扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題檢查實(shí)施方案.doc

1、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題檢查實(shí)施方案為落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，全面排查扶貧資金管理使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，堵塞管理漏洞，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年工作要點(diǎn)要求，結(jié)合區(qū)財(cái)政局2021年度檢查計(jì)劃，制定如下專項(xiàng)檢查實(shí)施方案：、檢查依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)預(yù)算法；（二）財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法；（三）中共省委、省人民政府關(guān)于深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的意見(jiàn);（四）全省扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案；（五）省人民政府關(guān)于印發(fā)完善項(xiàng)目資金管理制度切實(shí)改進(jìn)扶貧工作作風(fēng)專項(xiàng)方案的通知；（六）中共市區(qū)委辦公室印發(fā)關(guān)于全力保障

2、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的實(shí)施方案的通知；（七）財(cái)政違法行為處罰處分條例；（八）各項(xiàng)扶貧資金管理制度、規(guī)定、辦法等。二、檢查范圍檢查范圍包括全區(qū)負(fù)責(zé)申請(qǐng)、分配、撥付、管理和使用財(cái)政扶貧資金的區(qū)直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目受益主體。區(qū)扶貧辦和財(cái)政局聯(lián)合組成4個(gè)檢查組，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。檢查組要對(duì)所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于3個(gè)行政村，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三、檢查內(nèi)容此次專項(xiàng)檢查的內(nèi)容主要包括扶貧領(lǐng)域中存在失職失責(zé)問(wèn)題、違法違紀(jì)問(wèn)題、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題、設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，20_年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核反饋有關(guān)問(wèn)題和20_年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)

3、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況等。檢查的時(shí)間范圍重點(diǎn)是20_年結(jié)轉(zhuǎn)和20_年使用的財(cái)政扶貧領(lǐng)域資金，必要時(shí)可追溯到以前年度。（一）失職失責(zé)問(wèn)題重點(diǎn)檢查內(nèi)容1、黨委、政府履行主體責(zé)任不力，切實(shí)落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)、敷衍應(yīng)付，致使扶貧資金、項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題；2、扶貧主管部門及相關(guān)職能部門扶貧政策，項(xiàng)目資金等信息不公開(kāi)、不透明，監(jiān)管不嚴(yán)、推諉扯皮、不作為、慢作為,亂作為，導(dǎo)致扶貧資金項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題；3、全區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理中失職失責(zé)等問(wèn)題。（二）違法違紀(jì)問(wèn)題重點(diǎn)檢查內(nèi)容1、貪污侵占，貪污或克扣，擠占扶貧款物；2、行賄受賄，扶貧款物分配

4、中通過(guò)行賄受賄謀取利益；3、虛報(bào)冒領(lǐng)，通過(guò)偽造材料、虛報(bào)情況等方式騙取套取扶貧款物;4、截留挪用，將扶貧款物截留或挪作他用；5、揮霍浪費(fèi)，扶貧款物分配使用中不負(fù)責(zé)任、脫離實(shí)際、造成浪費(fèi)；6、吃拿卡要，違規(guī)向貧困群眾索要財(cái)物、收取費(fèi)用或提供有償服務(wù)；7、優(yōu)親厚友，貧困戶認(rèn)定、低保五保申請(qǐng)和扶貧款物發(fā)放中不公開(kāi)公正公平；8、違規(guī)操作，扶貧資金項(xiàng)目分配、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權(quán)以權(quán)謀私；9、其他違紀(jì)違法問(wèn)題。（三）作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題重點(diǎn)檢查內(nèi)容1、各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門制定扶貧領(lǐng)域政策措施盲目決策、脫離實(shí)際、生搬硬套不接地氣、難以落實(shí)；2、各級(jí)各部門和黨員干部以形式、官僚對(duì)待扶貧工

5、作，以會(huì)議貫徹會(huì)議、文件落實(shí)文件作風(fēng)疲沓、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、工作進(jìn)展遲緩；3、脫貧質(zhì)量不高，扶持對(duì)象和措施到戶不精準(zhǔn)，脫貧結(jié)果不真實(shí)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧；4、其他作風(fēng)問(wèn)題。（四）設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題重點(diǎn)檢查內(nèi)容1、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；3、經(jīng)營(yíng)收入等各項(xiàng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；4、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；5、以虛假事項(xiàng)或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；6、單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（五）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題重點(diǎn)檢查內(nèi)容1、財(cái)政扶貧資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過(guò)程中是

6、否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、依法侵占、擠占挪用、資金閑置、以撥代支、虛列支出、優(yōu)親厚友、使用效益不高、管理不規(guī)范、未聚焦精準(zhǔn)及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。2、扶貧資金項(xiàng)目是否遵循“兩個(gè)一律”公告公示制度，即國(guó)家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公示公告。（六）20_年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核反饋有關(guān)問(wèn)題和20_年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況根據(jù)我區(qū)20_年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核資金使用管理反饋有關(guān)問(wèn)題整改工作方案要求，對(duì)20_年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核反饋的“資金撥付不及時(shí)”、“未有效跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)”、“扶貧資金公開(kāi)公示”等扶貧領(lǐng)域情況開(kāi)展排查。對(duì)20_年扶貧專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)

7、題整改情況進(jìn)行“回頭看”，查看問(wèn)題整改是否及時(shí)徹底，是否按要求做到資金資產(chǎn)處理到位、違法違紀(jì)案件移交到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。四、專項(xiàng)檢查步驟和時(shí)間（一）查前培訓(xùn)和基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)備階段（6月15日6月21日）召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，宣讀實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，提出工作要求。同時(shí)，在組織全體參加檢查人員學(xué)習(xí)財(cái)政扶貧領(lǐng)域有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，由扶貧辦、財(cái)政局相關(guān)人員解讀扶貧政策和文件，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全體檢查人員進(jìn)行查前動(dòng)員及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總?cè)珔^(qū)20_年財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目情況，被檢查單位和有關(guān)部門準(zhǔn)備20_年財(cái)政扶貧資金接收明細(xì)、項(xiàng)目安排明細(xì)、項(xiàng)

8、目進(jìn)展明細(xì)等基礎(chǔ)性資料，以及20_年以來(lái)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料。（二）開(kāi)展專項(xiàng)檢查（6月22日-7月21日）各專項(xiàng)檢查組要召開(kāi)進(jìn)駐檢查會(huì)議，聽(tīng)取資金主管部門、項(xiàng)目主管單位對(duì)扶貧資金使用、政策落實(shí)情況、資金撥付、整改落實(shí)等工作開(kāi)展情況匯報(bào)，并在政府新聞媒體發(fā)布檢查公告，公布舉報(bào)電話，搜集問(wèn)題線索。各專項(xiàng)檢查組釆取隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式開(kāi)展檢查，現(xiàn)場(chǎng)核查部門項(xiàng)目資料、資金管理、報(bào)賬資料等情況，通過(guò)調(diào)閱資金分配方案、查閱原始會(huì)議記錄、審核報(bào)賬原始票據(jù)、個(gè)別訪談經(jīng)辦人員、深入貧困戶核實(shí)、到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查等方法，順著資金流向查，順著扶貧項(xiàng)目查，順著舉報(bào)線索查，順著典型案例查，順著巡視、審計(jì)及

9、國(guó)家扶貧考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查，務(wù)求把問(wèn)題搞清楚、查徹底。各專項(xiàng)檢查組在檢查期間，要注重基礎(chǔ)資料、佐證材料的收集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話,找準(zhǔn)摸實(shí)問(wèn)題的來(lái)龍去脈，確保專項(xiàng)檢查工作的質(zhì)量和效果。為了及時(shí)掌握各檢查組工作開(kāi)展情況，各檢查組進(jìn)點(diǎn)后要及時(shí)匯總檢查出的問(wèn)題，遇有重大案情要隨時(shí)報(bào)告。（三）總結(jié)階段（7月22日7月31日）各檢查組應(yīng)于7月22日前將檢查材料（含電子文檔）經(jīng)檢查組組長(zhǎng)簽字后報(bào)送扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。檢查材料包括：檢查報(bào)告、檢查工作底稿、原始憑證復(fù)印件等，由扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總檢查工作，形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，報(bào)送扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)

10、題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五、組織機(jī)構(gòu)為做好此次全區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)檢查工作，成立由區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)資辦主任、國(guó)資辦副主任和區(qū)扶貧辦副主任任副組長(zhǎng)，區(qū)扶貧辦和財(cái)政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局監(jiān)督科,具體負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)檢查的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查工作。六、工作要求（一）高度重視，積極配合。這次專項(xiàng)檢查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合檢查組的正常檢查工作，做好各項(xiàng)檢查資料的整理匯總，及時(shí)向檢查組提供有關(guān)文件、賬簿、憑證和項(xiàng)目等基礎(chǔ)性資料，并對(duì)所提供資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，確保檢查

11、工作順利進(jìn)行。（二）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)問(wèn)題、違法違紀(jì)問(wèn)題、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題、設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，線索一經(jīng)核實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定迅速處理。違規(guī)資金該追回的要追回，該處分處罰的要處分處罰，該移交的按規(guī)定程序移交有關(guān)部門處理。（三）強(qiáng)化整改，健全機(jī)制。此次專項(xiàng)檢查要將邊查邊改貫穿工作始終。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改。不能馬上整改的要列出問(wèn)題清單、排出時(shí)間表，限期整改到位。同時(shí)，要認(rèn)真分析p 查找問(wèn)題存在原因，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)未完成的問(wèn)題，各檢查組要進(jìn)行后續(xù)跟蹤督導(dǎo)，確保問(wèn)題整改到位。（四）遵守紀(jì)律，依法監(jiān)督。本次檢查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)按照財(cái)政部門監(jiān)督辦法和財(cái)政檢查工作辦法等規(guī)定檢查程序執(zhí)行，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格執(zhí)法的原則，認(rèn)真搜集檢查證據(jù)和填寫檢查工作底稿，確保查出的問(wèn)題事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完善。同時(shí)，管理好檢查工作隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行廉政制