20xx年xx縣優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動實施方案

1、20xx年xx縣優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動實施方案 20xx 年 xx 縣優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動實施方案 為認(rèn)真貫徹中共.國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，切實抓好優(yōu)化營商環(huán)境條例及復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措責(zé)任分工方案（湘發(fā)改20xx號）關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（永發(fā)20xx13 號）等文件精神的落地落實，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣委縣政府研究決定在全縣開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動（以下簡稱"提升年活動'）。為確保提升年活動有序開展、順利推進(jìn)、取得實效，特制定本工作方案。 一、主要內(nèi)容 （一）深化

2、一批改革舉措 根據(jù)我縣改革現(xiàn)狀，對標(biāo)對表北京市、上海市等先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗做法，進(jìn)一步深化四項改革。 1 1 、深化"一件事一次辦'改革，實現(xiàn)高頻事項"網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦'。一是改革事項全落地。按照省政府要求全面落地市委市政府確定的 210 個"一件事一次辦'改革事項； 二是實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。打通"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'一體化平臺與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的通道，推行"前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件'的綜合受理模式； 三是實現(xiàn)服務(wù)延伸。通過城鄉(xiāng)網(wǎng)格化系統(tǒng)將"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'一體化平臺

3、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等群眾習(xí)慣的辦事點； 四是深化審批改革。持續(xù)推進(jìn)容缺受理、告知承諾、聯(lián)合勘驗、多證合一、證照合一等改革； 五是全面落實"三集中三到位'改革。實現(xiàn)企業(yè)和群眾網(wǎng)上或窗口辦理的"一件事'，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局； 責(zé)任單位由牽頭單位制定細(xì)則時明確，完成時間無明確規(guī)定的一律定為 20xx 年 6月前，下同） 2 2 、深化工 程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步提高項目落地速度。 一是實行環(huán)境影響評價分類分級管理，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管

4、理（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 xx 分局）。 二是實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化（牽頭單位：縣住建局）。 三是推行招投標(biāo)全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)（牽頭單位：縣發(fā)改局）。 四是實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理（牽頭單位：縣住建局）。 五是全面系統(tǒng)推進(jìn)和規(guī)范多規(guī)合一、多測合一、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制。（牽頭單位：縣自然資源局） 3 3 、深化商事制度改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦和注銷時間。 一是實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。開辦企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預(yù)約開

5、戶全流程在線申報；通過企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、系統(tǒng)智能審批，推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化的全程電子化登記，確保企業(yè)設(shè)立登記2 個工作日內(nèi)辦結(jié)（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。 二是全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照。不需領(lǐng)取法人一證通等 ca 證書，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務(wù)、社保、公積金、銀行開戶等開辦企業(yè)事項（牽頭單位：xx 縣稅務(wù)局）。 三是刻制公章環(huán)節(jié)與申請營業(yè)執(zhí)照合并辦理，公章與執(zhí)照一并發(fā)放（牽頭單位：縣公安局） 。四是將原用工登記和社保登記 2 個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記 1 個環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)（牽頭單位：縣人社局）。 4 4 、深化稅費征繳模式改革，進(jìn)一步提高繳納稅費的便利度。 一

6、是拓寬"一件事一次辦'辦稅事項范圍。推行納稅人"承諾制'容缺辦理和納稅申報"提醒糾錯制'，制定"一件事一次辦'辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，實現(xiàn)納稅事項"最多跑一次'。力爭 20xx 年 10 月前涉稅資料再精簡 25%以上，70%以上涉稅事項一次辦結(jié)（牽頭單位：xx 縣稅務(wù)局）。二是住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、"通繳通取'。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。住房公積金歸集業(yè)務(wù)"通繳通取'，繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務(wù)（

7、牽頭單位：縣住房公積金管理部）。 三是實行納稅人線上"一表申請'、"一鍵報稅'。探索"財稅一體化'，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴(kuò)大"一鍵報稅'范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務(wù)部門提供發(fā)票配送上門服務(wù)（牽頭單位：xx 縣稅務(wù)局）。 5、 創(chuàng)新通關(guān)服務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展。一是海關(guān)、交通運輸?shù)炔块T通過"單一窗口'、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強(qiáng)通關(guān)時效的可預(yù)期性（牽頭單

8、位：縣交通運輸局）。 二是實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗（牽頭單位：縣商務(wù)局）。 三是優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù)。為企業(yè)提供歸類先例、稅收要素預(yù)裁定等服務(wù)；推動關(guān)稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書、稅單等憑證；推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式（牽頭單位：xx 縣稅務(wù)局）。 （二）突破一批改革難點 1 1 、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記改革，進(jìn)一步推進(jìn)登記財產(chǎn)便利化。一是推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。建立縣級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記"帶圖作業(yè)'，登記信息和地籍管

9、理信息融合互通。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。 二是實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦'，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請人重復(fù)提交。 三是建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度。設(shè)立投訴熱線，專門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記和土地測繪調(diào)查的投訴處理。在自然資源管理部門和法院網(wǎng)站設(shè)立"土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理統(tǒng)計查詢'和"法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢'欄目，向.公開土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理情況，在"法院審

10、判信息網(wǎng)'同步公開涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。 四是提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，公眾、機(jī)構(gòu)注冊并實名認(rèn)證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳安放自助查詢設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記信息，利害關(guān)系人可以根據(jù)不動產(chǎn)具體坐落位置查閱用途、面積、抵押等登記信息（牽頭單位：縣自然資源局）。 2 2 、加快市場監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境。一是加快推進(jìn)"雙隨機(jī)、一公開'監(jiān)管。除特殊重點領(lǐng)域外，原則上市場監(jiān)管領(lǐng)域所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的

11、方式進(jìn)行，未經(jīng)雙隨機(jī)不得開展行政檢查；全面推行部門聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開'監(jiān)管，努力實現(xiàn)"進(jìn)一次門、查多項事'目標(biāo)（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。 二是全面落實行政執(zhí)法"三項制度'。在各級行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（牽頭單位：縣司法局）。 三是積極探索信用監(jiān)管。積極推廣和運用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，強(qiáng)化市場主體行政處罰、行政許可、紅黑.等信用信息的歸集和公示，加大信用懲戒和聯(lián)合懲戒工作力度。積極探索和建立市場主體信用風(fēng)險分類管理制度、信用修復(fù)制度和信用承諾制度（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局）。四是

12、加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭和打擊假冒偽劣的力度。突出大要案件辦理，集中力量查辦與群眾利益緊密相關(guān)的壟斷、不正當(dāng)競爭和假冒偽劣案件（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。五是加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。加大舉報獎勵力度，鼓勵群眾和權(quán)利主體積極投訴舉報，從嚴(yán)從快查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。 3 3 、創(chuàng)新電力服務(wù)模式，進(jìn)一步提升獲得電力的便捷度。一是提供低壓小微企業(yè)接電"零上門零審批零投資'服務(wù)。壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本。將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費用。實行客戶用電使用

13、手機(jī) app 在線申報，提供用電報裝"不見面'服務(wù)。 二是提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應(yīng)服務(wù)。創(chuàng)新勘察設(shè)計移動作業(yè)終端，實時響應(yīng)客戶接電需求，整合典型設(shè)計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。應(yīng)用基于 gis 系統(tǒng)的移動作業(yè)終端，精準(zhǔn)定位用戶，自動搜索電源，推行典型設(shè)計。通過 gps 定位作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場勘察時間。 三是實行接電工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制?？蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)項目整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)外線工程建設(shè)，實現(xiàn)"受理業(yè)務(wù)、施工準(zhǔn)備、工程實施、計劃排定'責(zé)任到人。四是支持園區(qū)企業(yè)優(yōu)先參與電力市場化交易，支持園區(qū)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交

14、易 （牽頭單位：縣科工局、國網(wǎng) xx 供電公司）。 4 4 、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)水平。一是建立聯(lián)動處置機(jī)制，打造誠信園區(qū)。全面開展工業(yè)園區(qū)招商引資合同及到惠企政策落實情況集中清理，對一些歷史遺留的"老大難'，成立高規(guī)格的聯(lián)運處置小組，采取"一事一議'，切實解決"新官不理舊賬'的問題（牽頭單位：縣商務(wù)局和縣經(jīng)開區(qū)）。 二是推行園區(qū)項目"三全四制'改革。組建投資項目一站式服務(wù)中心，推行"三全四制'（投資項目全進(jìn)入、涉審事項全委托、服務(wù)項目全生命周期；標(biāo)準(zhǔn)地出讓制、聯(lián)合中介制、聯(lián)審會審制、一窗

15、受理承諾制），對投資項目實行一站式服務(wù)（牽頭單位：縣住建局）。 三是深化園區(qū)簡政賦權(quán)改革。探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地前的"區(qū)域評估'，切實解決入園企業(yè)環(huán)評問題，對項目建設(shè)工程規(guī)劃許可、企業(yè)登記、建設(shè)用地供地審查、市政設(shè)施建設(shè)等園區(qū)急需的審批事項，真正實現(xiàn)"園區(qū)事項園區(qū)內(nèi)辦結(jié)'，大膽嘗試容缺受理、并聯(lián)審批、"極簡審批'，逐步實現(xiàn)"辦照即開業(yè)'、"拿地即開工'、"交房即交證'等改革目標(biāo)（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局）。 四是理順園區(qū)管理機(jī)制?？茖W(xué)界定縣、區(qū)公共服務(wù)事項和支出責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基

16、本公共服務(wù)均等化，切實補齊工業(yè)用地、水、電、氣、訊等短板和不足，突出園區(qū)項目建設(shè)考核，減少行政事務(wù)性指標(biāo)考核，從制度上強(qiáng)化招商引資和項目建設(shè)，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，完善園區(qū)涉企檢查處罰備案制度和首錯免罰制度（牽頭單位：縣發(fā)改局）。 五是完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善"五個一'幫扶機(jī)制和非公黨建指導(dǎo)員制度，真正為企業(yè)解決一些實際困難（牽頭單位：縣科工局）。 5 5 、加快商事訴訟改革，進(jìn)一步提升合同履行率。一是建立"基本解決執(zhí)行難'聯(lián)動機(jī)制。法院、檢察院及人民銀行、公安、司法、稅務(wù)、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)、行政審批服務(wù)局等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議。各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)

17、實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，對失信被執(zhí)行人實行限制。 二是推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。對符合立案條件的買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案。設(shè)立常態(tài)化司法公開平臺、訴訟服務(wù)平臺或熱線，向當(dāng)事人公開單一案件受理、繳費、開庭日期等案件進(jìn)展信息。 三是推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案。將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺，同時在網(wǎng)上平臺設(shè)立"數(shù)字卷宗'，當(dāng)事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動歸集、自動歸檔。 四是構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺。平臺主要服務(wù)功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢、文書送達(dá)、材料提交、開庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、找

18、法問案、網(wǎng)上交費、證據(jù)交換等；提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案查詢、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣、在線調(diào)解等訴訟服務(wù)。（牽頭單位：縣人民法院） 6 6 、加快信貸機(jī)制創(chuàng)新，切實解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是縣擔(dān)保公司積極拓展縣域擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動縣級財政建立政府主導(dǎo)和.資本參與下的多種形式的縣域擔(dān)保公司，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，力爭實現(xiàn)擔(dān)保公司縣域全覆蓋。二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，如實行"政府+銀行+擔(dān)保公司'、"擔(dān)保公司+商會+企業(yè)'等三方風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。 三是建立健全資產(chǎn)評估、咨詢、融資超市等中介服務(wù)組織，推動降低擔(dān)保、登記、評估等中介服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，推動銀企對接，降低企業(yè)融資成本。 四是發(fā)揮財政杠桿資金效應(yīng)，通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、開展貸款貼息等方式，撬動銀行機(jī)構(gòu)加大對信貸政策重點支持和薄弱領(lǐng) 域的信貸投放力度。（牽頭單位：縣人民銀行、縣財政局） （三）查處一批典型問題 對于提升年活動發(fā)現(xiàn)的典型問題，堅決按"三個一律'規(guī)定處理到位。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律先免職再查處；一律堅持"一案雙查'；一律對典型案例通報曝光，決不