關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在問題的思考

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在問題的思考陳權(quán)武“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。這是農(nóng)發(fā)行的宣傳語，從宣傳語中我們可以看出農(nóng)發(fā)行是以服務(wù)“三農(nóng)”為己任、以農(nóng)為本的政策性銀行。從2007年始，農(nóng)發(fā)行逐步形成以糧棉油信貸業(yè)務(wù)為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸為一翼、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長期信貸為另一翼的“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局；“十二五”期間，農(nóng)發(fā)行重點(diǎn)實(shí)施以糧棉油收儲(chǔ)、加工、流通為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)為一個(gè)輪子，以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸業(yè)務(wù)為另一個(gè)輪子的“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，從農(nóng)發(fā)行的發(fā)展歷程來看，不論是“一體兩翼”發(fā)展時(shí)期還是“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)

2、村基礎(chǔ)設(shè)施信貸業(yè)務(wù)在農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)中始終占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。從近幾年農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期項(xiàng)目的力度來看，貸款投放逐年增長，支持力度逐年加大，充分體現(xiàn)出農(nóng)發(fā)行支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的信心和決心，這對(duì)鞏固我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起到了積極作用,其在農(nóng)村金融體系中的骨干支柱作用以及“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”品牌形象得到了良好體現(xiàn)。本文僅就農(nóng)發(fā)行XXX分行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期項(xiàng)目的發(fā)展情況、目前存在的問題和建議進(jìn)行探討。一、XXX分行信貸支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況農(nóng)發(fā)行XXX分行積極執(zhí)行總行的相關(guān)政策要求，始終以“支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”

3、為己任。從2008年起至今，農(nóng)發(fā)行XXX分行已累計(jì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目X個(gè)，累計(jì)投放貸款XXX億元，極大的改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力的推進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)定步伐。如支持XXX西北川環(huán)境整治及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)向XXX城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司投放X億元，建成了XXX地區(qū)首個(gè)生態(tài)文明公園；支持XXX省道XXX至XXX等6條二級(jí)公路改建工程項(xiàng)目210國道XXX過境XXX至XXX二級(jí)公路建設(shè)工程項(xiàng)目共計(jì)投放XXX億元，極大地改善了XXX地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況；支持XXX項(xiàng)目已累計(jì)投放X億元、XXX縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投放XX萬元、XXX縣縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長期貸款投放XX萬元、X

4、XX縣XX土地收儲(chǔ)整理項(xiàng)目投放15000萬元、XXX縣XX等村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投放XX萬元、XX縣XXXX村3個(gè)村莊土地收儲(chǔ)整理項(xiàng)目投放XX萬元。以上項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有力的支持了XXX地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)發(fā)行“支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”和“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”品牌形象已深入人心。截止2014年11月底，農(nóng)發(fā)行XXX分行各項(xiàng)貸款余額XX億元，其中非經(jīng)營性路網(wǎng)中長期貸款、非經(jīng)營性農(nóng)村土地整治中長期貸款、非經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境設(shè)施中長期貸款等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款XXX億元。目前已審批正在投放的項(xiàng)目X個(gè)金額XX億元，分別是XXXXX項(xiàng)

5、目XX億元和XXX項(xiàng)目貸款X億元；正在調(diào)查評(píng)估的項(xiàng)目2個(gè)XX億元，分別是XXXX項(xiàng)目XX億元和XXXX項(xiàng)目XX億元。二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展中存在的問題（一）承貸主體不規(guī)范。目前我行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期項(xiàng)目貸款的承貸主體多為政府融資平臺(tái)公司，均不是實(shí)體經(jīng)營公司，公司主要法人代表和具體業(yè)務(wù)人員全部為政府部門人員，注冊(cè)資本中公益性資產(chǎn)注資占比偏高，公司沒有自身經(jīng)營現(xiàn)金流，還款來源基本上全部依靠地方財(cái)政收入。因此基層行選擇合適的承貸主體有困難。2014年9月21日，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)【2014】43號(hào)）文件，剝離融資平臺(tái)公司融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府

6、債務(wù)，但允許政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，與社會(huì)資本合作。2014年10月14日，總行及時(shí)下發(fā)了關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公司類客戶農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理指引（試行）>的通知（農(nóng)發(fā)銀發(fā)273號(hào)）文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的承貸主體為公司類客戶，包括地方政府出資成立的國有獨(dú)資及控股企業(yè)（不含地方政府融資平臺(tái)公司，簡稱一類公司）、中央企業(yè)和除一類公司外的國有獨(dú)資及控股企業(yè)（簡稱二類公司）、非國有控股上市企業(yè)與地方政府或（和）國有企業(yè)合資成立的項(xiàng)目公司（簡稱三類公司），雖然對(duì)承貸主體條件放寬，但在具體執(zhí)行過程中還存在較多障礙。（二）銀政信息不對(duì)稱。由于我行

7、宣傳力度偏弱，歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)發(fā)行政策性銀行的了解面僅限于糧棉油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不甚了解，因此造成銀政信息不對(duì)稱，我行無法及時(shí)準(zhǔn)確了解政府涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)等具體情況，無法準(zhǔn)確了解評(píng)估區(qū)域融資總量、負(fù)債規(guī)模及政府財(cái)政實(shí)力，對(duì)于項(xiàng)目營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理帶來挑戰(zhàn)。（三）地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視。從目前業(yè)務(wù)發(fā)展情況來看，對(duì)于縣域財(cái)政實(shí)力較好的縣域，主管領(lǐng)導(dǎo)思想保守，認(rèn)為憑借當(dāng)?shù)刎?cái)力完全可以事項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化要求，沒有必要也不愿意舉債進(jìn)行發(fā)展；而對(duì)于縣域財(cái)政實(shí)力較差的縣域，主管領(lǐng)導(dǎo)思想包袱較重，認(rèn)為憑借當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，若進(jìn)行舉債發(fā)展，后期還款壓力太大，若到期不能還款付息，影響政府信用，因此不愿意舉債

8、發(fā)展地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣就造成我行轄內(nèi)各縣支行業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。（四）地方財(cái)政財(cái)力約束。隨著273號(hào)文件的下發(fā)，地方財(cái)政“三率一額度”已不再作為項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，而是作為貸款評(píng)估過程中對(duì)地方經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的綜合評(píng)價(jià)。雖然如此，但在公路項(xiàng)目中，地方財(cái)力仍是限制項(xiàng)目準(zhǔn)入的一項(xiàng)要求?？h級(jí)非收費(fèi)公路項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求中仍要求縣級(jí)一般預(yù)算收入達(dá)到15億元（含）以上，而XXX轄內(nèi)縣區(qū)目前符合要求的只有XX縣和XXX縣，其余各縣均達(dá)不到該要求。（五）項(xiàng)目第二還款來源落實(shí)難度大。我行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款額度均較大，要求的擔(dān)保額度較高，因此在落實(shí)擔(dān)保措施上存有一定難度。對(duì)于縣級(jí)項(xiàng)目來說，能夠提供全額擔(dān)保

9、的擔(dān)保公司缺乏，承貸主體自有房產(chǎn)和土地使用權(quán)要么不符合我行擔(dān)保要求，要不就是資源匱乏，擔(dān)保能力不足，最后只能通過由政府向企業(yè)劃撥資產(chǎn)（或出讓取得）的方式，來提高企業(yè)的擔(dān)保能力。（六）貸后監(jiān)管有難度。一是我行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展不均衡，客戶經(jīng)理普遍缺乏該類業(yè)務(wù)貸后管理知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不知道如何進(jìn)行貸后管理；二是由于目前我行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多數(shù)由政府主導(dǎo)和財(cái)政信用支持,一定程度上存在“政府債務(wù)無風(fēng)險(xiǎn)”的片面認(rèn)識(shí),過分依賴財(cái)政承諾、土地抵押等措施,從而放松了該類項(xiàng)目的貸后管理工作；三是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及部門多,專業(yè)性強(qiáng),銀行難以詳細(xì)掌握項(xiàng)目建設(shè)的投資、規(guī)劃、融資規(guī)模等信

10、息,難以對(duì)貸款用途進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,同時(shí)許多指標(biāo)又不能量化考察,對(duì)于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較差；四是片面追求業(yè)績?cè)鲩L，有重發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理滯后的現(xiàn)象。三、發(fā)展建議。（一）加強(qiáng)信息溝通，積極挖掘新項(xiàng)目。目前我行轄內(nèi)各行業(yè)務(wù)發(fā)展極不均衡，因此各相關(guān)行要加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極了解政府出臺(tái)的相關(guān)政策、要求，及時(shí)對(duì)接了解符合我行政策支持要求的新項(xiàng)目，并積極進(jìn)行跟進(jìn)營銷；（二）加強(qiáng)債務(wù)管理，完善債務(wù)償還機(jī)制。積極協(xié)調(diào)將相關(guān)債務(wù)納入地方政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)償還機(jī)制。地方政府債務(wù)能否按期償還直接關(guān)系到地方政府信用和政府市場再融資能力，而債務(wù)償還需要穩(wěn)定的償債資金來源，因此各行要積極協(xié)調(diào)將

11、我行債務(wù)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，以確保我行貸款償債資金來源有保障。（三）成立金融服務(wù)小組，提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中，妥善處理與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系。通過建立定期工作報(bào)告、聯(lián)系制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)信貸資金，保證信貸計(jì)劃的順利實(shí)施。（四）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、措施，完善建立客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案；二是推動(dòng)典型示范作用，采用評(píng)選“學(xué)習(xí)標(biāo)兵、崗位能手”等方式，利用典型激勵(lì)帶動(dòng)全體客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)；三是建立跟班培訓(xùn)制度，對(duì)于即將營銷的新項(xiàng)目，抽調(diào)轄內(nèi)客戶經(jīng)理進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，通過實(shí)踐來提高業(yè)務(wù)技能；四是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況