnwi)(dnwi)(1)(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。29第三十二頁

29、，共53頁。五、關(guān)于事故應急救援與調(diào)查處理 (一)關(guān)于事故應急救援 1.預案的制定(2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本救援體系。(3)使用單位制定本單位的預案，并且定期組織演練。2.預案實施和報告(第七十條)(1)事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。(2)當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況(qngkung)，按規(guī)定報告。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場。30第三十三頁，共53頁。五、關(guān)于事故應急救援與調(diào)查處理 (一)關(guān)于事故應急救援3.預案啟動和應急救援當?shù)卣撠?第七十一條)。(二)事故調(diào)查組織各級事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加(zngji)提

30、出調(diào)查組的工作準則要求，即依法、獨立、公正。(三)事故處理調(diào)查報告的上報程序和對處理要求基本和條例一致，但是增加(zngji)了事故責任單位整改和賠償責任。 31第三十四頁，共53頁。六、關(guān)于法律責任( (一) )總的原則規(guī)定明確了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理單位和相關(guān)人員不履行法定(fdng)(fdng)義務、違反禁止性等違法行為所應承擔的法律責任。一般都是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式進行表述1.1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本上對應規(guī)定了相應的法律責任。2.2.增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則( (第九十七條) )。3.3.

31、增加處罰上限，并且幅度也相應增加，有的達到1010倍。4.4.加入治安處罰的規(guī)定( (第九十八條) )。32第三十五頁，共53頁。六、關(guān)于法律責任( (二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任1.1.一般要求的法律責任(1)(1)未按規(guī)定配備(pibi)(pibi)安全管理和作業(yè)人員等三款( (第八十六條) )。(2)(2)拒不接受監(jiān)督檢查、違規(guī)處置被查封、扣押的設備( (第九十五條) )。(3)(3)吊銷許可證，三年不受理( (第九十六條) )。2.2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責任(1)(1)未經(jīng)許可( (第七十四條) )。(2)(2)設計文件未經(jīng)鑒定( (第七十五條) )。(3)(3)未進行型式試驗(

32、 (第七十六條) )。(4)(4)未按規(guī)定附資料( (第七十七條、第七十八條) )。33第三十六頁，共53頁。六、關(guān)于法律責任 ( (二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責任 2. 2.有關(guān)生產(chǎn)法律責任(5)(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗( (過程中第七十九條，已經(jīng)交付第八十二條第四款) )。(6)(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設備未召回、交付淘汰設備、違規(guī)使用許可證( (第八十一條(y tio)(y tio)。(7)(7)未施工告知( (第七十八條) )。(8)(8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報告( (第八十條) )。3.3.有關(guān)經(jīng)營單位法律責任銷售、出租不符合規(guī)定的設備、

33、未建立檢查驗收和銷售記錄、進口未告知( (第八十二條) )。34第三十七頁，共53頁。 六、關(guān)于六、關(guān)于(guny)(guny)法律責任法律責任 ( (二二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責任生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責任 4. 4.有關(guān)使用單位法律責任有關(guān)使用單位法律責任 (1) (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設置有關(guān)標志、未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設置有關(guān)標志、未進行維護保養(yǎng)和定未進行維護保養(yǎng)和定 期校驗、未申報并接受檢驗、未進行水期校驗、未申報并接受檢驗、未進行水( (介質(zhì)介質(zhì)) )處理、未制定應急專項議案處理、未制定應急專項議案( (第八十三條第八十三條) )

34、。 (2) (2)使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的設備、使用有隱使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的設備、使用有隱患的設備、未按規(guī)定履行報廢義務患的設備、未按規(guī)定履行報廢義務( (第八十四條第八十四條) )。 (3) (3)運營使用單位責任，未設置專業(yè)管理機構(gòu)、未進行試運行和例行檢運營使用單位責任，未設置專業(yè)管理機構(gòu)、未進行試運行和例行檢查及檢查確認、未將安全說明和標志置于規(guī)定位置查及檢查確認、未將安全說明和標志置于規(guī)定位置( (第八十七條第八十七條) )。35第三十八頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責任六、關(guān)于法律責任 ( (二二) )生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責任生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

35、法律責任 4. 4.有關(guān)使用有關(guān)使用法律責任法律責任 (4) (4)擅自或者未按照規(guī)定進行電梯維護保養(yǎng)擅自或者未按照規(guī)定進行電梯維護保養(yǎng)( (第八十八條第八十八條) )。 5. 5.有關(guān)充裝法律責任有關(guān)充裝法律責任 未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設備、未經(jīng)未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設備、未經(jīng)許可許可( (第八十五條第八十五條) )。 ( (三三) )有關(guān)檢驗有關(guān)檢驗(jinyn)(jinyn)、檢測機構(gòu)及其人員法律責任、檢測機構(gòu)及其人員法律責任( (第九十三條第九十三條) ) 1. 1.超檢驗超檢驗(jinyn)(jinyn)范圍、使用未取到資格的人員從

36、事工作。范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2. 2.未按要求進行檢驗未按要求進行檢驗(jinyn)(jinyn)、檢測。、檢測。 3. 3.檢驗檢驗(jinyn)(jinyn)、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。36第三十九頁，共53頁。六、關(guān)于法律責任 ( (三) )有關(guān)檢驗、檢測法律責任4.4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。5.5.泄漏商業(yè)秘密(shn y m m)(shn y m m)。6.6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。7.7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。8.8.利用檢驗工作刁難相關(guān)單位。9.9.拒不接受監(jiān)督檢查( (第九十五條) )。另

37、外，同時在兩個檢驗、檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要受到處罰。37第四十頁，共53頁。六、關(guān)于法律責任(f l z rn)(f l z rn)( (四) )監(jiān)督管理機構(gòu)及其人員法律責任(f l z rn)(f l z rn)(第九十四條) )1.1.濫用職權(quán)、營私舞弊(1)(1)未按規(guī)定實施許可( (第一項) )。(2)(2)要求重復許可、重復檢驗( (第七項) )。(3)(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備( (第八項) )。(4)(4)泄漏商業(yè)秘密( (第九項) )。(5)(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故( (第十一項) )。(6)(6)妨礙事故救援和調(diào)查( (第十二項) )。(7)(7)其他濫用職權(quán)、營私

38、舞弊行為( (第十三項) )。38第四十一頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責任六、關(guān)于法律責任 ( (四四) )監(jiān)督管理法律責任監(jiān)督管理法律責任 2. 2.玩忽職守、失職發(fā)現(xiàn)問題不進行處理。玩忽職守、失職發(fā)現(xiàn)問題不進行處理。 (1) (1)發(fā)現(xiàn)未許可發(fā)現(xiàn)未許可(xk)(xk)擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測( (第二項第二項) )。 (2) (2)發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應當?shù)蹁N許可發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應當?shù)蹁N許可(xk)(xk)證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處違法行為不予查處( (第三項第三項) )。 (3) (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷

39、核準而不撤銷核準，或發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴重失真不予查處者檢驗、檢測結(jié)果嚴重失真不予查處( (第四項第四項) )。 (4) (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理( (第五項第五項) )。39第四十二頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責任 ( (四) )監(jiān)督管理法律責任 (5) (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理( (第六現(xiàn)) )。 (6) (6)接到事故報告不立即報告( (第十項) )。 (7) (7)其他玩忽職守( (第十三項) )。 ( (五) )其他法律責任 1.

40、 1.有關(guān)事故的責任 (1) (1)相關(guān)單位(dnwi)(dnwi)及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報( (第八十九條) )。 (2) (2)事故責任單位(dnwi)(dnwi)及其主要負責人的法律責任( (第九十條、第九十一條) )。40第四十三頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責任六、關(guān)于法律責任 ( (五五) )其他法律責任其他法律責任 2. 2.有關(guān)安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責任有關(guān)安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責任( (第九十二條第九十二條) )違法、違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。違規(guī)造成事故的，吊銷資格。 3. 3.關(guān)于民事責任關(guān)于民事責任( (

41、第九十七條第九十七條) ) (1) (1)違反本法規(guī)定違反本法規(guī)定(gudng)(gudng)、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔民事責任。、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔民事責任。 (2) (2)民事賠償責任優(yōu)先。民事賠償責任優(yōu)先。 4. 4.關(guān)于治安管理處罰關(guān)于治安管理處罰( (第九十條第九十條) ) 目前治安管理處罰法中沒有針對特種設備安全的具體處罰規(guī)定目前治安管理處罰法中沒有針對特種設備安全的具體處罰規(guī)定(gudng)(gudng)，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。為和處罰條款進行。41第四十四頁，共53頁。 六、

42、關(guān)于法律責任 ( (五) )其他法律責任 5. 5.關(guān)于刑事責任( (第九十條) ) 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。 ( (六) )關(guān)于處罰種類 1. 1.關(guān)于責令限期改正(gizhng)(gizhng)，逾期未改一共有八條，限期時間法律沒有明確規(guī)定，按照質(zhì)量技術(shù)技術(shù)監(jiān)督行政程序規(guī)定第三十條規(guī)定，限期實現(xiàn)一般不超過3030日。實際操作中應當根據(jù)設備的危害性、整改的可能性等合理確定限期時間。42第四十五頁，共53頁。六、關(guān)于法律責任 ( (六) )關(guān)于處罰種類2.2.關(guān)于情節(jié)嚴重一般可以理解有下列4 4種之一：(1)(1)危害程度大；(2)(2)屢教不改；(3)(3)影響惡劣；(4)(4)造成重大后果。3.3.關(guān)于嚴重事故隱患一般可以認為(rnwi)(rnwi)有下列5 5種之一：(1)(1)使用非法制造的；(2)(2)超過特種設備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的；43第四十六頁，共53頁。 六、關(guān)于法律責任 ( (六) )關(guān)于處罰種類 3. 3.關(guān)于嚴重事故隱患 (3) (3)缺少安全附件、安全保護裝置或者安全附件、安全保護裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4) (4)已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗、檢測結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)