城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研參考報(bào)告

1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研參考報(bào)告加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡開(kāi)展，有效盤活教育資源，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，是我縣教育開(kāi)展的宏觀戰(zhàn)略決策。近日結(jié)合科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)要求和調(diào)研主題，經(jīng)深化全縣城鄉(xiāng)各中小學(xué)進(jìn)展調(diào)查，并在認(rèn)真分析我縣城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的根底上，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，對(duì)我縣加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡開(kāi)展提出如下考慮和建議。一、現(xiàn)狀分析（一）全縣教育規(guī)劃概況全縣幅員面積5678平方公里，轄6鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，82個(gè)行政村，216個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬(wàn)?，F(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校76所，其中獨(dú)立初中10所，九年一貫制學(xué)校3所，完全小學(xué)11所，村級(jí)學(xué)校52所。在校學(xué)生17,108人，其中初中5,933人

2、，小學(xué)11,175人?，F(xiàn)有教職工2135人。全縣中小學(xué)校舍總面積15.1萬(wàn)平方米，小學(xué)、初中生均校舍面積分別為5.48平方米、10.7平方米。（二）全縣教育開(kāi)展現(xiàn)狀近年來(lái)，在縣委、縣政府的關(guān)懷支持和全縣教育工作者的共同努力下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育得到了明顯提高。一是辦學(xué)條件得到較大改善。新建校舍30所，維修、改建、擴(kuò)建校舍63所、10.3萬(wàn)平方米。全縣中小學(xué)d級(jí)危房全部消除，b、c級(jí)危房低于10%。10所初中有8所為樓房，11所完全小學(xué)有7所為樓房。二是農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃得到適度調(diào)整。采取撤、并、擴(kuò)、建，聯(lián)等情勢(shì)，撤并中小學(xué)校38所、村級(jí)下伸點(diǎn)39個(gè)，占學(xué)?？倲?shù)的27.9%，全縣學(xué)?？倲?shù)由原來(lái)的136所減少

3、到76所。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴(kuò)大。新建多媒體教室15個(gè)，新增計(jì)算機(jī)480臺(tái)，中小學(xué)活力比到達(dá)20：1。部分學(xué)校還實(shí)現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，教育現(xiàn)代化水平居全市農(nóng)村上游。先后建成省一類學(xué)校3所，市一類學(xué)校7所、市綠色學(xué)校5所、市校園文化先進(jìn)學(xué)校2所。四是老師素養(yǎng)不斷提高。初中老師學(xué)歷合格率96.8%，本科率到達(dá)24.5%，小學(xué)老師學(xué)歷合格率為100%，?？坡蕿?2.5%。培養(yǎng)了國(guó)家級(jí)優(yōu)秀老師3人，省、市級(jí)優(yōu)秀老師340人；省、市級(jí)學(xué)科骨干273人，市級(jí)學(xué)科帶頭人36人。五是辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有提升。20xx年，全縣小學(xué)入學(xué)率為99.8%；初中入學(xué)率為98.7%；小學(xué)在校生年輟學(xué)率0；初中在校生年輟學(xué)率1.5；

4、小學(xué)畢業(yè)率100，初中畢業(yè)率99.5。全縣小學(xué)畢業(yè)水平測(cè)試雙科合格率到達(dá)97.4%，初中畢業(yè)水平測(cè)試各科合格率到達(dá)87.6%。二、當(dāng)前我縣推進(jìn)義務(wù)教育平衡開(kāi)展存在咨詢題我縣城鄉(xiāng)教育得到快速開(kāi)展的同時(shí)，穩(wěn)固“普九”成果的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，普及義務(wù)教育的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，人民群眾對(duì)教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)與之相習(xí)慣的教育開(kāi)展的要求越來(lái)越高，由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度的相對(duì)緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育開(kāi)展不平衡性的矛盾還比擬突出，制約了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育開(kāi)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為：（一）教育投入逐年增長(zhǎng)，但仍不能滿足義務(wù)教育高位平衡開(kāi)展的需要。農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)普遍缺乏。其因有三：教

5、育現(xiàn)代化程度越高，其運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)的本錢也越高；隨著素養(yǎng)教育的施行，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)日趨豐富，學(xué)校開(kāi)支增大；物價(jià)指數(shù)上漲。國(guó)家，省撥公用經(jīng)費(fèi)投入確實(shí)做到了逐年增長(zhǎng)，但每所學(xué)校一年僅取暖費(fèi)一項(xiàng)就幾乎占去經(jīng)費(fèi)的50%，農(nóng)村生均305元和425元的小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)與學(xué)校實(shí)際需要仍有較大差距，無(wú)法滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，跟不上高位平衡開(kāi)展現(xiàn)狀的需要，導(dǎo)致了學(xué)校硬件普遍“不硬”，農(nóng)村中、小學(xué)盡管硬件設(shè)備根本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但受公用經(jīng)費(fèi)高位增長(zhǎng)的妨礙，普遍存在利用率較低的咨詢題，中、小學(xué)圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室普遍使用不多，一部分村級(jí)小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、乏味，跟

6、不上辦學(xué)條件改善步伐。（二）城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)“超載”嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象嚴(yán)峻。隨著群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的強(qiáng)烈，加之義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的免除，學(xué)生擇?，F(xiàn)象增多，造成城區(qū)學(xué)校辦學(xué)壓力過(guò)大，出現(xiàn)大班額。目前，我縣鎮(zhèn)內(nèi)3所小學(xué)及2所初中均存在大班額現(xiàn)象。其中第一小學(xué)平均班額59人，年級(jí)最大平均班額72人，最少的也在53人左右；實(shí)驗(yàn)小學(xué)平均班額63人，年級(jí)最大平均班額68人，最少的也在56人左右；2所初中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過(guò)教育部頒發(fā)的每班上限標(biāo)準(zhǔn)近1倍，妨礙了教學(xué)質(zhì)量的提高。（三）村小規(guī)劃調(diào)整任務(wù)艱巨。目前，全縣共有60所農(nóng)村小學(xué)、311個(gè)班、6464名學(xué)生。缺

7、乏100人的村小50所，占農(nóng)村小學(xué)的83.3%；缺乏50人的村小27所，占農(nóng)村小學(xué)的45%。以濃河鎮(zhèn)為例：17所村級(jí)小學(xué)、733名學(xué)生，校均43人，平均班額11.3人。其中有11所學(xué)校平均班額不到7人。最少的一個(gè)村級(jí)小學(xué)僅有3名學(xué)生。類似情況大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。隨著人口出生率的下降，生源情況急劇變化，全縣農(nóng)村缺乏50人的微型學(xué)校、缺乏20人的袖珍班越來(lái)越多，原來(lái)較大的村小變成了教學(xué)點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了“空殼?！?。由于村小普遍規(guī)模過(guò)小、生源缺乏，且分布不平衡，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費(fèi)較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)規(guī)劃，壓力非常大。（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱。一是年齡構(gòu)造不合理。農(nóng)村中小學(xué)老

8、師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí)，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。全縣40歲以上的老師占老師總數(shù)的66.3%，其中45歲以上的老師占48.6%。從總體上看，農(nóng)村學(xué)校老師的平均年齡比城區(qū)老師大。二是學(xué)科比例失調(diào)?！靶】颇俊睂Ｈ卫蠋煵煌潭热狈?，音樂(lè)、體育、美術(shù)老師嚴(yán)峻缺乏，面臨著難以開(kāi)齊科目、開(kāi)足課時(shí)的困難。三是老師地域分布不合理。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受學(xué)生人數(shù)減少妨礙不同程度地存在老師超編現(xiàn)象，而偏僻山區(qū)優(yōu)秀老師又相對(duì)缺乏，部分老師多是“民轉(zhuǎn)公”，其綜合素養(yǎng)跟現(xiàn)代教育的要求差距明顯。上述現(xiàn)象的存在，表達(dá)了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的情況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相習(xí)慣

9、，義務(wù)教育的“平衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處，嚴(yán)峻妨礙著我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡開(kāi)展的建立進(jìn)程。三、對(duì)策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育教育一體化是建立教育強(qiáng)縣的必定要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新情勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與開(kāi)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平衡開(kāi)展。（一）加大投入，加快施行農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建立工程。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的平衡化、充分表達(dá)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建立。要加大利用國(guó)家，省、市投入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建立資金的力度，按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原那么，適度調(diào)整中小學(xué)規(guī)劃

10、，建立規(guī)模適度、設(shè)備完備的農(nóng)村中小學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜，充分聽(tīng)取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力處理學(xué)校規(guī)模過(guò)小，班額、學(xué)生過(guò)小咨詢題。力爭(zhēng)到2020年完成濃河、鳳山、三站3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33所中小學(xué)校調(diào)整。2020年完成清河、富林2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19所中小學(xué)調(diào)整。2020年完成祥順、烏鴉泡、xx鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中小學(xué)調(diào)整。根本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)劃科學(xué)合理，學(xué)校功能完善的目的要求。（二）促進(jìn)交流，加快施行城鄉(xiāng)學(xué)校正口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)初中、小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢(shì)，施行名校帶弱校、帶農(nóng)校工程，縣內(nèi)初中和小學(xué)分別輻射一個(gè)片區(qū)，從硬件、師資、治理等方面向所轄片區(qū)初中和小學(xué)施行扶持，部分老

11、師實(shí)行雙向交流、定期輪換；城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一一結(jié)隊(duì)掛鉤，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。合理配置老師資源，鼓舞城鎮(zhèn)老師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)老師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校老師到村小輪崗制度。通過(guò)名校輸出辦學(xué)理念、治理方式、干部和優(yōu)秀老師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高農(nóng)校、弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前能夠通過(guò)“名校+弱?！?、“名校+新?！焙汀懊?農(nóng)?！比N方式，借助名校的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持新建學(xué)校，以名校帶動(dòng)的方式，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)平衡開(kāi)展。推行“小班化”試點(diǎn)工作，逐步破解城區(qū)學(xué)校大班額咨詢題，吸引外來(lái)人口來(lái)我縣購(gòu)房入學(xué)。（三）統(tǒng)籌社會(huì)力量，

12、加快施行農(nóng)村中小學(xué)幫困助學(xué)工程。堅(jiān)持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會(huì)力量，組建“xx縣教育開(kāi)展基金會(huì)”，施行“幫困助學(xué)工程”。實(shí)在保證每一個(gè)失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個(gè)小孩由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府設(shè)立“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大全縣接受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生范圍。（四）加大培訓(xùn)力度，加快施行農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建立工程。整合城鄉(xiāng)師資力量，建立一支數(shù)量足夠、素養(yǎng)優(yōu)良的老師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)老師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在抓好師德師風(fēng)建立，不斷提高老師思想政治素養(yǎng)。逐步推行師德誠(chéng)信卡制度，家訪制度，將老師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定老師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要根據(jù)之一。通過(guò)支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級(jí)老師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村老師結(jié)隊(duì)等多種方式，盡快提高農(nóng)村老師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。加強(qiáng)老師接著教育，重點(diǎn)處理農(nóng)村老師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等咨詢題。整合老師接著教育資源，強(qiáng)化骨干老師培訓(xùn)，促進(jìn)老師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師專業(yè)開(kāi)展的平衡化。（五）推進(jìn)教育信息化，加快施行農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)